基層矛盾多元化解邏輯理路和路徑選擇

文/中共郎溪縣委黨校 徐暉

黨的二十大報告強調要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，探究基層矛盾化解秉承的原則和運用的方式，已成為新時代的重要課題[1]。通過梳理與基層矛盾多元化解有關的理論來源，可以為矛盾化解工作奠定理論上的基礎，并為基層矛盾多元化解的路徑完善提供相應思路。

一、基層矛盾多元化解的理論基礎

（一）人民內部矛盾學說理論：明確矛盾糾紛性質。當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾[2]。從性質上來看，仍屬于人民內部矛盾。1957年毛澤東發表《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，分析我國的矛盾大部分屬于人民內部矛盾，面對人民內部矛盾，應該采用“團結—批評—團結”的民主方法去化解。人民內部矛盾學說豐富和發展了馬克思主義社會矛盾理論，同時為中國社會矛盾糾紛的化解提供了理論基礎。這為我國社會矛盾糾紛的性質做出了判斷，也為基層矛盾化解工作提供了重要工作原則?；谖覈鐣娜嗣駜炔棵軐傩?，運用民主的方法去化解基層矛盾成為基層矛盾化解工作的前提要求。

（二）協同治理理論：明確多元化解途徑。矛盾化解采用什么樣的途徑，是矛盾化解工作的重中之重。協同治理理論為基層矛盾化解的多元方案提供了理論基礎。中國特色協同治理是在中國共產黨的全面領導下，通過政府內部的跨部門合作和政府、市場、社會的跨界合作，來建立簡約高效的工作體系，提升社會治理效果。黨的十九屆四中全會中要求建立的黨委、政府、社會、公眾多元主體共建共治的社會治理體系就是協同治理理論的生動體現。中國特色協同治理理論為基層矛盾化解的多元方式提供了相應的理論支撐。

（三）利益相關者理論：明確成功化解矛盾的關鍵。利益相關者理論最早是由西方學者弗里曼提出。弗里曼將利益相關者定義為任何能夠影響組織目標的實現或受這種實現影響的團體或個人[3]。在矛盾化解中，找到矛盾化解的利益相關者，并盡最大的努力將各方的利益達成一致，這是成功化解矛盾糾紛的關鍵所在。在現實中，我們可以大致將矛盾化解的利益相關者歸納為：直接利益相關者：矛盾糾紛當事人；屬地管理利益相關者：村（社區）、鄉鎮（街道）、縣（區）；屬事管理利益相關者：綜治、司法、公安、法院等部門和人民調解組織等社會組織。在矛盾糾紛化解工作中，這三類利益相關者需要相互配合，形成合力，共同化解矛盾糾紛。

二、基層矛盾多元化解的困境

全國各地對基層治理進行了積極的探索和實踐，也取得了諸多經驗。例如，基層治理經驗——楓橋經驗、基層民主協商方式——溫嶺懇談會、基層運行機制改革——北京“街巷吹哨部門報到”，這些地方實踐體現了中國特色社會治理理念在地方的落實。同時，基層矛盾多元化解工作仍然存在著一些困境和不足。

（一）化解層級部門眾多，有力統籌協調不足?；诿艿睦嫦嚓P者眾多，矛盾多元化解工作在實踐中有著層級眾多、部門眾多的特點，部門之間存在協同運作的行政壁壘，社會力量也難及時參與進來?？v向層級間缺乏穩定的對話溝通反饋機制，橫向各類主體間缺乏高效協作運轉的平臺，在面對矛盾需要化解時，由于機制運轉不暢和平臺功能不全，導致矛盾多元化解工作有力統籌協調不足。

（二）化解過程存在阻滯，有序通暢運轉不足。矛盾的化解分為前端的預防、摸排，中端的調解、處理，末端的聯動、建制等環節。矛盾在化解環節，往往需要多種方式相互配合?！栋不帐《嘣饧m紛促進條例》就強調要將和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等多種途徑聯結起來，形成各類途徑可以互相銜接和相互協調的化解糾紛體系[4]?，F實中矛盾化解的各種方式之間的流轉，主要依賴矛盾糾紛當事人的選擇和更換，各類方式之間的主動聯動和有序銜接不足。

