馳而不息抓好優化營商環境 筑巢引鳳打造國際經濟中心

本刊編輯部

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。

上海一直是營商環境優化最積極的中國城市之一，對這座城市而言，持續優化的營商環境就像是空氣和水，不斷滋養著企業發展的“生命樹”。2024年，上海優化營商環境行動方案已經從1.0版本升級到了7.0版本，這個過程不僅是深度和廣度的拓展，更是“難度系數”的升級。集聚眾力、精細施策，當微觀層面的舉措都已有序推進，上海也在把目光投向更深層、更宏觀的環境，行動方案也越來越體現出厘清政府與市場的關系與邊界，關注在地企業感受的取向。那么，在行動方案的支持下，面對充滿不確定性和各種挑戰的未來，上海企業能否抵御更大環境變化帶來的沖擊，繼續“敢干、敢闖、敢投”，推動經濟高質量發展，仍需各方共同努力。

改革開放以來，我國營商環境持續優化，國企、民企、外資企業等各類經營主體活力不斷釋放，經濟高質量發展基礎不斷鞏固，全球排名由 2012年的第91位提高到2020年的第31位，并連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。在進入新發展階段、構建新發展格局的關鍵當口，進一步優化營商環境還將長期是我國釋放市場活力、激活發展潛力、提升國際競爭力、進而保持宏觀經濟穩定的重要抓手。

經濟發展得好與不好，拼的就是營商環境

2019年，我國第一部正式出臺的有關營商環境改革的專項條例《優化營商環境條例》中將營商環境定義為企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。世界銀行研究顯示，營商環境改善對GDP增長率和社會投資率的直接拉動效應分別為0.3%和0.36%。經濟發展得好與不好，拼的就是營商環境，這也是一國制度軟實力、綜合競爭力和市場運行效率的重要體現。

優化營商環境是指按照國際市場規則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。優化營商環境能夠有效激發企業活力，不僅有利于催生新產業、新模式、新動能，培育和壯大戰略性支柱產業，建立科技創新引領的現代化產業體系，從而為中國式現代化注入強大動力，還有助于破除全國統一大市場的壁壘，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，從國內外兩個角度推進中國式現代化進程。特別是進入新發展階段后，中國經濟面臨產業規模增長空間縮小、土地和勞動力等要素增長有限等多方面約束，以政策優惠和投資拉動經濟增長很難再發揮更大作用，營商環境成為招商引資、實現經濟高質量發展的關鍵所在。

基于此，我國近些年高度重視營商環境改革，尤其自2017年7月習近平總書記提出營造穩定公平透明、可預期的營商環境以來，中央圍繞營商環境進行多角度闡釋，提出全方位要求，將營商環境優化深深內嵌入高標準市場體系、國家治理體系、社會主義基本經濟制度等重大制度體制建設中。

此外，自2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”新概念、新范疇和“加快形成新質生產力”新命題、新戰略以來，加快培育新質生產力引起社會各方的高度關注和熱烈討論，從中央到地方，各類支持政策密集部署。持續優化營商環境，也將不斷滋養著新質生產力的形成，并進一步釋放新質生產力的動能，從而推動我國經濟社會高質量發展，為中國式現代化建設作出貢獻。

優化營商環境是一項“永不竣工”的工程

營商環境是在一點一滴的實踐中積累建構的，優化營商環境是一項“永不竣工”的系統工程。我國從2008年開始出臺有關營商環境的政策性文件。黨的十八大以來，優化營商環境工作重視程度大幅上升，習近平總書記也作出一系列重要指示，強調“營商環境只有更好，沒有最好”。有研究統計中國政府網站國務院政策文件庫公開資料顯示，2014年，國務院出臺14件與營商環境有關的政策文件，2015年，該數量達到23件。2019年，國務院出臺營商環境部門文件數為39件，創歷史新高。

2019年，《優化營商環境條例》出臺，標志著我國優化營商環境進入法治化新階段。2021年，《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》批準在6個試點城市開展營商環境創新試點工作，優化營商環境的改革舉措進一步加快試點示范和復制推廣。2022年1月，《區域全面經濟伙伴關系協定》生效，全球最大的自由貿易區誕生；同年，《“十四五”市場監管現代化規劃》《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，為優化營商環境作出了更長期、更高層次的規劃和指引；6月，《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》出臺，強化數字營商環境建設，推進智慧監管、創新智能服務。2023年，《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》（“外資24條”）公布，集中回應了外資企業對中國投資環境的關切和訴求，針對性地提出了一批政策舉措。

