高職院校服務鄉村振興的長效機制構建

李曉亮，李樹德

（1.廣東創新科技職業學院馬克思主義學院，廣東 東莞，523962；2.湖南工業職業技術學院，湖南 長沙，410208）

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興?！盵1]鄉村振興是新時代黨和國家事業發展的重大戰略安排，需調動社會各種資源積極參與。高職院校作為職業教育與高等教育的核心組成部分，其在鄉村振興進程中承擔著基礎性支撐性的作用。高職院?？蔀猷l村振興提供人才培養、科技賦能、文化傳承等社會服務與智力支持。[2]全面貫徹落實鄉村振興戰略，扎實推進美麗中國建設，高職院校必須明確自身在鄉村振興進程中的責任與任務，提高政治站位，以高度的政治自覺，主動構建服務鄉村振興的長效機制，優化服務路徑，賦能鄉村發展。

一、高職院校服務鄉村振興長效機制構建的意義

（一）全面推進鄉村振興的需要

鄉村振興，作為一個內涵豐富的系統戰略工程，在全面推進過程中必須聚焦鄉村建設的制約因素，破解重點難點。當前，物質基礎薄弱、專業人才匱乏、科技創新能力不足是制約鄉村振興的最大瓶頸約束。高職院校作為與鄉村發展聯系最緊密的教育主體，其精準施策，可為全面推進鄉村振興破難題開新局。首先，高職院?？赏ㄟ^產業富農的方式，夯實鄉村振興的物質基礎。高職院校有著人才、專業、技術的優勢，通過產學研的合作方式，直接對接鄉村主導產業，可推動農村產業升級轉型與鄉村產業高質量發展，從而增加農民的收入，全面推進鄉村振興。其次，高職院?？赏ㄟ^科技興農的方式解決鄉村振興科技創新能力不足的問題?？萍寂d農是高職院校服務鄉村的重要抓手。高職院校不但可利用校企合作和產教融合模式，加強學科與產業之間的聯系，促進科研成果的轉化，同時還可利用學校師資與科研優勢，為農村農業提供技術培訓、科技指導，以更多的科技服務支持鄉村振興。再次，高職院?？赏ㄟ^人才強農的方式解決鄉村振興人才匱乏的問題。人才是鄉村高質量發展必不可少的關鍵因素。而致力于農村專業人才的培養尤其新型職業農民的培養，則是高職院校服務鄉村振興的核心任務之一。高職院校利用自身的教學資源，打造高水平專業集群、完善技能培訓體系、創新技能培訓模式，可促進鄉村人才振興與鄉村產業振興同頻共振。

（二）推動高職院校供給側結構性改革的需要

服務鄉村振興既是高職院校義不容辭的社會責任，也是其自身謀求發展、推動供給側結構性改革的需要。高職院校供給側結構性改革的目的是適應社會發展需要，實現教育資源優化配置，培育新的增長點。[3]當前，高職院校供給側結構出現了失衡。針對失衡問題，高職院校供給側結構性改革應以構建高職院校服務鄉村振興長效機制為契機，積極面向鄉村地區提供社會培訓、技術賦能等服務，著力解決高職院校社會資源輸出與服務之間的價值關系，謀求高職院校發展的新增長點。毫無疑問，鄉村振興戰略為高職院校的創新發展帶來了新機遇。高職院校服務鄉村振興長效機制的構建，其根本著力點是促使高職院校與鄉村經濟之間建立深度產教融合關系。這就要求高職院校以深化供給側結構性改革為抓手，創新人才培育模式，完善職業教育辦學模式，積極賦能農村農業的發展。在專業設置和人才培養上，高職院校要圍繞農村農業經濟結構戰略性調整需求，探索開設符合鄉村振興發展戰略的專業，重點為農村特色產業培養高質量的新型職業農民，讓人才培養工作與鄉村振興緊密結合。