（三）化解人員能力欠缺，有效公正化解不足。人民調解被贊譽為化解社會矛盾的“東方經驗”，人民調解員隊伍的建設直接影響到調解效果。當前人民調解員大多由村干部等基層工作人員組成，他們有熱情有干勁，但在隊伍建設上依然存在不足。第一，文化程度不高，知識水平不足。由于基層調解員大多由村、社區干部和網格長等擔任，他們普遍文化程度較低，缺乏專業知識和技能；第二，年齡普遍偏大，梯隊建設不足。村干部和五老人員的加入，使得隊伍威望高，但也造成年齡偏大，青年人員占比??；第三，法律素養不高，法治思維不足。在調解過程中，涉及專業性強的新類型矛盾糾紛，人民調解員往往缺乏專業性的法律知識作為工作依據，調解工作有所制約。

（四）矛盾預防成效不彰，有心杜絕程度不足。新時代楓橋經驗將矛盾預防分為“人防、物防、技防、心防”。從目前的各類預防手段來看：第一，人防方面，缺乏不同部門之間的統一部署，造成人力浪費；第二，物防方面，不同場域的監控等設備沒有做到數據共享，物力分散；第三，技防方面，沒有充分搭建智能化矛盾化解平臺；第四，心防方面，普法宣傳和中華傳統美德的弘揚浮于表面、沒有走深走實的現象仍然存在。

三、基層矛盾多元化解的路徑選擇

（一）黨建引領是核心，突顯中國治理特色。依托中國特色協同治理理論，中國共產黨的領導是中國社會治理最顯著的特色和優勢，也是破除基層矛盾多元化解層級部門眾多，統籌協調不足困境的有力舉措。第一，依托黨建引領帶來的領導優勢。在同一行政層級不同部門之間合作時，由黨委統一調度，通過聯合會議等平臺，凝聚不同部門力量化解矛盾糾紛。以安徽省宣城市為例，宣城市出臺《關于建立宣城市行政調解工作聯席會議制度的通知》（宣府法領辦[2022]12號），建立行政調解聯席會議制度[5]。聯席會議由市司法局牽頭，成員單位包括市發展改革委員會、市教體局、市公安局等18家部門單位。聯席會議制度建立后，除了對各縣（市、區）、市政府各部門開展的行政調解工作的經驗和做法進行通報，還要求每年至少召開一次聯席會議，總結經驗、分析問題，并提出改進工作的建議。此外，還要求組織成員單位不定期開展專題調研，并加強協作配合；第二，依托黨建引領帶來的組織優勢。利用基層黨組織應建盡建、全覆蓋的組織優勢，建立信息互通平臺，對疑難矛盾糾紛攻堅克難。根據中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至2022年底，全國有基層組織506.5萬個[6]?；鶎狱h組織包括黨的地方委員會；城市街道、鄉鎮、社區（居委會）、行政村黨組織；機關、事業單位、企業和社會組織黨組織。這些多類型的基層黨組織可以有效應對矛盾的多種類型，并及時化解矛盾糾紛；第三，依托黨建引領帶來的人才優勢。將優秀黨員納入人民調解員隊伍中，尤其應注意吸納具有法律專業素養等專業人才。截至2022年底，中國共產黨黨員總數為9804.1萬名。其中大專及以上學歷黨員5365.4萬名，占總數的54.7%；50歲以下的黨員5254.8萬名，占總數的53.6%。黨員隊伍文化程度高，年齡梯隊合理，專業人才多，能很好地提升人民調解員隊伍的水平。

