如何依法推動基層動物衛生監督執法工作

朱宗林

（阜南縣農業農村局朱寨畜牧獸醫站，安徽 阜南 236306）

推進動物衛生監督執法工作，需要從多方面出發，不斷提升實際工作成效，更好地保障消費者的食品健康安全，維護公共衛生安全。隨著國內獸醫體制的調整與改革，基層動物檢疫監督工作也得到了對應的調整及完善，目前在崗的檢疫監督人員需要完善自身的專業能力，有效推進動物衛生監督執法工作的順利開展。

1 動物衛生監督執法存在的問題

1.1 基層執法隊伍素質不高，執法工作不規范

（1）現階段國內動物檢疫工作存在不達標現象，檢測結果與實際結果存在較大的偏差。部分基層檢疫人員在檢疫時，只是利用以往的經驗來判斷動物是否患病，很少用聽診器，體溫計等，導致各類隱性疾病或潛伏感染疾病不能及時發現。另外，許多檢疫人員的專業素養與專業能力不高，導致整體檢疫工作效率低下。（2）部分檢疫站完成檢疫后，沒有對檢疫結果進行分析總結，也沒有對問題動物及時處理，導致患病動物最終流向市場，為消費者的食品健康安全埋下較大隱患。

1.2 對動物衛生監督工作重視度不足 （1）許多動物檢疫人員不重視自已的工作，錯誤地認為這是一個閑職。動物衛生檢疫監督工作非常重要，不僅專業要求高，還直接關乎消費者的食品健康安全，一旦出現問題，會造成不良的社會影響。（2）許多動物養殖場在推進動物養殖工作時，并沒有將各項養殖管理工作落到實處，一昧的追求短期經濟效益，沒有承擔起對應的社會責任。（3）部分地區在推進動物衛生檢疫監督工作時，只是表面上完成了各項指標，實際上并沒有對動物進行細致檢疫，導致患病動物流入市場。

1.3 執法主體不明 動物衛生監督執法是一項以技術為依托的政府行政行為。長期以來基層地區動物衛生監督工作一直由于動物衛生監督所負責，但是很多地區并不認可監督所的主體資格，有的地區承認監督所的獨立機構，但經費很難保障，而有些監督所尚不具備專業辦公場所，尤其是在一些經濟欠發達、動物養殖數量較少的地區，常常是動物衛生監督所、疫病預防控制中心與畜牧獸醫技術推廣站聯合辦公。人員配置嚴重不足，職權意識嚴重缺乏，一些縣區至今仍然沒有設立動物衛生監督所，部門內的相關工作，以及轄區內的動物疫病防控始終由當地獸醫技術部門承擔?；鶎拥貐^鄉鎮級動物衛生工作人員已經實現財政全額供養，但是工作單位的名稱仍然沒有發生變化，編制崗位較少，工作人員素質偏低現象仍然沒能解決，一些檢疫人員不具備官方的獸醫資格，卻承擔著較多的動物管理工作，除了要落實檢疫監督工作以外，還面臨著疫病防控、疾病診斷、養殖技術推廣以及畜牧生產等工作。

1.4 經費不足 部分基層地區在日常工作的開展與推進方面，經費短缺問題比較突出，這類情況在全國各地比較普通，已經成為限制基層動物衛生監督執法工作的主要因素。這主要與地區經濟發展不均衡有關，一些基層地區沒有針對動物檢疫設置對應的扶持經費。如果無法獲取充足的經費，動物衛生監督執法工作便得不到資金支撐，監督執法人員的工作熱情也會大打折扣。經費不足導致各類檢測設施不全，也會降低檢疫工作實際效果。

1.5 辦公環境較差，執法手段單一 通常動物衛生監督執法需要的經費應由同級財政負擔，縣級動物衛生監督機構的執法經費全部由縣級財政提供，但從現狀看，各級財政很難為動物衛生監督執法提供充足的資金，基層動物衛生監督機構的辦公環境非常簡陋，缺乏專業化的辦公設備，辦公人員缺乏計算機、互聯網等先進技術支撐，一線監督執法人員的交通通訊工具配置不健全，尤其是沒有資金引進先進的調查取證設備。受資金影響，機構內的人員無法接受專業技術培訓，不僅增大了執法的難度，而且還無法確保執法的科學性和嚴謹性，使基層動物衛生監督執法工作水平很難提高。

1.6 執法環境不良 當前基層養殖人員仍然對動物衛生監督執法工作存在很大的偏見，經常出現拒不配合執法工作，擾亂正常動物衛生監督工作秩序的現象，嚴重時還會使執法人員受到語言威脅或人身傷害。此外，一些動物衛生監督管理決策過于超前，而且在實行過程中缺乏過渡，使得這些政策難以得到落實，在執法過程中一旦出現失誤，會出現追究懲罰過度的現象，對執法人員的工作信心造成嚴重打擊。

