肥西縣公共文化設施短板及提升路徑

俞慶 李夏 唐樂

近年來，肥西縣公共文化設施建設取得顯著成效，文化設施項目有序推進，縣域總分館制建設深入推進，城市閱讀空間建設方興未艾，但仍存在公共文化設施建設相對滯后、文化專業人才儲備不足、閱讀空間運營水平有待提高等問題?，F提出加強新館建設、強化人才支撐、提高管理水平以及引進社會力量等策略，以期進一步促進肥西縣公共文化設施建設高質量發展。

黨的二十大報告提出了健全現代公共文化服務體系的重要任務。公共文化設施是開展群眾文化活動和滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要保障，具有非競爭性、非排他性，包括圖書館、美術館、文化館、博物館、科技館等，其建設和管理水平直接關系到人民群眾基本文化權益的保障程度和文化發展成果的共享程度。近年來，肥西縣（以下簡稱F縣）不斷深化文化領域供給側結構性改革，加快推進城鄉文化一體化發展，不斷健全公共文化基礎設施，逐步完善公共文化服務體系，大幅提升均等化服務水平，公益性文化事業和文化產業得到了長足發展。

F縣城鄉公共文化設施建設的基本情況

從狹義角度看，文化設施可以分為兩類：公益型文化設施和效益型文化設施。公益型文化設施主要指美術館、圖書館、博物館、紀念館、文化活動中心、藝術排練廳和其他具有特定文化功能的場所。效益型文化設施是市場運營的設施項目，如劇院，可以產生經濟收益[1]。目前，F縣擁有1個縣級公共圖書館、1個縣級文化館、13個鄉鎮綜合文化站、275個村級綜合性文化服務中心、251個農家書屋，其中，每個農家書屋都配有專（兼）職管理人員。全縣已建成城市閱讀空間16個，所有公共文化場所全年免費對外開放，年免費開放接待總人數達50余萬人次。

文化設施項目有序推進

F縣將文化場館建設納入全縣大建設內容，在城區范圍內重點建設文化場館，投入500多萬元用于縣文化館、縣圖書館的整體改造。此外，還規劃新建文化館、圖書館和大劇院，將這些工程納入縣重點建設項目。全縣的鄉鎮安置小區和商住小區都預留了足夠的公共文化服務空間，建設了16個閱讀空間（書吧），做到了有居民集中居住的地方就有文化活動場館。

基層文化場館改造穩步開展

一是鄉鎮綜合文化站改造。F縣各鄉鎮自籌資金對文化站進行了改造，同時縣文旅局通過項目配套、事后獎補等方式支持鄉鎮文化站軟硬件的升級。其中，嚴店鎮文化站改擴建后建筑面積達到1600平方米，桃花鎮投入130萬元用于場館改造。二是推進農家書屋改造。F縣每年投入資金50.2萬元，共建成數字農家書屋251個、智慧書屋2個，每年配送圖書15060冊。

縣域總分館制深入推進

目前，F縣建成了以縣文化館、圖書館為總館，各鄉鎮綜合文化站為分館，村（社區）綜合性文化服務中心、城市閱讀空間（社區書吧）、農家書屋為基層服務點的總分館服務管理體系?？h圖書館、文化館以文化云系統為橋梁覆蓋城鄉數字網絡系統平臺，有效提升了圖書館、文化館、鄉鎮文化站、城市閱讀空間（社區書吧）、村級綜合性文化服務中心、農家書屋的服務效能，豐富了群眾的文化生活，有助于傳承優秀傳統文化。全縣總館、分館聯合開展各項活動460余場，活動參與人數達13000余人次。

城市閱讀空間建設方興未艾

近年來，F縣積極推進城市閱讀空間建設，截至目前，已建成16個城市閱讀空間，其中上派鎮有9個，桃花鎮有3個，經濟開發區有2個，柏堰科技園和三河鎮各有1個。其中，1000平方米以上的城市閱讀空間有2個，500平方米至1000平方米的城市閱讀空間有5個，500平方米以下的城市閱讀空間有9個。已建成的城市閱讀空間總藏書量約11萬冊，年服務群眾近30萬人次，可以有效滿足縣內不同人群的閱讀需求。

歷史文化設施煥發新生

F縣淮軍圩堡群是具有地方特色的建筑群，包括劉老圩、唐五房圩、張老圩、周老圩、張新圩以及羅壩圩共計6個圩堡。F縣計劃投資3億元用于保護F縣淮軍圩堡群。F縣已于2021年發行專項債資金1.94億元，截至2023年5月底，專項債資金完成投資約5888.54萬元，劉老圩主體工程和布展工程均已竣工驗收，唐五房圩內壕溝工程、主體工程及附屬工程均已竣工驗收，張老圩、周老圩主體工程還在有序施工中。