黨的二十大報告提出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的目標，并提出了“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”的主要方向，是新發展階段我國優化營商環境的指導原則。2024年《政府工作報告》亦提出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高水平社會主義市場經濟體制”。3月20日，習近平總書記在主持召開新時代推動中部地區崛起座談會時強調：“加強市場化、法治化、國際化營商環境建設，增強對國內外要素資源的吸引力?！?月，國務院辦公廳赴有關省份，針對營商環境相關問題進行實地督查。上述種種舉措無不釋放出鮮明信號：中國堅定不移擴大高水平對外開放，持續營造一流營商環境！

高維開放，上海持續以營商環境之“進”促發展之“穩”

對于正在加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的上海來說，只有全面打造國際一流的營商環境，才能為勇擔國家使命、創新未來發展開辟廣闊前景。

從2018年的1.0版到2023年的6.0版，上海以一年一版的頻率持續更新上海優化營商環境行動方案： 1.0到3.0版的營商環境優化主要對照世界銀行標準，聚焦以減少環節、時間、跑動、材料為目標的政務服務流程再造；4.0版整合過往3年改革經驗，強調對地方事權進行系統集成，通過全生命周期管理服務提升企業感受度；5.0版著眼于上海建設國家營商環境創新試點契機，在提高政務高效便捷度、監管公平審慎度、投資環境自主便利度等重點領域進行了更深層次的獨立探索式創新，面向國內外市場主體所需所盼，注重國際通行規則與自身深化改革的對接；6.0版緊扣世界銀行宜商環境新版評估體系，力爭以貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善四個“最”實現在國際營商環境競爭中從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的華麗轉身。

從被動對標到主動引領、從“規定動作”到“自主動作”的跨越，上海積極應對新賽道、新業態、新模式對營商環境提出的新命題。2月18日，新一版上海優化營商環境行動方案《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》作為上海市政府2024年1號文件發布。相較6.0版，今年的舉措雖然從208項減少到150項，但整體上，方案的系統性進一步提升，立意和治理邏輯站位更高，同時更突出用戶意識，更強調觸達企業。此外，這也是上海連續第二年，于新春的首個工作日發布優化營商環境行動方案，釋放出了持續打造國際一流營商環境、服務市場加快發展的強烈信號。

不得不提，7.0版方案有一個重要外部背景，就是世界銀行將在今年根據最新發布的營商環境評估方法論對我國開啟首次評估，上海則是目前中國唯一的樣本城市。

2024年上海營商環境優化的首要關注點是“開放”。在全球供應鏈大調整的背景下，上海感到有必要加大力度吸引外商投資?；诖?，7.0版第二章“企業服務提升行動”中新設了一條“涉外服務”，增加了若干有關加大開放力度、吸引外資、服務外商的舉措，其中包括舉辦面向海內外投資者的“上海推介大會”，發揮“上海重大外資項目專班機制”作用，建設“國際服務門戶”、推進“涉外政策多語種集中發布”等。

“優化監管”與“共建營商環境”也是7.0版的兩大關鍵詞。近年來，隨著新技術、新模式的涌現和國家治理思路的變化，從中央到地方，監管要求正在不斷提升。7.0版首次將營商環境中的監管、執法問題以專章形式進行強調并細化。其中，第4條“新產業新業態新模式監管”為歷次方案中首次出現。

“人人都是營商環境，事事關系營商環境”這一廣泛動員、多主體參與的營商環境建設思路在7.0版中也被強調出來，第五章還專門提出了“營商環境協同共建行動”。7.0版不僅注重企業辦事感受度和政商溝通機制建設，還鼓勵社會介入上海營商環境的調查、監督和宣傳，同時也重視上下聯動的建設方式，以及基層單元的實際履職、執行情況。

上下求索，區級特色行動方案精彩紛呈

上海優化營商環境行動方案7.0版發布后，上海各區紛紛行動，結合自身情況，上下求索，制定了各具特色的區級行動方案7.0版，將“新春第一會”聚焦優化營商環境，或舉行重點項目啟動簽約儀式，或發布任務分解表和具體措施，各出絕招。

上海6.0版方案明確將浦東新區定位為營商環境綜合示范區。今年，肩負引領區、自貿試驗區制度型開放和綜合改革試點等國家重大改革任務的浦東新區提出要推進實施“1”張任務分解表、“1”批重點改革事項、“N”項營商環境提升行動。值得一提的是，浦東新區今年還在簡政放權上再出新招。2月18日，擁有優化照面記載、部門信息共享、個性化自主展示等一系列全國首創的2024年首部浦東管理措施——《浦東新區深化企業經營范圍登記改革若干規定》正式施行，向實現更大程度制度型開放、促進各類經營主體健康發展邁出步伐；次日，“抓投資促發展、強改革增活力——浦東新區經營范圍改革措施發布暨頒證儀式”頒出了首批優化照面信息記載后的營業執照。

