川渝地區民營經濟高質量發展研究

楊艷紅

摘 要：推進民營經濟健康高質量發展符合我國民營經濟當前所處發展階段，是新時代賦予的新要求，更是民營經濟推動經濟高質量發展的責任使然。川渝地區是中國西部發展水平最高、發展潛力巨大的城市化地區，在國家發展全局中具有重要的戰略地位。本文結合川渝地區民營經濟發展情況，分析了川渝地區民營經濟高質量發展的問題，并提出針對性的政策建議，為川渝地區高質量發展民營經濟提供方向。

關鍵詞：民營經濟；高質量發展；川渝地區

Abstract ：Promoting the healthy and high-quality development of the private economy is in line with the current stage of development of China's private economy， is a new requirement given by the new era， and is the responsibility of the private economy to promote the high-quality development of the economy. Sichuan and Chongqing regions are urbanized areas with the highest level of development and huge development potential in western China， and have an important strategic position in the overall situation of national development. This paper combines the development of private economy in Sichuan and Chongqing， analyzes the problems of high-quality development of private economy in Sichuan and Chongqing， and puts forward targeted policy recommendations to provide direction for high-quality development of private economy in Sichuan and Chongqing.

Keywords： Private economy High-quality development? Sichuan and Chongqing areas

一、引言

川渝地區是中國西部發展水平最高、發展潛力巨大的城市化地區，在國家發展全局中具有重要的戰略地位。川渝地區發展有利于促進西部地區協同發展，縮小東中西部經濟發展的差距，構建新發展格局。民營經濟是推進中國式現代化的重要力量，是創業就業的主要領域、國家稅收的重要來源。習近平總書記指出，民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量[1]。在當前的經濟發展中，推動民營經濟的高質量發展被視為一項重要任務，也是實現鄉村振興和建設現代化經濟體系的關鍵環節[2]。隨著全球經濟的不斷變化和國內經濟結構的調整，川渝地區民營經濟的高質量發展逐漸受到關注。

近年來，眾多民營企業搶抓川渝地區建設成渝地區雙城經濟圈等發展機遇，深度參與融入產業轉型升級和數字經濟發展等，逐漸成為推動川渝地區高質量發展的核心力量。川渝地區作為中國西部的重要經濟區域，民營經濟在其中占據了舉足輕重的地位。高質量發展是新時代我國經濟發展的根本要求，對于川渝地區的民營經濟而言，實現高質量發展不僅是應對國內外經濟環境變化的需要，更是推動區域經濟持續健康發展的重要途徑。研究川渝地區民營經濟高質量發展的意義深遠而重大。首先，研究川渝地區民營經濟高質量發展有助于提升區域經濟的整體競爭力。民營經濟作為市場經濟中最具活力和創新力的部分，其高質量發展將有力推動產業結構優化升級，提高產品和服務的質量和效率，從而增強區域經濟的整體實力和抗風險能力。其次，研究川渝地區民營經濟高質量發展有助于實現區域協調發展和共同富裕。通過促進民營經濟的高質量發展，可以帶動就業，增加居民收入，縮小城鄉差距，推動形成全面開放新格局，為區域協調發展和實現共同富裕目標奠定堅實基礎。此外，研究川渝地區民營經濟高質量發展對于深化改革開放、激發市場主體活力、優化營商環境等方面也具有重要意義。通過深入研究和探索，可以為政府決策提供科學依據，為民營企業發展指明方向，為全社會創造更加公平、透明、便捷的市場環境。

二、川渝地區民營經濟高質量發展的基礎

（一）成渝地區雙城經濟圈的發展歷程

1.成渝經濟區的提出

2001年，兩地簽訂《重慶—成都經濟合作會談紀要》，提出攜手打造“成渝經濟走廊”。成渝經濟區的概念第一次出現在《中國西部大開發中重點經濟帶研究》中，2006年，國家西部大開發“十一五”規劃出臺，明確提出建設成渝經濟區。一年后，四川省、重慶市政府簽署《關于推進川渝合作共建成渝經濟區的協議》，提出以重慶、成都為龍頭，共同將成渝經濟區建成國家新的增長極。為進一步推動成渝經濟區發展，深入推進西部大開發，2011年5月，國家發展改革委發布了《成渝經濟區區域規劃》。

