以舊換新如何破局？

解雪薇

當前有部分企業的制造基地，已經建成了數字化智能工廠。本文圖/新華

在距離重慶解放碑20公里處的大渡口區建橋工業園區的精密制造生產車間里，原本粗糙的齒輪在磨齒機的打磨下逐漸光滑、圓潤起來，工人們忙碌地穿梭于生產線之間。

這些轟鳴的機器是重慶秋田齒輪有限責任公司去年剛剛耗資1.6億元更新的高端摩托車齒輪加工設備和新能源汽車齒輪加工設備，據公司副董事長、總裁劉一透露，該公司每年用于技術改造和擴大產能的設備更新升級資金達到1億多元，“我們在等待這個政策出來，可以說期盼已久”。

劉一說的政策是最近正在被大力推進的以舊換新。3月28日，國務院召開推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會議。中共中央政治局常委、國務院總理李強強調，要扎實推動大規模設備更新和消費品以舊換新，以更新換代有力促進經濟轉型升級和城鄉居民生活品質提升。

作為今年的政策“熱詞”，以舊換新首次作為關鍵詞出現在去年12月底的中央經濟工作會議上，當時其作為擴大內需的信號開始釋放。其后，該詞又出現在中央財經委員會第四次會議、今年全國兩會等會議中。

3月13日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（下稱《方案》），明確實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。

事實上，早在2009年，家電、汽車以舊換新的政策就曾在全國轟轟烈烈推行。時隔15年，新一輪的以舊換新究竟“新”在何處，又該如何暢通進行？

新在何處？

相較上一輪家電、汽車的以舊換新政策，設備更新無疑是此輪的亮點之一。

“這一輪史無前例地將生產設備更新納入以舊換新的范圍?！敝袊h經濟協會秘書長郭占強長期從事循環經濟相關政策研究與產業咨詢工作，他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

郭占強說，設備更新在生產端的作用是加快淘汰落后產能和過剩產能，為新技術、新設備、新理念、新業態，“也就是為新質生產力的應用創造空間”。

《方案》指出，將重點聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療七個領域，涉及鋼鐵、建材、電力、機械、航空、船舶、電子等重點行業及建筑和市政基礎設施等設備更新。

為什么是這七大領域？郭占強說，它們在國民經濟體系的供給側占有絕對優勢比例，覆蓋衣食住行娛各領域，且與公眾生活密切相關。另外，我國部分工業基礎材料的主流企業，設備普遍在役10年以上甚至長達15年，當年的技術水平距離如今現代化產業體系下智能化、綠色化和融合化的要求有很大差距。

比如國家水泥行業能效標桿水平以上的熟料產能比例應達到30％，能效基準水平以下熟料產能應基本清零。但實踐中，水泥行業部分產能的能效水平低于國家基準水平，更遠達不到國家能效標桿水平的要求。

郭占強以《方案》中提到的建筑領域為例，傳統的建筑能效比較低，外墻保溫缺少通風系統，供水系統、管道、應急消防設備等也面臨老化帶來的安全風險，加上老齡化趨勢的加劇，無電梯的住宅樓缺乏適老性的改造，因此大量四五十年以上住宅的設施設備升級和節能改造迫在眉睫。

先進設備的更新將會是一個巨大的市場。國家發改委主任鄭柵潔在今年全國兩會上表示，設備更新初步估算將是一個年規模5萬億元以上的市場。

和15年前相似的是，消費品以舊換新再次被提及，不過，其本質內涵已經截然不同了。北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍告訴《中國新聞周刊》，較上一輪“家電、汽車下鄉”滿足民眾剛性需求不同的是，這一輪重在“提質”，“新”在滿足其改善性需求；目標群體也發生變化，當時側重于農村添置全新的家用電器和汽車，這一輪“舊”是前提，不局限于農村市場，即針對已有汽車、家電等耐用消費品的擁有者。

國家統計局和公安部數據顯示，2009年我國家庭擁有的電器數量和汽車超過20億臺和0.72億輛。這兩個數據在2023年，分別達到了30億臺和3.4億輛。

郭占強也表示，家電和汽車的壽命一般分別是10至15年和8至10年，理論上看，當前我國汽車和家電都已進入了“換新”的高峰期。京東家電家居生活事業部服務業務相關負責人也告訴《中國新聞周刊》，根據行業預估，這些存量的家電會以每年10％的比例被淘汰。

商務部部長王文濤在今年全國兩會上表示，在用國三及以下排放標準的乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛；平均每年約有2.7億臺家電按標準超過了安全使用年限。鄭柵潔也在今年全國兩會上指出，汽車、家電更新換代能創造萬億規模的市場空間。