寶山區在精心梳理實踐中證明務實管用、可復制推廣的舉措后，推出了2024年優化營商環境重點改革舉措，將充分發揮優化營商環境行動方案7.0版、科創“30條”等政策的疊加效應，全面落實重點企業“服務包”“首席代辦”等機制，持續擴大樁基先行、拿地即開工等創新舉措惠及面，推動更多事項網上辦、掌上辦。寶山區委書記李晨昊表示：“寶山區的發展將更具韌性、更有活力，必將催生出一大批應用場景需求， 孕育出觸手可及的大商機，為企業的發展搭建起締造奇跡的大舞臺?！?/p>

要讓政策真正落地，便捷高效的行政服務是關鍵之一。黃浦區啟動“宜商黃浦”營商環境主題周，“最美政務服務旗艦店”進一步發力，創新推出了輻射全區的“1+9+10”一體化政務服務體系：以南京路上“最美政務服務旗艦店”——區政務服務中心為主陣地，賦能9個專業分中心，做強10個街道以及一線營商服務團隊，上下聯動，共同為企業解決問題。此外，黃浦區今年將發力打造“長三角政務服務跨省連鎖店”，降低企業跨省辦事成本。

閔行區的7.0版首次提出了該區營商環境建設的4個導向，即營商環境要實現高質量的市場化、高標準的國際化、高水平的法治化、高能級的品牌化，并提出北部以虹橋國際中央商務區為重點，打造國際貿易特色營商環境標桿，并在方案中首次增加“絲路電商”合作先行區輻射引領區建設、虹橋國際人才管理綜合改革試點、“閔行區企業家會客廳”以及加快發展離岸貿易、數字貿易等新型貿易等內容，要將虹橋國際商務區閔行部分打造成為閔行營商環境的重要展示窗口；南部以“大零號灣”科技創新策源功能區為重點，打造科創特色營商環境高地，“大零號灣”專項規劃今年將制定出臺，形成覆蓋科技創新全鏈條的支持政策。閔行區還連續三年推出了本年度優化營商環境十大創新舉措，充分彰顯閔行區主動改革、創新引領的營商態度。

松江區從對標改革提升行動、優化市場提效行動、企業服務提能行動、監管執法提質行動、長三角G60科創走廊特色營商環境5個方面提出29個領域的132項改革舉措，包括聚焦打造具有松江特色的長三角G60科創走廊特色營商環境，提出創新升級“云監碼”，創建商業秘密保護示范單位，建立聯合打擊侵犯商業秘密行為長效體系等特色舉措。

以企業視角鎖定檢視創新改革，直擊企業全生命周期痛點精準發力，嘉定區從全面提升對接世行測評、持續完善優化企業服務、精準發力賦能監管執法、奮勇爭先打造區域標桿、協同共建構筑營商高地5個方面提出24大項127小項任務舉措，將深入實施“六大破冰行動”，持續打造貿易投資更便利、行政效率更高效、政務服務更規范、法治體系更完善的國際一流營商環境，進一步提振市場信心，助力經濟高質量發展。

靜安區打出“整體政府”的高效協同“組合拳”，提出“一區域一品牌”“一部門一特色”營商環境工作建設目標，把營商環境建設作為服務企業、推動高質量發展的重要抓手，包括對納入生態環境監督執法正面清單的企業，以非現場檢查的形式開展監管；建立“企業吹哨，管家報到”助企紓困機制，構建街道班子領導為“監哨人”責任機制；深化打造全市街鎮層面首家科技創新創業服務站、科技企業孵化基地、大學生創業項目“路演基地”等特色舉措。

營商環境離不開區域資源稟賦、功能和產業布局。徐匯區在探索一流營商環境“徐匯范例”、打造未來產業創新高地上持續發力，將以培育新質生產力為目標，結合大徐家匯、西岸濱江、漕開發拓展、徐匯中城以及華涇門戶五大功能區發展定位，推出營商環境特色服務，包括一站式提供產品注冊、版權登記、企業上市等產業特色指導，打造“一區一品”的特色營商環境。

在2023年獲評全國首批、全市唯一的網絡市場監管與服務示范區的長寧區今年將圍繞虹橋、數字兩大戰略，在海外人才服務、互聯網空間治理、跨境數字貿易等方面打造區域特色品牌，包括健全“樓門口”工作機制、“最虹橋”服務站點、“全鏈條”服務清單，深化虹橋海外人才一站式服務，探索平臺經濟領域集體訴訟制度等特色舉措。