2.成渝城市群發展規劃

城鎮化是國家現代化的重要標志，城鎮化對經濟社會發展具有重要意義，2014年3月，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，明確了要以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展[3]。培育成渝城市群有利于促進中國中西部發展，2016年4月12日，國務院批復同意《成渝城市群發展規劃》。成渝經濟區發展演化為成渝城市群。

3.成渝地區雙城經濟圈的提出

成渝地區是中國西部發展水平最高、發展潛力巨大的城市化地區，雖然成渝地區與東部地區發展還有較大差距，但是西部地區中最具發展優勢的就是成渝地區，它在國家發展大局中具有獨特的地位。因此，黨中央做出了推動成渝地區雙城經濟圈建設的決策部署，成渝城市群也由此演進為成渝地區雙城經濟圈。

（二）川渝地區民營企業高質量發展的相關政策

近年來，國家和地方政府為促進川渝地區民營經濟高質量發展，制定并頒布了大量的法律和政策性文件，具體內容如下：

2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，會議強調，要突出重慶、成都兩個中心城市的協同帶動，注重體現區域優勢和特色，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源[4]。2021年10月20日，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。

2021年12月31日，《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》提出了共同營造國際一流營商環境，協同開展優化營商環境立法，深化國有企業改革，完善民營經濟促進政策，深入推進民營經濟綜合改革示范試點，創建民營經濟示范城市，充分激發市場主體活力[5]。

2022年1月18日，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳發布了《關于印發<成渝地區雙城經濟圈優化營商環境方案>的通知》，《方案》提出，到2025年，成渝地區雙城經濟圈營商環境全面優化，貿易投資便利、政務服務規范、法治保障完善的一流營商環境區域基本建成，服務成渝地區雙城經濟圈建設戰略發展全局的能力全面加強[6]。

2022年7月25日，《支持成渝地區雙城經濟圈市場主體健康發展的若干政策措施》就加大財稅支持力度、強化金融服務支撐、提升政務服務效能、大力優化市場監管、營造良好法治環境提出了一攬子政策措施，以便充分激發川渝兩省市各類市場主體活力，促進市場主體健康發展[7]。

2023年3月10日，《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》對民營經濟健康發展的具體舉措進行了明確，《行動方案》提出，要奮力推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，聚力形成更多具有重慶辨識度的標志性成果，爭當西部地區高質量發展排頭兵，打造具有全國影響力的科技創新基地，勇當內陸省份改革開放探路先鋒，加快建設高品質生活示范區，更好服務國家區域發展大局、內陸改革開放大局、長江經濟帶綠色發展大局、促進共同富裕大局[8]。

2023年6月18日，中共重慶市委、重慶市人民政府印發了《關于促進民營經濟高質量發展的實施意見》，意見指出民營經濟高質量發展要從創新、數字化、綠色低碳、激發民間投資潛力和優化營商環境出發，開創民營經濟發展新局面，推動民營經濟成為現代化建設、高質量發展的主力軍[9]。

2023年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《四川省民營經濟發展環境提升行動方案》，方案聚焦民營市場主體最關心、最突出的問題，提出開展政策清理完善、融資難題破解、拖欠賬款清理、資源要素保障、政務服務效能提升等行動，并明確了保障措施，進一步優化民營企業發展環境，促進民營經濟健康發展、高質量發展[10]。

2023年7月19日，中共中央、國務院印發了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，對推動民營經濟發展壯大作出重要部署，體現了黨中央鼓勵支持民營經濟發展壯大的堅定決心。

三、川渝地區民營經濟高質量發展的現狀

高質量發展意味著經濟穩定增長，產業結構布局優化升級，創新能力強和對外開放水平高，本文選取民營經濟總量、民間投資增速、民營經濟市場主體數量、民營經濟創新能力和對外開放水平來衡量民營經濟高質量發展。文中所用的數據均來自各年的《四川統計年鑒》、《重慶統計年鑒》、中經網統計數據庫以及統計年報，并對其進行了整理。