當前F縣公共文化設施建設中存在的不足

公共文化設施建設相對滯后

F縣圖書館、文化館均為老館，硬件設施老舊，不能滿足當地人民日益增長的精神文化需求。雖然F縣已實現鄉鎮文化站點全面覆蓋，但是這些文化站點體量小、設施舊，文化活動少且吸引力不足。賽迪顧問發布的《2023中國縣域經濟百強研究》中的賽迪百強縣名單顯示，江蘇省儀征市（縣級市）排名第52，浙江省嘉善縣排名第53，安徽省F縣排名第54。浙江省嘉善縣文化館為國家一級文化館，嘉善縣圖書館為國家一級圖書館，嘉善縣博物館為新館，建筑面積為12000平方米。江蘇省儀征市文化館為國家一級文化館，儀征市圖書館為國家一級館，儀征市博物館為國家二級博物館。而安徽省F縣圖書館是國家二級圖書館，面積為2900平方米，F縣文化館是國家三級文化館，面積為2500平方米。與長三角地區相比，F縣公共文化場館的場地和設施存在明顯不足，嚴重制約了全縣文化綜合實力的提升，與百強縣的經濟實力不匹配。

文化人才儲備稍顯不足

與嘉善縣和儀征市相比，F縣的文化人才儲備稍顯不足。以F縣非遺傳承人為例，當地非遺傳承人老齡化嚴重，這也是F縣非遺傳承人隊伍最突出的問題。目前，全縣非遺傳承人共有38人，其中70歲以上有15人，80歲以上有5人。

閱讀空間的運營水平有待提高

一是閱讀空間的圖書流轉和使用效率不高。為了保證圖書的更新率，閱讀空間的圖書應該按月進行流轉，但由于縣內閱讀空間的中標單位不同，因此縣內閱讀空間的圖書流轉并不順暢。二是閱讀空間的工作人員收入普遍不高，導致閱讀空間缺乏吸引力。目前，F縣閱讀空間專業人才短缺，現有工作人員缺乏圖書情報專業的學習背景，難以開展高質量的文化活動。三是閱讀空間的資金需求逐年增加。隨著城市閱讀空間數量的逐年增加，其年資金需求量也逐年加大。

長三角部分縣市的成功經驗

打造縣域標識，弘揚地方特色文化

浙江省嘉善縣為了凸顯江南文化和水鄉特色，打造了非遺體驗館等一批文化標識地和非物質文化遺產旅游景區。嘉善縣加強對西塘古鎮的保護和利用，同時加快推進江南水鄉古鎮聯合“申遺”工作，積極開展“文化基因激活工程”的相關工作，深入挖掘嘉善縣的優秀傳統文化資源，以嘉善京磚燒制技藝、傳統紐扣制作技藝等傳統工藝為重點，大力弘揚“工匠精神”。

加快新館建設，推進文旅融合

嘉善縣積極實施文旅設施布局工程和文旅品質提升工程，積極謀劃“十四五”重大項目，推進梅花坊老城客廳建設，跟進大劇院項目規劃選址工作，建設嘉善文化藝術中心項目；同時注重片區差異，如西塘專注人文導向，姚莊圍繞鄉村振興，大云聚焦甜蜜親子，陶莊打造水上運動，干窯挖掘窯鎮文化；借助縣圖書館、博物館新建落成，聯合開展文創產品和旅游商品融合創新工作；深度開發一批以紅色文化為主題的體驗型、參與型旅游項目和線路；推進文旅IP打造，連續舉辦國際巧克力文化旅游節、漢服文化周、萌王節等系列活動。

挖掘文化底蘊，構筑主題公園模式

江蘇省儀征市積極探索“文化公園+”模式，建設了文化主題公園。儀征市首先深究特定文化的內涵和外延，找到文化歷久彌新、引領城市的精神價值，以文塑園，以文立魂。儀征市荷上珠公園作為憶明珠主題文化公園，最大特色是利用憶明珠的詩文書畫，把憶明珠最具代表性、最經典的詩文巧妙地融入公園的自然景觀和游覽路線中，讓人們在公園休憩游覽的過程中接受文化的熏陶，打造儀征“三名三美”新文化地標。

加強F縣城鄉公共文化設施建設的建議

加快新館建設，提升公共文化場館的硬件水平

《中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》指出：“各級黨委和政府要把公共文化服務體系建設作為提高黨的執政能力、建設服務型政府的重要任務，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任?！盵2]當前，F縣正在推進文化強縣建設，新圖書館、博物館需加快建設進度，新文化館、美術館應盡快進入實施建設階段，新縣劇院建筑面積應按照縣級大劇院建設標準規劃設計，以滿足全縣大型文藝演出的需求。

