新時代“數字絲綢之路”發展困境及對策

□文/龐 哲

（廣東工業大學 廣東·廣州）

［提要］ 隨著新一輪產業變革和科技革命蓬勃發展，互聯網、人工智能、區塊鏈等多種新興技術與各行業融合發展不斷深化；與此同時，全球化借助與數字化融合的方式，實現新領域、新形式的發展。其中，“一帶一路”就是一種新全球化現象，為推動國家經濟發展和產業數字化轉型帶來巨大機遇。本文通過梳理數字全球化助力下“一帶一路”的新內涵與戰略價值，分析數字合作基礎和進程，厘清在推進“數字絲綢之路”建設進程中，面臨的數字鴻溝、全球數字貿易規則未完善、數字空間治理水平低等挑戰。并依靠與沿線國家在數字基礎設施及數字化能力等方面的合作，助力新時代中國經濟轉型與“數字絲綢之路”高質量發展。

“數字絲綢之路”，其本質為堅持創新驅動發展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21 世紀的“數字絲綢之路”。在隨后的六年中，“數字絲綢之路”發揮著重要的橋梁作用，逐步聯通絲路沿線國家數字經濟發展的數據資源，推動開創全球更加平等多元、互利互惠的數字化未來。然而，由于在發展進程中涉及不同國家間的協同合作，需面對不同法律、標準和文化差異的難題。除了注重保障信息安全、數據保密、數據的存儲和處理等工作，還要注重加強基礎設備、科技能力、技術實力。這些挑戰需要各方共同努力，加強合作與協商，以推動“數字絲綢之路”建設的順利進行。

一、數字“一帶一路”發展面臨的挑戰

（一）全球“數字鴻溝”依然突出。數字鴻溝問題是在數字經濟背景下全球貧富差距問題的具體體現。一些發展中國家和不發達國家不僅數字化基礎設施建設相對薄弱，且數字經濟成熟度存在差異，難以在軟硬件層面建立互通互聯，進而導致數字技術在接入和應用中遭遇雙重“鴻溝”，威脅數字經濟的發展和互信的建立。一些具有技術優勢的國家的發展速度十分驚人，可能會加劇地區間數字經濟發展不平衡，造成更大的“數字鴻溝”，不利于共享數字經濟發展成果。

“數字鴻溝”制約發展速度和成果共享。數字鴻溝的存在導致信息和技術的不均衡分配，使得一些地區和人群無法充分利用數字化帶來的機遇，加劇了社會和經濟的不平等。一些缺乏數字技能和基礎設施的地區無法充分參與數字經濟，則錯失了數字化創新和市場機會。時至今日，數字鴻溝問題依舊持續存在，微觀層面來說會加劇個人教育不平等以及企業競爭不平等問題，宏觀層面來說會阻礙地區發展不平等以及國家發展不平等，最終導致全球不穩定因素增加。

（二）數字貿易規則未完善。目前，全球范圍內對于數字貿易的規則還相對不完善。一方面不同國家和地區對于數字貿易的定義、稅收政策、數據隱私保護等方面存在差異，數字貿易面臨不確定性；另一方面全球數字貿易規則由歐美一些發達國家主導，主張美國內（歐盟內）監管數字產業標準脫胎于其數字產業發展準則，并未獲得普遍發展中國家的認可，使得全球數字貿易的發展暫緩。

當前，在“一帶一路”數字經濟治理體系構建中，核心規則上各國訴求差異明顯，數字貿易發展以跨境數據流動為重要前提，事關各國數據安全、網絡犯罪監管與個人隱私保護，很難用統一規則達到各國不同的監管要求。并且，“一帶一路”沿線各國法律體系存在差異，較易產生法制沖突，這給優化“一帶一路”跨境數字貿易規則和構建數字經濟治理體系造成較大阻礙。

（三）數字空間治理現代化水平仍有待提升。從沿線國家外部環境來看，在全球網絡恐怖主義與網絡犯罪蔓延過程中，數字空間治理現代化遭到頻繁恐怖活動的巨大挑戰；從沿線國家內部來看，一些國家內部不僅政權頻繁變更，且長期受暴力恐怖主義、民族分離主義、宗教極端主義等因素困擾，數字技術的穩定環境有待完善。市場準入、隱私保護、知識產權保護、系統性風險預警機制等保障措施的缺乏，愈發加劇了風險爆發概率。

中國擁有豐富的數據資源，因此在數字領域具備天然的影響力優勢。然而，與其他歐美主導力量相比，中國在參與國際數字空間治理方面面臨著一些獨特的挑戰，既存在核心技術短板和規則有待完善，還面臨著來自西方國家的“話語權”挑戰。再者，沿線各國之間在數字空間相關事務上的政策不一致以及缺乏統一的數字空間治理機制，且缺乏全球統一的數據隱私和安全標準，數據泄露、網絡攻擊和隱私侵犯等問題可能威脅到“數字絲綢之路”的數字經濟發展和用戶信任。