（一）重慶市民營經濟發展現狀

1．民營經濟總量

如圖1，從GDP總量來看，重慶市GDP呈逐年上升趨勢，由2012年的11595.37億元上漲到2022年的29129.03億元，增加了17533.66億元，年均復合增長率為8.73%，從GDP增長率來看，重慶市GDP增長率總體呈下降趨勢，由2012年的13.6%下降為2022年的4.4%，但2021年GDP增長率有大幅的上漲，其原因是各市場持續穩步復蘇，產業結構轉型帶來的新興制造業、大數據產業的不斷發展。

圖1 2012-2022年重慶市GDP及增長率

圖2顯示，2012-2022年重慶市民營經濟增加值大體呈逐年上升的趨勢，從6679.06億元增加到17404.4億元，增加了1.6倍，表明了民營經濟發展良好，說明政府在大力支持民營經濟的發展。從民營經濟占GDP比重來看，2012-2022年民營經濟占比都在55%以上，說明民營經濟在國民經濟中占據重要地位，2022年比2012年上漲了兩個百分點，表明了明民營經濟穩中向好發展的態勢。但2020年民營經濟占GDP比重有大幅下降，其原因是2020年疫情爆發，民營經濟受疫情影響較大，導致民營經濟增加值減少，與民營經濟增加值降幅相比，GDP只是略有下降，從而導致民營經濟占GDP比重下降。

2．民間投資增速

民間投資最能反映民營經濟的狀態和發展活力[11]。由圖3可知，2012-2022年重慶市民間投資增速大體呈下降趨勢，從25.9%下降為4.4%，但民間投資的總量是增加的。從民間投資占固定資產投資比重來看，2012年民間投資占固定投資比重為45.1%，2022年民間投資占固定投資比重為55.7%，從總體來看，民間投資占固定投資比重呈逐年上升的趨勢，說明民間投資在固定投資中扮演的角色越來越重要。

3．民營經濟市場主體數量

圖4顯示，2018-2022年重慶市民營經濟市場主體數量分別為244.77、266.68、290.12、312.2、333.4萬戶，呈逐年上升趨勢，其原因是2018年國務院出臺了一系列支持和服務民營經濟發展的政策，大力支持民營經濟發展，讓民營經濟為社會發展貢獻力量。

4．民營經濟創新能力

民營經濟高質量發展的根本在于創新，民營高新技術企業是創新的代表。從圖5可以看出，2018-2022年重慶市民營高新技術企業數量由2504家增加到6348家，增長了1.5倍，說明了重慶市注重民營經濟高質量發展，鼓勵民營企業引入高新技術，進行創新性發展。

5．民營經濟對外開放水平

圖6顯示，2018-2022年重慶市民營企業進出口總額由1444億元增加到3741.1億元，呈逐年上升趨勢，增幅達159.08%，民營企業進出口總額2021年比2020年多了近1000億元，其原因是疫情逐漸得到控制，國際貿易逐漸恢復，進出口總額增多。從民營企業進出口總額占重慶市進出口總額比重來看，2018-2022年民營企業進出口總額占比從27.65%上升到45.86%，呈逐年上升的趨勢，說明民營企業對外開放程度越來越高。

（二）四川省民營經濟發展現狀

1．民營經濟總量

圖7顯示，2012-2022年四川省GDP從21026.7億元增加到56749.8億元，增加了35723.1億元，年均復合增長率為9.45%。從GDP增長率來看，四川省GDP增長率呈現波動下降的趨勢，2016年和2017年有較為明顯的上升，其原因是四川省進行產業結構調整，工業效益明顯提高。2021年GDP增長率上升的原因是疫情逐漸消失，經濟逐漸恢復。