與生產端相似，需求端的“提質升級”也面臨標準的變化，從過去的“有沒有”到當下的“好不好”。正因為如此，國務院印發的《方案》將以舊換新拆解成了四大行動，其中一個就是標準提升。

“其實它起到一個牽引的作用?！惫紡娬J為，“換”什么和“更新”什么的目標都需要標準提升來做參照，提高產品的性能標準、能源的利用效率等。

他還特別指出，如果供給產生變化而消費不跟著行動，又會帶來新的產能過剩。因此，設備更新、消費品以舊換新、標準提升以及作為兜底的回收循環利用這四個行動環環相扣。

回收循環之困

“應明確企業自主承擔以舊換新責任，取消過多的政府補貼?！比珖舜蟠?、格力電器董事長董明珠在今年全國兩會期間建議，要規范二手家電市場，建立健全廢舊家電回收體系，并加強監管和評估，提高消費者參與度。

在上一輪側重消費品以舊換新的行動中，循環經濟的建立是其中的難點問題之一。而在這一輪，回收循環利用也是拆解的四大行動之一。

清華蘇州環境創新研究院副院長么新曾參與15年前以舊換新政策的制定，他表示，目前回收利用環節最大的堵點是回收體系的規范建設。

河北河間市一家汽車配件再制造企業的員工在生產車間工作。

長期從事循環經濟政策與實踐研究的北京工業大學教授戴鐵軍在接受《中國新聞周刊》采訪時說，2009年印發的《家電以舊換新實施辦法》對拆解處理企業的要求是，試點期間，原則上每個試點省份選擇1到2家拆解處理企業，試點城市選擇1家。非指定的拆解處理企業不得收購和處理以舊換新的舊家電。

但戴鐵軍在南方某省調研時發現，一個試點地區的被批準的拆解處理企業的數量遠遠不止規定的1至2家。另外，走街串巷的民間“游擊隊”因其運營成本低、定價自主靈活、回收便利吸引收購了大量的廢舊電器，之后便將核心部分進行非法拆解銷售，催生了大量以經濟利益為導向、不計環境代價的產業鏈。對比之下，具備資質的正規回收與處理企業卻面臨收集率低，因經營成本過高、回收價格偏低而“無米下鍋”的困擾。

非法拆解野蠻生長下，環境污染隨之而來。國務院法制辦、環境保護部原負責人在2009年答記者問時曾指出，一些地方的個體手工作坊為了追求短期效益，采用露天焚燒、強酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染。

另外，戴鐵軍還發現，當年破壞性、粗放式的“私拆濫解”讓有再利用價值資源如各種稀貴金屬白白浪費。

相關數據也證實這一體系尚未規范建設。2023年，我國廢舊家電回收總量達450萬噸，但通過正規渠道回收，實現環保拆解和再回收的比例僅占20％左右。中國循環經濟協會數據也顯示，我國平均每年產生4億部以上廢舊手機，但只有約5％的廢舊手機能夠進入專業回收平臺、以舊換新活動等回收渠道。

另一個問題在于資金的投入。2011年，國家建立了廢棄電器電子產品處理基金，以扶持拆解行業“正規軍”，按照要求，電器及電子產品的生產者等需要繳納基金，拆解企業則享受補貼。

廣東汕頭一家環保企業負責人曾在接受媒體采訪時表示，拆解企業回收成本比較高，以空調為例，回收價格為470元，但拆解之后僅能售出420元，因此基金補貼是廢舊家電拆解企業能盈利的關鍵。

不過，今年1月財政部宣布停征基金，補貼來源由中央專項基金支持，財政支持成為拆解企業的依靠。

數位受訪者都指出，依賴財政補貼并非長久之計。郭占強強調，有限的財政補貼只能維持企業生存，難以助力其升級。對傳統拆解企業而言，實現產業的升級需要有持續的投資能力和創新能力，否則會在這一輪以舊換新的轉型中被淘汰。

戴鐵軍也表示，國際上規范回收的通行做法是實行生產者責任延伸制度，不同的利益主體都應該承擔相應的責任。在德國，回收處理費用由政府、生產商、消費者等予以不同比例的分攤，這樣可以促使生產者自設計階段就從產品生命周期角度考慮無害原料的使用與再循環設計，并主動參與到回收處理過程中，從而形成源頭防治污染的有效激勵。

因此他建議，要制定貫穿電子產品整個生命周期的溯源技術標準和回收規范，明確誰生產誰負責、誰使用誰負責、誰消費誰負責、誰污染誰負責的環境責任和經濟責任體系，以保障回收行業健康持續的發展。

