水利工程供水定價成本監審問題研究

□文/馬聰聰 丁麗萍

（新疆農業大學 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 本文通過對水利工程成本監審辦法進行剖析，從成本監審角度尋找問題，并提出相應對策措施。在一定程度上有助于增強定價成本監審的理論研究，同時對水利行業和其他行業的定價成本監審工作具有一定的借鑒意義。

引言

（一）研究目的及意義。建立對公益性事業成本監審的長效保障機制，是當今社會在事關公眾事務的決策上逐漸文明的象征，更是中國社會逐步走向現代化強國的一種寶貴經驗。確保水利工程的定價合理、公平、透明，保護國家和社會的利益，促進水利工程建設的可持續發展。通過監審，可以確保水利工程的定價不會過高，避免浪費資源和資金，同時也可以防止定價過低，避免損害水利工程建設的質量和安全。水利工程是公共設施，對國家和社會具有重要意義。監審可以確保水利工程的定價符合國家政策和法律法規，保護國家和社會的利益，有利于保證水利工程的定價公平合理，避免壟斷和不正當競爭的情況發生，促進市場競爭的公平性和透明度。進行成本監審可以對水利工程建設的成本進行評估和審查，以確保項目的經濟合理性和技術可行性，從而提高水利工程建設的質量和效益。通過成本監審可以保障資金使用效益，監審可以對水利工程建設的資金使用情況進行監督和評估，確保資金使用合理、透明，提高資金的使用效益?？傊?，水利工程定價成本監審旨在保護國家和社會的利益，促進水利工程建設的可持續發展，提高水利工程建設的質量和效益。

（二）水利工程供水定價成本監審辦法介紹。為了科學確定水利工程供水價格，健全水利工程供水價格管理機制，推動水資源節約、保障和合理使用，推動全國水利良性運轉、水利事業的科學發展，確保我國水資源安全，根據《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國水法》以及《政府制定價格行為規則》等法律規定，制定了全新的水利工程供水價格管理辦法。根據2023年新頒布的水利工程供水價格管理辦法可知：水利工程供水價格是指水利工程供水經營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設施銷售的天然水價格。原則上實行政府定價，由國務院價格主管部門制定和調整。除此之外，大力鼓勵具有條件的水利工程可以由供需雙方協商確定價格，或通過招標等公開方式形成價格。在商定的過程中必須要遵守三個原則，分別是鼓勵與約束并行、用戶平等承擔和借助市場環境。一般以水利工程供水經營者為單位核定，如果由于區域差異較大，可以分別進行定價。政府投入通常與成本持平或微利；相反，社會資本投入收益率則會較高一些。水利工程供水價格監管周期為5 年，但如果有特殊情況的，可以提前進行審核調整。政府主管部門需要綜合考慮供水成本、市場供求變化、經濟社會發展以及用戶的承受力度等，合理計算供水價格。對于受季節影響波動較大的工程，可按季節性價格進行收費。除向水力發電、生態用水、城鄉供水企業供水以外，對于直接向用水戶供水的，應該實行定額管理，超過部分實行累進加價。政府部門在制定和調整供水價格時，需要開展成本監審，其結果作為制定價格的基本依據。在開展工作時，供水經營者應當全力配合政府部門的工作，及時提供相關資料，并保證資料的真實性。

一、水利工程供水定價成本監審現狀

（一）水利工程供水定價成本監審歷程。水利工程成本監審的歷史發展時間可以追溯到很早的時候。20 世紀初，在水利工程建設初期，成本監審主要依靠政府部門進行。政府對水利工程項目的成本進行審核和監督，確保項目的成本合理性和經濟效益。20 世紀50 年代，隨著國家經濟的發展，水利工程建設規模逐漸擴大，成本監審逐漸形成了一套相對完善的制度。成本監審主要由專門的監審機構負責，對水利工程項目的成本進行審核和審計。20 世紀80 年代，隨著市場經濟的推進，水利工程成本監審逐漸引入市場機制。監審機構開始引入競爭性招標和合同管理，提高成本監審的效率和準確性。21 世紀初至今，隨著信息技術的發展，成本監審逐漸實現了電子化和在線化。監審機構采用信息化手段，對水利工程項目的成本進行實時監控和審查，提高了監審的效率和精度?？偟膩碚f，水利工程成本監審的歷史發展時間與水利工程建設的發展密切相關。隨著經濟的發展和技術的進步，成本監審的方式和手段也在不斷演變和完善。

（二）水利工程供水定價成本監審構成

1、水利工程供水定價成本監審對象。水利工程供水定價成本監審的對象主要包括以下幾個方面：一是供水單位：供水單位是水利工程供水定價成本監審的主要對象。監審機構對供水單位的成本計算、成本核算、成本分配等進行審查和監督，確保供水定價的合理性和公平性。二是監管部門：監管部門是水利工程供水定價成本監審的主要承辦方，負責審核供水單位的成本計算和定價方案，對其進行監督和指導，確保供水定價符合相關法規和政策。三是監審機構：監審機構是水利工程供水定價成本監審的執行機構，主要是對供水單位的成本進行審查和核實，對供水定價的合理性進行評估和審查。四是監審對象：除了供水單位本身，水利工程供水定價成本監審還涉及到供水單位的相關合作伙伴、供應商和消費者。監審機構可能會對相關合同、采購成本和消費者定價進行審查，確保供水定價的公正和合理。綜上所述，水利工程供水定價成本監審的對象主要包括供水單位、監管部門、監審機構以及相關合作伙伴和消費者。監審機構通過對這些對象的審查和監督，確保供水定價的合理性和公正性。