2 依法推動基層動物衛生監督執法工作的重要性

基層動物疫病防控工作分為動物疫病檢測工作和動物衛生監督工作兩類，無論哪項工作，其都是確保動物健康、防止動物疫病的關鍵舉措。當前動物疾病呈現出多元化和復雜化特點，其中一些疾病將會對人類產生嚴重威脅。近年來食品安全事件頻發，食品安全成為消費者關注的焦點，在動物檢疫工作與監督管理工作的支持下，能確保進入到市場中動物制品的安全性，防止動物疫病對消費者的健康造成不利影響。動物衛生監督機構在長期監督執法過程中有效查處了大批問題動物，成為保護消費者食品安全的一道重要屏障，是保障人們飲食安全的主力軍。當前我國畜牧養殖產業不斷擴大、養殖數量不斷提升，動物養殖向市場提供的畜禽產品種類越來越多，使問題動物及其產品出現的幾率增多，基層動物衛生監督執法將面臨巨大壓力，為了促進動物生長，一些養殖人員會給動物投喂一些國家明令禁止的藥品，這些動物制品一旦流向市場，將會對消費者的身心健康產生嚴重影響?；诖?，基層動物衛生監督機構需要進一步明確工作職責，從源頭控制低質量動物制品流向市場，為人們的食品安全保駕護航。

3 加強動物衛生監督執法工作的策略

3.1 完善監督執法體系，強化隊伍建設 對動物衛生監督執法工作的調整與優化就是完善執法監督體系，優化專業檢疫隊伍，提升動物衛生監督執法水平。（1）檢疫人員平時要依照目前所在區域的養殖行業發展要求，明確各個養殖場內部專業檢疫設備的配置程度，從而更加有針對性的開展檢疫工作。（2）要根據檢疫工作流程需要，去優化檢疫人員的培訓工作，提高檢疫人員的專業能力，從而更好地進行動物衛生檢疫監督工作。還要優化監督執法隊伍結構，鼓勵大學生參與基層動物衛生監督執法工作。（3）要依照國家所制定的法律法規和政策制定合理且完善的動物衛生監督執法制度，使各項監督和執法工作有規矩可循，提高工作的規范性。

3.2 加大宣傳力度，創新管理模式 相關部門可以將廟會、逢集等人員相對密集的場所作為宣傳動物防疫的場地，推進食品安全法律的不斷完善以及推進，提高社會群眾參與動物監督檢疫防空工作的積極主動性。及時發現存在問題的動物，降低患病動物流入市場的概率。

3.3 做好基層動物衛生監督執法設備的保障工作執法人員需要借助于各類設備儀器才能夠正常開展動物疫病檢測工作，常見的設備包括監測、通訊以及記錄設備等，執法人員借助這些設備能在第一時間發現不良行為，避免問題動物產品進入市場?；诖?，相關部門需要對基層動物衛生監督執法過程中所使用的設備進行調查，檢查基礎性設備的配置是否健全，若執法設備不完備，應加大資金扶持力度，動物衛生監督所應當積極爭取資金，并嚴格按照相關制度將資金應用到基礎設施建設中，盡可能地改善監督執法辦公環境。

3.4 加大執法力度，提升檢測水平 當前畜牧養殖產業不斷擴大，各類疫病呈現出高發態勢，一些畜禽養殖人員或動物食品生產廠家受利益驅動，會非法使用國家明令禁止的藥劑以及添加劑等，所以執法人員應當不斷加大監管力度，確保生產過程的安全性。為了確保動物衛生監督執法工作的有效性，首先要確保監督執法人員的工作水準，做好嚴格監督、秉公執法，嚴厲打擊徇私枉法現象。執法人員要不斷提高檢測水平，掌握各類先進檢測技術；動物衛生監督所也要定期對執法人員開展培訓，提高執法人員職業道德意識，而檢測技術的培訓應當涉及理論培訓和實踐教育，以提升執法人員的綜合水平。此外，還應關注本領域科學技術的進展狀態，及時引入并應用各類先進檢測設備、檢測試劑能到執法過程中，所以，還應將設備和試劑的檢測使用方式納入培訓教育內容，確保執法人員能夠科學使用各類新型技術，進而提升檢測效率以及檢測結果的準確性。為了提升基層動物衛生監督執法效果，還應當構建動物衛生監督聯合檢測機制，單純地依靠某一組織展開檢測監督難以確保工作效率。因此，各動物衛生管理組織、部門應當定期開展聯合執法行動，明確各部門的責任與義務，通過聯合監督的方式提升執法效率，規范執法流程，避免執法不嚴的現象。公安、工商等部門需要積極配合執法工作，嚴厲打擊執法過程中的暴力抗法現象，保護執法人員的人身安全，鞏固各部門聯合的綜合執法效果。