加強人才支撐，構筑人才引領發展的新局面

F縣應繼續實施人才強縣戰略，堅持黨管人才原則，從產、城、人三個方面持續發力，積極探索人才引進、培養和扶持的新模式，打造“益企·人才薈”人才工作品牌，通過“黨建+人才”的模式，打造人才“薈”客廳、人才“話”發展、人才“悅”樂園等系列人才服務活動，切實增強文化人才的認同感、歸屬感和向心力，全面構建集交流思想、薈萃智慧、凝聚共識、探索前沿于一體的高品質人才生態圈，為F縣文化人才提供優越的發展環境，確保更多高層次的文化人才能引進來，留得住，發展好，把各方面優秀的文化人才集聚到黨和人民的文化事業中。

提高管理水平，完善縣域總分館體系建設

F縣應完善縣圖書館、縣文化館總分館體系建設，深入推進“縣圖書館、縣文化館—鄉鎮綜合性文化服務中心—村級基層綜合文化服務點（閱讀空間、農家書屋）”三級公共文化服務體系建設，加大對鄉鎮文化站總分館工作人員的培訓和輔導力度，根據鄉鎮實際需求申請圖書館總分館預算，由總館為13個鄉鎮文化站的圖書室配送圖書，每年可新建圖書流通服務點若干個，并完成新建流通服務點圖書配送工作，對已建成的流通服務點及時進行圖書更換。

推動文旅融合，提升地方非遺保護水平

F縣需深入挖掘優秀民俗文化，加強對非遺的保護和利用，推動國家級非遺項目申報工作的開展，同時積極申報縣級非遺傳承人，創建縣級非遺傳習基地，開展非遺傳承人培訓班和非遺項目進社區、進校園、進企業系列活動。同時設立非遺保護獎懲機制，加大對非遺的保護力度，調動非遺傳承人的積極性。在宣傳方面，F縣應借助各種旅游活動有效宣傳本地的旅游資源。

引進社會力量，加快鄉鎮文化站的轉型升級

根據合肥市文化和旅游局印發的《關于進一步推動鄉鎮（街道）綜合文化站轉型升級試點工作的實施方案》，針對基層文化站存在的問題，F縣以供給側結構性改革為主線，以拓展功能、提升服務為目標，通過引入第三方運營機構，開展形式多樣的文化活動，探索出了政府與市場相結合的發展模式。

拓寬業務范圍，加快農村數字文化設施建設

F縣應繼續在人口密集、交通便利的農家書屋建設智慧書屋。智慧書屋利用電腦、手機、農家書屋閱讀大屏三個終端，以大數據、網絡數字資源、數據管理云平臺等先進技術為支撐，向大眾提供電子圖書、音視頻、數字報刊等資源。

落實資源供給，保障基層公共文化穩步發展

習近平總書記指出，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置[3]。F縣應從以下兩方面入手。一是建立健全文化人才引進與保障機制。通過全縣統一招聘等方式引進高質量文化人才；同時健全人才保障制度，提高人才待遇，確保人才可以在F縣“扎根”，為F縣文化事業貢獻力量。二是完善公共文化基礎設施建設經費保障機制。設立專項經費，不斷加大對重點公共文化基礎設施建設項目及基層公共文化基礎設施建設項目的資金投入力度，同時吸引社會資本加入公共文化基礎設施建設。

整合資源，提高閱讀空間質量

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動[4]；文化和旅游部在《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》中明確提出“推動將社區文化設施建設納入城市更新計劃，鼓勵社會力量參與，結合老舊小區、老舊廠區、城中村等改造，創新打造一批具有鮮明特色和人文品質的新型公共文化空間”[5]。首先，縣級層面要給予一定的政策傾斜，確保扶持政策有效落實，為新型閱讀空間的良性發展奠定堅實的基礎，推進新型閱讀空間向高品質、高效能發展。其次，充分發掘和利用F縣優質文化資源，整合全縣閱讀資源，充分發揮各類優質閱讀機構和閱讀推廣人的能動性，實現公共文化服務效能最大化。最后，進一步完善社會力量參與機制，完善社會力量參與的保障體系，推動F縣全民閱讀向鄉鎮延伸，建設現代公共閱讀服務體系。

安徽省圖書館學會學術研究課題研究成果，項目批準號：2022AHXHB02。

（作者單位：1.肥西縣圖書館；2.肥西縣文化和旅游局）