由圖8可以看出，2012-2022年四川省民營經濟增加值呈逐年上升的趨勢，2012年民營經濟增加值為12845.71億元，2022年民營經濟增加值為30467.9億元，增加了17622.19億元，年均復合增長率為8.17%。從民營經濟增加值占GDP比重來看，2012-2022年四川省民營經濟增加值占GDP比重都在50%以上，呈先上升后下降的趨勢，但波動幅度不大。

2．民營經濟產業結構

從圖9來看，2018-2022年四川省第一產業民營經濟增加值分別為1570.8、1593.09、1889.6、1387.45、1463.9億元，呈先上升后下降的趨勢，第二產業民營經濟增加值從10965.2億元增加到13378.4億元，大體呈逐年上升趨勢，第三產業民營經濟增加值從10332.4億元增加到15625.6億元，大體呈逐年上升趨勢，第三產業民營經濟增加值逐漸高于第二產業，說明四川省民營經濟產業結構類型在逐漸調整，第三產業逐漸變為主要部分。

圖10顯示，2018-2022年四川省第一產業民營經濟增加值占GDP比重呈逐年下降的趨勢，第二產業和第三產業民營經濟增加值占GDP比重都在20%以上且處于波動狀態，但第三產業逐漸替代第二產業，第三產業民營經濟增加值占GDP比重超過第二產業民營經濟增加值占GDP比重，說明民營經濟正在向高質量發展邁進。

3．民營經濟市場主體數量

圖11顯示，四川省民營經濟市場主體由2018年的545.25萬戶增加到2022年的804.07萬戶，增加了258.82萬戶，年均增長率為8.09%。民營經濟市場主體數量增長說明了四川省大力支持民營經濟發展，出臺了大量民營經濟相關鼓勵政策，促使民營經濟市場主體數量不斷增加。

4．民營經濟創新能力

由圖12可以看出，2018-2022年四川省民營高新技術企業數量從3897家增加到14314家，增加了10417家，呈穩步增長的狀態，尤其是2022年民營高新技術企業與2021年相比，增加了5753家，說明四川省政府鼓勵民營企業進行高新技術的研究，從而高質量發展。

5．民營經濟對外開放水平

圖13顯示，2018-2022年四川省民營企業進出口總額從1356.2億元增加到3448億元，增加了2091.8億元，增加了1.54倍，說明四川省民營企業對外開放程度逐漸提高。從增幅來看，2018-2020年四川省民營企業進出口總額增幅較為平緩，2020-2022年增幅較為陡峭，其原因是2018-2020年民營企業數量比2020-2022年的民營企業數量少，從而2018-2020年四川省民營企業進出口總額增幅較為平緩，2021年疫情逐漸放開，經濟逐漸恢復，對外貿易重新開始，從而2020-2022年增幅較為陡峭。從民營企業進出口總額占全省進出口總額的比重來看，民營企業進出口總額占比呈逐年上升的趨勢，說明民營企業占市場主體的比重越來越大。

四、川渝地區民營經濟高質量發展存在的問題

近年來，盡管川渝地區民營經濟已經有了一定的發展，但還存在一定的問題，遠沒有達到高質量發展的要求。

（一）政策落實不到位

近年來，重慶市和四川省政府積極響應中央關于發展民營經濟的號召，在創業補貼、稅收優惠、政府獎勵等多個領域給予支持，同時還在不斷精簡行政審批程序，提高行政執法的透明度，使民營企業得到了極大的實惠。但是，目前民營經濟相關政策落實不到位的問題仍然存在，其原因有政府部門對民營企業不夠重視，尤其是規模較小的民營企業，造成民營企業在實際中難以獲得足夠的支持[12]。

（二）融資難貴問題突出

資金是民營企業發展的必要物質支撐，近年來川渝地區針對民營企業融資困難的問題，通過建立轉貸應急機制等舉措，在一定程度上緩解了部分民營企業的融資難題，但融資難、融資貴的問題仍然突出。首先，國有商業銀行對民營企業貸款有更嚴格的限制條件，地方網點甚至沒有貸款權限。其次，銀行等金融機構不愿意給民營企業提供貸款服務，尤其是規模較小的民營企業。2019年，中國財政科學研究院發布的《降成本與實體經濟企業高質量發展——2019年“降成本”總報告》指出國有企業獲得的銀行長短期貸款、債券融資、民間借貸的融資成本都低于民營企業[13]。因此，金融機構更愿意給國有企業提供貸款服務。最后，大多數民營企業規模較小，企業內部管理混亂，信用風險高，使得金融機構在貸款時無法評估其風險，需承擔的風險較大，因而只能提高貸款利率從而造成融資貴問題。