（二）機制建設是重點，把握化解工作綱要。制度的完善有助于規范矛盾多元化解工作的流程和鞏固化解效果。第一，應加強建設一站式矛盾多元化解平臺。在各地普遍建立縣級矛調中心的基礎上，進一步推動更多的部門、行業組織和社會力量加入，并大力宣傳一站式化解矛盾糾紛的功效，擴大社會影響和提升調解成功率。以浙江省湖州市安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心為例，自2019年4月啟動改建，經過4年的發展，矛調中心不僅有18家縣級部門（單位）入駐，還有行業性專業調委會、法律咨詢、心理服務、公益服務等13類社會力量進駐，并在此基礎上建立黨建聯盟，凝聚各方力量、優化跨行業跨領域聯調機制；第二，應逐步建設網上跨部門、跨區域線上化解矛盾平臺。以浙江ODR平臺為例，這一線上平臺可利用電腦端、手機端和微信小程序實現高效線上調解。珠海矛盾糾紛多元化解平臺也已經實現珠海、橫琴粵澳跨區域線上矛盾化解；第三，應持續加強基層治理權限，通過基層吹哨、部門響應等機制的建設，為基層矛盾糾紛及時發現和化解放權賦能。

（三）隊伍建設是關鍵，抓住化解重要樞紐。加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。隊伍建設是矛盾化解乃至社會治理的核心部分。要牢牢抓住人民調解員這一關鍵隊伍的建設，充分發揮人民調解作為維護社會和諧穩定“第一道防線”的作用。2018年3月28日中央深化改革委員會第一次會議通過《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》，強調要建設一支政治合格、熟悉業務、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解員隊伍。第一，認真做好人民調解員選任工作，注重選聘律師、公證員、專家學者等專業人士，提高人民調解員專業化水平；第二，明確和規范人民調解員職責任務。職責既包括矛盾糾紛的排查、化解，也包括通過調解做好普法工作，弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，還包括積極配合相關部門一同完成矛盾糾紛化解工作；第三，加強人民調解員隊伍能力和作風建設。司法行政部門要積極開展人民調解員業務培訓，對人民調解員開展理論與實踐相結合的培訓。加強紀律作風建設，嚴格職業道德和工作紀律作風；第四，完善人民調解員隊伍準入和退出機制。建立靈活的人民調解員隊伍庫，廣泛吸納符合標準的人員進入隊伍，對能力不足和違規工作的人員要及時罷免和解聘。

（四）源頭預防是保障，實現化解關口前移。源頭防控和關口前移是矛盾糾紛化解工作的重要保障。第一，人員防線關口前移。在矛盾糾紛排查階段，加大人員的部署和聯動，統籌村社工作人員、網格員等基層工作隊伍和廣大群眾，聯合對矛盾糾紛進行摸排，做到信息共享，避免工作的重復；第二，物質防線關口前移。利用天眼系統、藍天工程等監控系統建立視頻技術支撐平臺，將大型商場等場所監控納入視頻網絡，作為矛盾糾紛的重要物質支撐；第三，技術防線關口前移。依托互聯網和數字技術搭建網上矛盾糾紛反映和化解一站式平臺，并加大宣傳和運用；第四，心理防線關口前移。加大對矛盾化解方面的法律宣傳，進一步樹牢群眾遇事找法，化解矛盾用法的法律意識。大力弘揚以和為貴的優秀中華傳統文化，將德治軟約束與法治硬約束相結合，從心理上和思想上減少矛盾糾紛的發生。

四、結語

綜上所述，在社會治理體系不斷完善和社會治理水平不斷提升的背景下，基層矛盾雖然有著普遍性、長期性和復雜性的特點，但是基層矛盾多元化解可以通過人民內部矛盾原理明確民主化解原則，通過協同治理理論確立多元化解方式，通過利益相關者理論抓住化解關鍵主體。并在基層矛盾多元化解的具體實踐中，充分發揮中國特色社會治理的優勢，在黨建引領上發力，在機制建設上發力，在隊伍建設上發力，在源頭預防上發力，為基層矛盾多元化解工作提供相應路徑選擇。