普陀區結合“四大產業”需求“一業一策”定制改革策略，推動營商改革與產業發展有機結合，升級重點企業“服務包”2.0版，延伸營商環境服務鏈，包括推出經營主體“住所托管”，建設“靠普職”就業服務信息化平臺，完善“專利超市”運行模式，拓展“政務服務‘一圖通”覆蓋范圍等特色舉措。人才是企業發展的核心，也是市場經營主體投資興業的基礎。值得一提的是，在營商干部隊伍建設方面，普陀區圍繞心中有數、肩上有責、眼里有光、手上有活、腳下有土的“五有干部”標準，引導營商干部發揚“人靠譜（普），事辦妥（陀）”精神，全心全意為企業服務。

“面向未來，虹口區將一以貫之打造‘優無止境的一流營商環境，努力當好企業發展的事業合伙人，和廣大企業家朋友們同向而行、奮力一跳，開創新的局面?！焙缈趨^委書記李謙說。今年，虹口區將持續營造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規范、法治體系完善的營商環境，結合虹口區經濟社會發展階段性特點，聚焦企業感受度，圍繞對標世行改革、企業發展陪伴、城市更新服務、“雙北”標桿創新四方面推出22大項72小項改革舉措，努力打造營商環境“一區一品”。

營商環境“優”無止境，創新企業近悅遠來。在鞏固前六輪營商環境改革成效的基礎上，楊浦區今年推出實施優化營商環境7.0版改革，聚焦“科技創新策源力、創新產業競爭力、創新生態生長力、創新環境吸引力”，全面打造“營商環境最暖城區”品牌，開展大學生創業“成長田”登記指導，實施高質量孵化器提升工程，打造直播間“數字監管員”，深化企業數據合規自評估平臺，實施區重點產業鏈鏈長工作制，打造“一事一品”“一街一品”“一園一品”等特色舉措，奮力推進人民城市新實踐、創新發展再出發、重振楊浦“一股勁”。

金山區重點聚焦4大提升行動，推動落實140條具體舉措，持續打響“放心發展，剩下我來”的金山營商環境品牌，搭建全方位、多樣化工會服務陣地，探索實施“多元調解+司法確認”多維化解模式，率先在汽修行業推廣使用“企碼-金修碼”等特色舉措?！扒?、輕、親”三個關鍵字是金山區7.0版的突出點：“清”即政府部門工作邊界、綜合執法標準、涉企政策表述更清晰；“輕”即企業輕裝上陣（如辦事更輕松、信用修復更快等）；“親”即構建更加親和的政企關系。

《奉賢區全面優化營商環境持續激發市場活力和社會創造力行動方案》提出探索依法處置市場監管領域牟利性職業索賠行為，從經營主體視角制定歌舞娛樂場所等行業合規經營手冊，實現“一冊告知”，在“數字江?！眳^域建設能感知、會思考、有溫度的數字孿生平臺，探索“水電氣網聯合報裝一件事”和“一般項目挖掘道路施工一件事”銜接機制等特色舉措。

青浦區在《青浦區2024年優化營商環境工作要點》中聚焦“青浦好辦”服務品牌，“跨區域通辦”制度創新，提出編制示范區告知承諾清單，推進跨區域信用監管標準統一與互認，推動企業經營許可證和資質資格區域互認通用，探索“青吳嘉”三地行政執法統一標準等特色舉措。同時，青浦區還將加強其他重點區域營商環境建設，承接和放大進博會溢出和“大虹橋”的輻射帶動效應，豐富拓展綠地貿易港企業登記服務站功能，深化跨境電商1210保稅跨境貿易電子商務包裹出口模式，擴大增值稅一般納稅人資格試點工作，優化綜合保稅區檢驗檢疫作業模式和作業流程。

《崇明區堅持對標改革持續打造一流營商環境行動方案》提出大力推動“跨島、跨區、跨省”遠程虛擬窗口服務應用，開展“紅色助企直通車”政策宣傳解讀活動，推進長三角農業硅谷建設，建立相關農業企業服務工作專班，探索設置園區公共服務站點等特色舉措。

馳而不息抓好優化營商環境，筑巢引鳳打造國際經濟中心。上海將一以貫之深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，全力以赴完成黨中央、國務院交給上海的率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的重要任務，全力構筑營商環境高地、全球投資首選地，奮力譜寫“五個中心”建設的新答卷，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用！