（三）部分民營企業創新不足，經營管理模式落后

創新是發展第一動力。民營經濟是國民經濟的重要組成部分，民營企業是技術創新的主體。大多數中小微民營企業的經營模式由其管理者直接決定，形式較為單一，而在市場環境不夠成熟的條件下，大多數管理者偏好穩定型的經營管理，較多地依靠以往經驗，選擇多為對技術創新和管理成本需求較低的生產經營領域。因此，川渝地區的民營企業大多以重工業為主，并且大部分都是規模較小，素質不高，沒有對企業的經營管理進行長期的指導的能力，一些民營企業在經營平穩的時候，為了獲取短期利益，只能依靠已有的資源，進行重復的投資，在長遠發展的進程中，沒有充足的資本來擴張經營規模，也沒有健全的經營體系，這就使得產業轉型升級并沒有取得理想的結果。

然而，勞動力市場的供需關系也在不斷地發生變化，目前大部分的人才都轉移到了新興產業上，這就使得民營企業對于管理型人才的吸引程度有所下降。而且，更多的中小民營企業都是典型的家族企業，相對于大部分國企來說，在吸收人才上的投資明顯不夠，這就造成了整個民營企業的發展和運行機制還不夠完善。

（四）產業結構層次低，產業轉型升級困難

川渝地區產業結構以傳統制造業為主，尤其是低端制造業，高端制造業和服務業發展緩慢，許多市（區）呈“二三一”產業結構特征，川渝地區民營經濟產業結構層次較低，民營經濟還有較大的發展空間。同時，數字經濟的蓬勃發展給從事傳統產業的部分中小民營企業帶來諸多困難和壓力，轉型動力不足、轉型成本過高等問題亟須解決。成渝地區雙城經濟圈民營經濟發展態勢整體良好，但民營企業依然存在“多而不強”的問題，數字化轉型能力不強，企業的行業競爭力低，在相關的行業中所占據的市場份額并不高，無法與發達地區的同類型企業匹敵?？萍寄芰撔虏蛔闩c人才流失也使得川渝地區民營經濟在轉型升級方面面臨著巨大的挑戰。

（五）高素質人才短缺

人才是民營企業賴以生存和發展的關鍵戰略資源[14]，人才是決定一個企業是否能走得長遠的關鍵因素，但川渝地區民營企業目前還存在“招不到人、留不住人”的困境。川渝地區地處中國西部，與北上廣深等發達地區有較大差距，受過高等教育的川渝地區的高素質人才更愿意到發達地區工作生活，高素質人才引進和穩定難度大。同時，留在川渝地區的高素質人才大多數愿意進入國企，其原因有以下幾點：一是當代高素質人才的就業觀念發生改變，他們更愿意追求體制內的工作，而不愿意去民營企業；二是民營企業追求利益，人才培養需要花費許多的時間和金錢，企業往往不愿意花費更多的經歷在人才培養中，因而對高素質人才吸引力不夠；三是大多數民營企業的規模較小，需要的人才數量較少，因而不愿意花費精力去招高素質人才。