二、高職院校服務鄉村振興長效機制建設中存在的問題

（一）資源統整機制有待完善

高職院校服務鄉村振興涉及人、財、物以及社會各個部門，是一個龐大復雜的系統工程。這需要建立權責明確、統籌配合、齊抓共管的資源統整機制。但現階段，我國高職院校服務鄉村振興的治理結構仍然沿襲傳統政府主導的管理模式。這種管理模式的最大弊端在于資源分散、權責不明、協同乏力。例如，當前高職院校服務鄉村振興所涉及的培訓政策、補助資金、專項經費分屬教育部門與鄉村振興機構以及農業部門等。權力及資源的分散，容易導致部分政策在落實過程中因職能部門之間缺乏有效的信息溝通而無法實現政策制定的初衷，影響高職院校服務鄉村振興的效果。高職院校服務鄉村振興作為一個涉及多元主體參與的集體行為，其落實運行必然是一個結構化的行為過程。在此過程中，既需要政府的統籌安排，也需要社會與農民個人等多方的配合協同。但由于社會認可度的問題，高職院校社會資源整合能力相對有限。單憑高職院校一己之力難以實現各種資源的共享互通，難以建立強有力的服務平臺，也無法形成穩定持久的運行機制。

（二）培養機制有待優化

高職院校服務鄉村振興，首先需要為鄉村振興培養高素質的本土化人才， 為鄉村振興提供科技與智力支持。但是在實際運行中，由于相關部門缺乏科學性、系統性的人才培養規劃和管理，人才培養機制還有待優化。一是高職院校在人才培養目標與培養模式方面尚未完全脫離學科教學的桎梏，教學資源與教學內容滯后于鄉村產業發展步伐，無法滿足鄉村快速發展的人才需求。二是農民教育培訓質量有待提高。高素質的農民隊伍建設是鄉村振興的重中之重，農民教育培訓必須全面提質增效。但由于對農民的教育培訓需求存在調研不足，高職院校在培養高素質的農民隊伍方面存在偏離農村農業發展需求的問題。主要表現是，高職院校培訓的內容與方式不能因勢而變滿足農民的多樣化學習需求，培訓質量不佳，培訓的針對性不強，培訓體系還有待完善。[4]況且，高職院校服務鄉村振興仍然以“單向給予”為主，缺乏相應的配套政策和成熟的社會服務運行機制，導致高職院校服務的內生動力不足，服務實效大打折扣。

（三）產教融合機制有待暢通

產教融合是我國《職業教育法》賦予職業教育人才培養的類型內涵特征之一， 它對于精準培養鄉村振興所需的技術技能人才發揮著至關重要的作用。近年來，高職院校圍繞鄉村振興開展了一系列科學研究、教育培訓和學術交流活動，但基本還處于起步階段，產教融合機制有待暢通。一是在專業建設方面，沒有立足于鄉村振興產業發展所需的新技術、新業態，專業設置有待優化。二是校企共同育人的內容不夠豐富。在具體的教育教學當中，鄉村振興所需的新技術新技能、市場信息等內容有所缺乏。三在產學研合作平臺方面，大多局限在師資選派、課程設置、就業見習等方面的合作，轉化為實際生產力的基礎薄弱。四是與涉農企業的合作方面，缺乏統籌考量，缺乏對農業現代化的全面了解，服務的主動意識不強，很多工作還停留在短期技術指導、培訓任務層面，無法有效提供過硬的技術支撐與持續提升機制，服務鄉村振興的能力有待提高。這也導致產教融合的效果不理想。

三、高職院校服務鄉村振興長效機制構建的路徑

（一）完善高職院校服務鄉村振興的協同治理機制

所謂“協同治理”，是基于政府層面，通過分權等相關舉措，使每一個參與其中的主體能夠進行以共識為導向的協商式的集體決策，從而提高解決問題的質量和效率。在高職院校服務鄉村振興長效機制的構建中，應進一步推動治理模式由傳統政府主管部門的“一元單向”向“多元參與”的協同治理模式轉換，構建以政府為主導， 統籌高職院校、企業、社區以及新型職業農民共同參與的新模式。[6]為此，一方面，要強化頂層系統規劃，確保各項資源的合理整合以及優化配置。就政府層面而言，首先，政府需要關注高職教育的發展，并將其納入鄉村振興戰略規劃中。其次，要在目標任務分解、權力資源配置等諸多方面，由政府牽頭進行整體規劃、統籌安排，有效防范與化解多元主體在實際參與的過程中出現目標、行動的碎片化，避免多頭管理、統籌乏力、執行偏差等問題。另一方面， 政府要轉變政府職能，積極為多元主體參與農村職業教育發展提供良好的政府服務與制度保障。政府要以創建服務型政府、法治型政府為此項工作的契機，通過政府角色的轉變、服務能力的提高，將高職院校服務鄉村振興納入政府常態化管理之中，要建立健全高職院校服務鄉村振興質量評價機制、多元化監管機制、考核和問責機制，將高職院校服務鄉村振興的效果列入鄉村振興考核的重要內容，重點督導評價高職院校涉農專業課程建設、農學人才培養培訓質量、服務農業產業能力等，提高高職院校服務鄉村振興的實效。