二、加快推動數字“一帶一路”發展相關建議

（一）縮小“數字鴻溝”，加快數字經濟增長

1、加強數字經濟國際合作。為了克服數字壁壘，我們需要尋找數字經濟國際合作的機遇，以減少數字鴻溝。在應對歐美一些發達國家設置的數字壁壘時，應該采取措施開拓發展中國家市場，通過這一契機來減少數字鴻溝。這不僅能逐步形成中國在數字經濟產業方面的優勢，還能爭取在全球數字經濟治理體系構建中獲得話語權。首先，我們應該加強數字經濟基礎硬件設施建設，同時推廣軟件應用服務，以降低數字技術的成本，進而促進數字技術的應用能力。其次，與聯合國或世界銀行等國際組織合作，一方面積極發展“絲路電商”，培育創新合作模式；另一方面在發展中國家廣泛地推廣中國“電商扶貧”和“淘寶村”等成功經驗，推動發展中國家的勞動力就業和經濟發展。

2、集中力量擴大我國發展優勢。為提升中國在數字經濟領域的影響力，要在數字技術關鍵領域集中優勢力量以實現突破。當前，數字經濟的脫鉤趨勢源自各國在該領域缺乏緊密的依賴關系。如果我國能夠在關鍵領域實現突破并且獲得顯著優勢，西方一些歐美國家構筑的數字壁壘將會自動瓦解。首先，我們可以增加對5G 技術、數字貨幣等方面的科研投入，謀求實現關鍵性技術突破，且持續在數字技術上謀求創新。其次，帶動互聯網企業進行商業模式的創新，促進短視頻、網絡直播等的開通，這些舉措一方面可以提升用戶體驗，另一方面還會提高數字技能。最后，在這些優勢領域創新的基礎上，通過帶動其他相關領域的發展，使得數字壁壘“不攻自破”。

3、擴大數字“一帶一路”基礎設施覆蓋范圍。本著互惠互利的原則，中國在堅持走自主創新之路的同時，通過對不發達國家提供有關數字基建的政策、資金和技術援助，以及數字安全等數字公共產品，幫助沿線國家和地區縮小數字鴻溝。此外，在網絡通信設備建設過程中，在合法可預測的環境中，聯合運營商和設備商協同推動各國數字基礎設施發展，在“一帶一路”的基礎上，大力推進寬帶網絡的普及，提升服務水平與質量，探索更便宜、更經濟的高速互聯網接入與連通方式，讓普通民眾都能從數字“一帶一路”建設中受益。

4、培養“一帶一路”數字化專業人才。通過與“一帶一路”沿線各國合作，建立數字化人才培養平臺，強化數字化人才的培養，提升數字化人才的素質，促進“一帶一路”沿線各國和人民的數字化技能，為數字“一帶一路”的發展提供長期的人力資源支持。

共同努力縮小數字鴻溝，促進數字包容性和可持續發展?？s小數字鴻溝意味著更多人能夠享受數字技術帶來的機遇和福利，進而實現更公平、包容和可持續的發展。一方面促進經濟增長和貿易合作，另一方面還有助于改善教育、醫療和社會服務等領域的公平性和效率性。通過共同努力，我們可以共享數字化時代的紅利，構建更加繁榮和平等的世界，實現更加公平、包容和可持續的數字經濟發展。

（二）進一步優化數字貿易規則

1、堅持平等協商，提高互信水平。堅持平等協商是一個重要的原則，強調各方平等參與和協商決策以及解決問題，進而達到公正和可持續的結果。完善數字貿易規則，要求以監管互協調而非制度政策統一為目標，以加強數字基礎設施和治理能力建設及提升互信作為重要前提，并落實循序漸進的機制舉措，在一些如數據流動、市場準入以及數字產品服務稅收等相關重點議題上，繼續推動削減數字貿易壁壘，以優化數字貿易規則。

2、堅持開放合作，增強技術包容。開放合作能夠促進各國間的互聯互通和知識共享，從而加強合作伙伴關系，在此基礎上進一步推動數字經濟的蓬勃發展。增強技術包容性則意味著兼顧各方利益，避免數字鴻溝加劇，確保技術的普惠性和可持續性，推動數字絲綢之路的廣泛參與和共同受益。為了實現這一目標，我們需要在規則制定中注重新興數字技術的良性互動，同時加強對平臺經濟、數據所有權和人工智能等基礎理論的研究支持，不斷創新監管方式。更要統籌好發展與安全的關系，促進數字貿易健康發展。

3、堅持多元共促，多平臺共建。多元共促意味著對不同國家和地區的發展尊重和包容，在建立多元合作機制和多方參與的過程中，推進“數字絲綢之路”發展的廣泛利益共享。與此同時，多平臺共建即搭建開放、透明和包容的合作平臺，以此吸引更多合作伙伴和參與者。為了實現可持續發展和共同繁榮，我們應協同推進數字絲綢之路建設。沿線各國應注重平等對話和充分溝通，并且尊重不同發展階段國家的利益訴求，在此基礎上加快構建適應數字貿易發展需求的國際規則制度體系。未來，各國應堅持“共商、共建、共享”的原則，促進規則構建，為全球數字貿易發展創造更開放、包容、平等、合作的制度環境。