（六）國際化民營企業市場競爭激烈

隨著疫情時代的過去，國際貿易逐漸恢復，全球經濟一體化深入發展，越來越多的民營企業走向國際化，它們帶來的市場競爭也是十分激烈的。首先，成渝地區雙城經濟圈的國際化民營企業面臨著來自國內企業的競爭。由于經濟的發展，國內同行業的企業都會大力發展自身在市場競爭中占據優勢地位，從而獲取較高的市場份額。而同行業的企業所需要的物力、人力都是類似的，市場的資源也是有限的，因此會形成競爭，處于弱勢的企業將會被淘汰。其次，川渝地區的國際化民營企業還面臨著來自國外企業的競爭。國際化企業面臨著進口和出口的問題。當企業要將自己的產品遠銷國外時，它就必須擊敗一些外國當地的企業，使得國外的消費者信任自己的產品，但這無疑是困難的。同時，民營企業要面臨進口企業進入對市場影響的問題，進口企業踏入中國市場將會擠占同行業中國民營企業的份額，使得中國民營企業發展困難，甚至部分民營小企業從市場上消失。

五、川渝地區民營經濟高質量發展的政策建議

針對川渝地區民營經濟發展中存在的問題，借鑒發達地區促進民營經濟發展采取的措施，提出以下幾條建議來促進川渝地區民營經濟高質量發展。

（一）制定并落實相關政策措施

民營企業高質量發展是實現民營經濟高質量發展的重要基礎，民營企業高質量發展需要政府從中發力。第一，政府應汲取其他地方，尤其是東部發達省市的成功經驗，并結合川渝地區發展實際情況，對民營企業提供財政補貼和資金支持，鼓勵民營企業進行技術創新和產業升級。第二，政府應鼓勵金融機構加大對民營企業的金融支持力度，降低貸款利率和準入門檻，環節“融資貴”、“融資難”問題。第三，民營企業家是民營企業的核心，加強對民營企業家管理能力的培訓有利于民營經濟的發展，因此，政府應提供專門的課程以便對企業家進行培訓。

（二）加強民營企業創新能力

創新是民營經濟高質量發展的動力，增強民營企業創新主體作用有利于民營企業高質量發展。增強民營企業的創新主體作用就是要鼓勵民營企業增強自主研發能力和增加研發投入比重。川渝地區的民營企業應鼓勵大型民營企業對中小微企業的創新成果進行采購，促進全區域大中小微企業共同發展。同時，重點關注芯片、電子產業、新材料等高新技術產業，打造以創新型企業為核心的民營經濟，促使民營經濟向高質量發展轉變，促進民營企業做大做強。

（三）加快民營經濟產業結構轉型升級

優化產業結構，提高民營經濟增長質量是實現民營經濟高質量發展的關鍵之一。川渝地區需要大力發展知識經濟和服務業，推動民營經濟從制造業向服務業和高新技術產業轉型升級。通過提高產業結構的科技含量和附加值，增強經濟的創新能力和競爭力。政府制定相關政策，鼓勵企業加大研發投入和創新，提高技術含量和附加值。同時，支持服務業的發展，加強服務業對其他產業的支撐作用，推動民營經濟的轉型升級。

（四）促進人才引進

人才是推動川渝地區民營經濟高質量發展的核心資源。作為國家重點發展的西部中心，川渝地區政府應加強人才引進和培養，完善人才政策體系，吸引高層次人才和急需緊缺人才來成渝地區創業發展。與此同時，川渝地區應重視當地高素質人才的培養，加強人才培養基地建設，提高人才培養質量，為民營企業提供充足的人力資源支持。最后，民營企業也應該為高素質人才提供較好的工作環境及待遇，以便高素質人才愿意留在該企業發展。

（五）推動更高水平對外開放，提升民營經濟國際競爭力

對外開放是經濟全球化發展的必然趨勢，也是提升民營經濟國際競爭力的重要途徑。在對外開放的背景下，民營企業既能夠擁有更多機會學習并借鑒國際先進的管理經驗與經營模式，提高企業的管理水平和運營效率，也能夠在合作與競爭中激發企業創新活力，推動技術和產品升級，增強國際競爭力。進入新發展階段，我國更應積極推動更高水平對外開放，為民營企業提供更廣闊的發展空間和更有利的發展環境，助力民營企業在國際舞臺上發揮更大的作用。與此同時，民營企業也要抓住開放機遇，積極拓展國際貿易，主動尋求海外資源和市場，推動企業技術升級、產業升級和經濟結構優化，實現企業國際化發展。

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