（二)構建高職院校服務鄉村振興的培養機制

第一，構建面向鄉村振興的招生培養制度。鄉村振興離不開人才，高職院校作為專門培養高素質技能人才的高等職業教育機構，要充分發揮自身的教育優勢，切實服務鄉村振興。因此，高職院校應進一步完善招錄制度，完善面向農村學生的優惠鼓勵政策，加大農村學生報考高職院校的招生力度，為鄉村振興培養有用人才。[7]第二，修訂和完善專業人才培養方案。人才培養方案事關“培養什么人”“為誰培養人”的問題。鄉村振興因地區發展的差異，其在人才的要求上會有所差異。高職院校構建服務鄉村振興的培養機制要聚焦不同鄉村的實際需要，以不同鄉村的產業發展需求、新型職業農民培訓需求等為導向，完善人才培養方案。第三，調整專業設置與優化課程體系。專業和相應的課程體系是專業人才培養的核心與關鍵，其中專業是根據社會分工的需要而界定的專業知識體系，課程是實現教育目標與人才培養的重要手段。因此，對培養和輸出專業人才的職業院校來說，應該根據地區鄉村振興的實際需要，調整專業設置，優化相應的課程體系，為鄉村振興培養人才做出貢獻。第四，優化高職院校服務鄉村振興的師資力量。高職院校要進一步建立和完善師資庫，遴選一批既有理論功底又有豐富實踐經驗，既懂農業技術又有農村情懷的優秀教師納入鄉村振興師資庫，并配套相應的考核評價機制、動態管理機制以及職稱評審和福利待遇制度等，提高教師投身鄉村建設的積極性。

(三）健全高職院校服務鄉村振興的產教融合機制

首先，搭建產教融合平臺。高職院校要不斷創新服務鄉村振興的模式，要針對鄉村振興的難點、要點，充分發揮高職院校合作平臺、研發能力、專業人才等資源優勢，積極創建“理論教學+實踐實訓”相結合的產教融合平臺，可通過選派科技特派員下鄉、創建鄉村振興學院等方式，將鄉村振興急需的技術送到田間地頭，豐富產教融合，拓展與涉農企業的合作廣度與深度，有效破解鄉村振興面臨的人才、技術等發展難題，努力形成多元參與的職業教育生態。其次，要建立政產學研協同創新平臺，構建全面推進鄉村振興的技術支撐體系。高職院校要以產業需求為導向，推動技術創新及技術轉化，要通過產學研結合的形式創建科技創新聯合體，實現高職院?？萍汲晒皶r轉化，加強核心技術與農業產業的深度融合，提升農業產業的科技含量，為農業產業發展提質增效，為鄉村振興提供科技支撐。[8]最后，創新校企合作與產教融合模式。校企合作、產教融合對于培養鄉村振興急需的高素質、高技能人才有著重要的作用。這就要求高職院校領會鄉村振興的戰略意義，靶向鎖定鄉村發展難點，不斷創新校企合作模式。同時，要充分發揮互聯網與新媒體技術，打造“互聯網+校企合作”“短視頻+產教融合”模式，實行多主體的校企合作與產教融合新模式，營造有助于鄉村振興人才持續發展的良好實踐環境。

毫無疑問，高職院校服務鄉村振興的長效機制構建，既是實施鄉村振興戰略的歷史選擇，也是推動職業教育與鄉村振興有效銜接的必然要求。高職院校應在服務鄉村振興的長效機制構建中精準認識高職院校與鄉村振興的內在邏輯，正確審視兩者銜接所面臨的現實困境，練好內功，創新服務模式，并從全局的角度出發，科學規劃，充分發揮辦學優勢和教育優勢，協助社會多元主體共同參與，為促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足展現使命與擔當。