4、加快優化數字貿易相關立法?；跀底仲Q易發展現實需求，我國除了爭取形成一套完備的數字貿易相關立法方案外，還需特別注意優化后的相關法律與承擔涉外條約義務中的一致性。必須以必要性審查為準繩，而基于個人隱私、國家安全設置規則與數字貿易自由化相悖則是重中之重，必須與相關國際條約中關于例外性規則的要求保持一致。國內相關規則的完善不僅有利于發展自身數字經濟，且在跨境數字貿易實踐中的有益經驗也可向外輸出，供廣大發展中國家作為參考。

（三）提升數字空間治理水平

1、加強多邊磋商和合作。數字絲綢之路沿線各國可以通過加強多邊磋商和合作，推動全球范圍內的數字空間治理協調機制的建立。各國可以共同制定數字空間治理的準則和標準，加強數據隱私和安全的保護，推動數字包容和數字技能的發展，促進數字經濟的可持續發展。同時，也應加強國內的法律和制度建設，建立健全法律法規體系，加強對數字空間的監管和管理，制定涉及信息安全、隱私保護、網絡監管等方面的法律，提升治理水平，以完善數字空間治理的法律框架。鼓勵各國科技企業和研究機構加大對數字空間治理相關技術的研發和創新力度，提供更安全、高效的數字空間技術解決方案。在此基礎上，加強國際間的合作與協調，共同推進數字空間治理規則的制定和落實，各國可以加強互聯網治理領域的對話、協商和合作，制定共同的準則和規范，推動數字空間治理的提升和共享。

2、促進國際數字空間多邊治理與共識。數字空間由于其高度全球化，時空距離被大幅縮短，即放大它所產生的一系列正負面效應，進而對全球造成影響?；诖?，達成全球共識與合作對數字空間的有效治理戰略意義重大?；诋斍皻W美主導全球數字空間治理的時代，中國、印度、巴西和俄羅斯等新興國家雖保持積極高效的參與，但在治理能力和影響力方面依然有限。構建多邊合作平臺，不失為打破歐美“兩極分化”格局的一條有效途徑。

目前，我們需要在“一帶一路”的框架下，向世界提供中國數字產業發展的經驗，并推廣中國數字空間治理標準。同時，我們還要聯合“一帶一路”沿線的其他發展中國家，協同探討國際數字空間治理規則，目的是縮小“數字鴻溝”以及爭取數字發展權等共同利益訴求，在發展中國家的利益上形成共識。而在這個過程中，世界貿易組織作為當前最權威的多邊國際經貿治理平臺，其發揮的影響力作用不可忽視，它致力于促動世界貿易組織改革及世界貿易組織框架下的多邊數字空間治理。除此之外，還需提高中國以第一個創始成員國身份參與G20 多邊治理中發揮關鍵作用的重視程度，在建立發展中國家的利益共識基礎上，倡導地域均衡原則，增強中國方案的利益代表性，爭取世界各國透明、公平、均等地參與全球數字空間治理。同時，在國際數字空間治理中，世界各國都在爭奪主導地位和話語權，中國也需根據自身的實際需求，借鑒世界上其他國家的治理經驗，積極主動參與到國際數字空間治理中，以提升自身影響力。

三、結語

2023 年是“一帶一路”倡議發出的第十年，同時也是“數字絲綢之路”提出的第六年?！皵底纸z綢之路”之舉不僅體現出中國順應了數字經濟時代潮流，更為全球數字經濟發展和數字經濟治理做出重要貢獻，一方面將促進高質量共建“一帶一路”產生提質增效作用，另一方面也會推動全面提振國際數字經濟合作，消除數字鴻溝等問題。加快“一帶一路”數字化發展，數字化賦能“一帶一路”發展，是全面推動開放發展的關鍵之舉。

當前，一些“一帶一路”沿線國家與地區正處于數字經濟發展初期，有著迫切的數字發展愿景和動力。中國企業也要把握自身的數字技術優勢，數字經濟在依賴信息技術設施建設方面，也成為一個重要發展契機。5G 技術的發展與普及，為“一帶一路”各國的跨境物流提供了便利，也為數字化企業在數字協作平臺上的溝通與創新提供了便利。阿聯酋和烏拉圭等“一帶一路”合作國家表示歡迎華為等中國企業，看好中國5G 發展前景，并愿借此機會，推動各行業加強技術創新。

展望2035 年，我國數字經濟將進入繁榮成熟階段，致力于形成統一公平的數字經濟現代市場，保障數字經濟發展基礎及產業體系發展水平處于世界領先地位。根據上述規劃，通過“數字”這對翅膀為“絲綢之路”添力，同沿線國家一道，加速推進人類命運共同體建設，共同分享數字經濟果實。數字絲綢之路，未來值得期待。