國常會推動“以舊換新”行動，與以往相比有何不同？

郭志強

中共中央政治局常委、國務院總理李強3月1日主持召開國務院常務會議（下稱“會議”），審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。會議指出，推動新一輪大規模設備更新和消費品“以舊換新”，是黨中央著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策。

“國內進入新一輪穩增長政策發力期，推動大規模設備更新和消費品‘以舊換新是政策組合拳中的一環?！碧祜L證券研究所首席宏觀分析師宋雪濤說道。

宋雪濤認為，其背后的邏輯主要有三個方面：一是在傳統的基建和地產出現變化之后，擴大制造業投資和擴大內需正在成為新的穩增長抓手；二是在高質量發展的大背景下，推動重點行業設備大規模更新有利于推動產業轉型升級，提高經濟增長潛力；三是發揮能耗等標準的牽引作用，強調建立健全回收利用體系等則是對綠色環保目標的落實。

“以舊換新”政策陸續落地

事實上，2023年年底召開的中央經濟工作會議就提出，要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品“以舊換新”。

2月23日，中央財經委員會第四次會議強調，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品“以舊換新”。

緊接著3月1日，國務院常務會議審議通過了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。

多位市場分析人士透露，隨著新一輪大規模設備更新和消費品“以舊換新”政策部署落地，今年促消費政策在重點領域提前發力，將推動打通“以舊換新”的難點堵點。

在過去的十多年里，我國經歷了家電下鄉、汽車下鄉、家電“以舊換新”等行動。新一輪“以舊換新”和以往有什么不同？

財信證券研究發展中心總經理袁闖表示，回顧這幾年由地方商務部、財政部等相關部門通過消費券方式的鼓勵消費，實際效果與預期有差距。期待本輪“以舊換新”舉措從地方政府的小范圍支持，轉變為中央和地方政府間的聯動，通過更直接、更惠民的方式來刺激消費者，從而達到真正提振消費的效果。

宋雪濤認為，“相比于此前政策提及過的消費品‘以舊換新，我們認為本輪‘以舊換新有四個方面新意。一是技術進步更加有利于促使居民‘以舊換新。二是‘以舊換新的潛在市場更大。隨著居民持有的汽車等耐用消費品數量增多，推動居民‘以舊換新的空間更大。三是本次在強調‘以舊換新時，政策同時強調要抓緊建立健全回收利用體系，促進廢舊裝備再制造，提升資源循環利用水平。四是在地產投資等傳統抓手效果改變的情況下，通過‘以舊換新等方式擴大內需正在被放在更重要的位置上?！?/p>

02推進大規模設備更新釋放產業需求

會議指出，更好發揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用，有序推進重點行業設備、建筑和市政基礎設施領域設備、交通運輸設備和老舊農業機械、教育醫療設備等更新改造。

中金公司研報認為，從設備更新角度看，政策有利于兩個方向，一是基于替換周期、存在技術升級的傳統行業；二是符合長期發展趨勢、具備遠期價值的先進生產力。

對于大規模設備更新，袁闖也從新質生產力角度進行了解讀，“生產領域的設備更新需求有利于推動培育構建鋼鐵、新材料等行業的新質生產力?！?/p>

宋雪濤表示，新一輪大規模設備更新和消費品“以舊換新”有一個重要特點，就是堅持標準引領，更好發揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用。

今年2月份，國家發改委等部門印發了《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》，將用能產品設備能效水平劃分為先進水平、節能水平、準入水平三檔。指導各地區和相關企業實施產品設備更新改造，鼓勵更新改造后達到能效節能水平，并力爭達到能效先進水平。

此外，中金公司研報還認為，老行業的設備更新需求，以及先進產能的設備擴張都會受益于本輪“以舊換新”政策機會。例如船舶、煤機、軌交行業在壽命層面處于替換上行周期，若有進一步政策激勵，可以刺激或前置部分替換需求。

03消費品“以舊換新”，誰會受益？

會議指出，積極開展汽車、家電等消費品“以舊換新”，形成更新換代規模效應。

汽車和家電等大宗消費是擴大國內需求重要著力點。1月26日，在國新辦新聞發布會上，商務部黨組書記、部長王文濤重點提到，推動汽車、家電等“以舊換新”是今年促消費的一個重點。

商務部數據顯示，2023年，我國汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，一些家電使用了十多年、二十年，更新換代的需求乖口潛力很大。

光大證券研報顯示，按照20年報廢即每年5%的報廢率計算，2023年全國報廢汽車數量已經達到1680萬輛；家電報廢數量也處在上升期，2022年報廢量預計超過2億臺。家電和汽車報廢量近年來呈現逐步走高的趨勢，市場潛力巨大。

袁闖分析稱，2009年汽車、家電“以舊換新”政策出臺，經過約10年的自然產品壽命和更新周期，疊加疫情影響，2021—2025年預計會形成集中的換新周期。目前家電行業儼然成為存量市場，如何加大“以舊換新”的政策力度和落地效果則需要多方合力推進支持。

最近，來自湖南的林女士以“以舊換新”的方式置換了家中空調、洗衣機、熱水器等一批家電產品，共花了6千多元，其中很多用了10年的老家電折成現金，順利被廠家回收了。

林女士表示：“之前這些老家電都被當作廢品賣掉了，現在廠家有專人上門拆卸回收，雖折成現金不多，但我們換新的動力很大，因為這是家庭日常生活的剛需?！贝送?，林女士還正在和家人籌劃著將家中的燃油車置換成新能源汽車。

袁闖也表示，除了家電有增長潛力，汽車也面臨大機會。2017年乘用車銷量到頂后，置換需求占比逐步提升，在“以舊換新”政策推動下，自主品牌銷量具備較強的確定性。同時，積極的置換政策有望促進消費者置換更高級的車型，汽車企業盈利能力有望得到提升。他還預測，“國內汽車銷量有望得到較大提振，后續需持續跟蹤具體政策落地情況?！?/p>

摘自微信公眾號“中國經濟周刊”