資金來源何解？

資金的問題不僅僅存在于循環經濟內部。此輪以舊換新推開之后，輿論最為關心的話題也是，當前各部門各地方在過“緊日子”的情況下，錢從哪來？

《方案》指出，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家適度讓利，形成更新換代規模效應。在蘇劍看來，這意味著較上輪以舊換新，此次政策的力度空前。

上一輪支持消費的直接財政補貼發生在2009至2013年，補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔。其中，中央財政負擔80％，省級財政負擔20％。

么新表示，這一輪以舊換新可以讓“政府拿一點、企業讓一點、金融扶一點”。

除了資金補貼，還可以利用消費貸、利率優惠等手段，如通過發放消費券的形式促進消費。

西澤研究院院長、首席經濟學家論壇成員趙建對《中國新聞周刊》表示，補貼的力度、中央和地方的比例要視消費者和生產者彈性測算而定，力度過大過小都會造成財政浪費。

目前來看，雖然具體的補貼細則尚未出臺，但在消費端，地方政府、生產企業及電商平臺已經紛紛“入場”。

比如無錫市商務局就表示，將對屬于家電以舊換新且單件實付金額達到4000元、6000元、10000元的消費者，額外再給予200元、300元、500元的以舊換新激勵。美的、格力、比亞迪等品牌也相繼推出舊家電抵扣的促銷活動及置換補貼。

此外，電商平臺也已經發力。蘇寧易購已經上線以舊換新百億補貼專場，提供最高30％直降的大額補貼。京東則宣布將聯合3C數碼、家電家居、汽車等品牌共同投入65億元以支持新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新活動。

不過，在消費端之外，關于補貼支持的范圍，《方案》要求統籌支持全鏈條各環節。

上一輪以舊換新的財政補貼涉及交售舊家電并購買新家電的消費者、中標家電回收企業及家電拆解處理企業。而這一輪補貼的覆蓋群體，補貼到底從需求端直接刺激，還是從生產端通過降低生產成本來影響售價來刺激消費和投資？趙建認為，不同的行業需要不同的政策，要根據政策實施的反饋不斷調整，以保證政策效果最大化。

從行業來看，趙建認為，由于汽車出口情況良好，補貼的力度可以相對小一些；而產能較高的家電家居行業，補貼力度一定要大。

據商務部當年數據，2010年以舊換新拉動消費1700多億元，全國以舊換新累計銷售新家電3222.4萬臺，實現銷售額1211.1億元，回收舊家電3344.6萬臺。汽車方面，截至2010年5月24日，全國共辦理補貼車輛10.6萬輛，補貼金額14億元，拉動新車消費126億元。

多位專家都認可，當時以舊換新政策效果不錯，擴大內需、提振消費的效果顯著。但他們也指出，當下的消費場景、環境發生了很大的變化。

趙建直言，上一輪以舊換新政策實施時，我國仍處于城市化的初級階段，房地產債務、房屋供給量、城市開發程度和基礎設施建設等發展空間巨大，城鄉生活水平差距明顯，農村家電、汽車等保有率相對較低，以舊換新實際上瞄準了縣鎮和農村下沉市場，以家電下鄉的形式釋放農村消費空間。用蘇劍的話說，2009年開始全面鋪開的以舊換新一下就把中國經濟給“拉上來”了。

而當下，趙建認為，城鄉差距已經縮小，“缺乏落差勢能，房地產帶動內需的擴張恢復減弱，甚至成為負累，城市需求近乎飽和，加上耐用品壽命較長，以舊換新的空間有待觀察”。

他坦言這一輪以舊換新促進消費的目標會面臨消費者和投資者預期偏弱的挑戰。蘇劍也直言，當前百姓需要一定的儲蓄才能重獲安全感，這種心態或會令政策效果打折扣。

因此，專家們都提出，想要提升政策效果，重點應該推動“可換可不換”群體的積極性，升級產品花費不應超過他們的預算。

蘇劍說，政策目標人群和企業要精準。對于設備確實老舊有需求的企業，可以借此東風進行升級改造，恰逢其時的優惠政策會有助其作出更新決策和行動。

而在消費品領域，如何激發消費者的購買欲望也需要得到關注。特別是家電領域，家電“壽命”并未在消費者中形成共識。上述京東家電家居生活事業部服務業務相關負責人告訴《中國新聞周刊》，不少消費者缺乏家電“壽命”的概念，對反復出現故障的產品一修再修。

董明珠在今年全國兩會期間建議，應明文規定家電的使用年限，“雖然它沒有壞，但是它已經在老化，性能也下降，會威脅人民生命財產安全”。

蘇劍則指出，應把提高產品和設備性能作為刺激需求或者消費的抓手，尤其是像耐用的白色家電，只有功能迭代或性能躍遷，消費才更具吸引力。