2、水利工程供水定價成本監審程序。水利工程供水定價成本監審的程序通常包括以下幾個步驟：

（1）申請階段：供水企業向監管部門提交供水定價申請，包括供水定價計劃、成本計算依據、相關材料等。

（2）審查準備：監管部門會對申請材料進行初步審查，確保申請材料齊全、符合要求。

（3）成本審查：監審機構對供水企業的成本進行審查和核實，包括成本計算、成本核算、成本分配等，確保成本計算的合理性和準確性。

（4）定價方案審查：監審機構對供水企業的定價方案進行審查，包括定價依據、定價方法、定價標準等，確保定價方案的合理性和公平性。

（5）公示和聽證：監管部門會對供水定價方案進行公示，以便相關利益方提出意見和建議。在必要的情況下，還可以進行聽證會，聽取相關利益方的意見和觀點。

（6）審批和發布：監管部門根據監審機構的審查結果和公示意見，對供水定價方案進行審批，并發布最終的定價決定。

（7）監督和評估：監管部門會對供水企業的定價實施進行監督和評估，確保供水定價的合理性和公正性。

總的來說，水利工程供水定價成本監審的程序包括申請階段、審查準備、成本審查、定價方案審查、公示和聽證、審批和發布以及監督和評估等環節。這些程序旨在確保供水定價的合理性、公平性和透明度。

3、水利工程供水定價成本監審內容和難點?？v觀現階段下的水利工程供水定價成本監審現狀，其監審對象主要為成本的計算和核算、定價依據和方法、定價方案和標準、監督和評審等幾方面內容。首先是成本的計算和核算，監審機構對供水單位的成本計算和核算進行審查，包括成本的收入和支出、成本的分攤和分配、成本的核算方法等。具體需要了解供水單位的運營成本、投資成本、管理成本和維護成本。其次是定價依據和方法，監審機構對供水企業的定價依據和方法進行審查，包括定價的基本原則、定價的基準和標準、定價的調整機制等。這涉及到供水單位的成本回收、合理利潤、公平競爭等方面。再次是定價方案和標準，監審機構對供水單位的定價方案和標準進行審查，包括定價的結構和層次、定價的差異化和差別化、定價的合理性和公平性等。最后是監督和評估，監審機構對供水單位的定價實施進行監督和評估，包括定價的執行情況、定價的效果評估、定價的合規性等。

水利工程供水定價在進行成本監審的過程中也遇到了很多難點。監審機構需要獲取供水單位的成本數據，并進行核實和審查。但是，供水單位的成本數據可能涉及到多個部門和系統，數據的獲取和核實可能存在困難。供水單位的成本分攤和分配涉及到多個環節和利益方，如何確保成本的合理分攤和公平分配是一個難點。監審機構需要對成本分攤和分配的依據和方法進行審查和評估。供水定價的公平性和合理性也是一個很大的難點，因為涉及到供水單位的運營成本、投資回報、市場競爭等多個因素。監審機構需要對定價的公平性和合理性進行評估和審查。監審機構還需要對供水單位的定價實施進行監督和評估，但是難度較大，因為涉及到多個環節和利益方，監審機構需要建立有效的監督和評估機制。

二、水利工程供水定價成本監審存在的問題

（一）數據獲取難度大。監審機構需要獲取供水企業的成本數據，并進行核實和審查。然而，供水單位的成本數據可能分散在不同部門和系統中，數據的獲取和核實可能存在困難，導致監審工作的難度增加，需要協調和整合多方數據，增加了數據獲取的難度。某些數據可能涉及商業機密或敏感信息，需要經過嚴格的審批和保護措施，獲取這些數據可能會受到限制。數據質量是進行成本監審的基礎，但是在實際操作中，可能會遇到數據不完整、不準確或不一致的情況，需要進行數據清洗和驗證，增加了數據獲取的難度。其次在獲取一些特定數據時，可能需要付出較高的成本，例如需要進行實地調查、采集大量樣本等，這些成本可能會限制數據的獲取。數據采集技術可能會受到限制，一些數據可能需要使用特定的技術手段或設備進行采集，如果沒有相應的技術能力或設備，就會增加數據獲取的難度。

（二）成本分攤和分配不公平。供水單位的成本分攤和分配涉及多個環節和利益方，如何確保成本的合理分攤和公平分配是一個難點?，F實中會存在一些供水單位將成本不合理地轉嫁給用戶，導致用戶負擔過重，而一些成本則被轉嫁給其他利益相關方，導致分配不公平。在進行成本分攤的過程中，如果采用了不合理的分攤比例或方法，可能導致某些參與方承擔了過多的成本，而其他參與方承擔的成本較少；其次如果成本分攤和分配的決策過程缺乏透明度、公正性和參與性，可能會造成成本分攤不公平。比如，如果決策過程中存在腐敗、權力濫用或不公正的行為，這將會導致成本分攤偏向某些特定的參與方；另外，不平衡的權益分配也會造成這種情況，例如，如果某些參與方的利益被忽視或削弱，可能導致他們承擔了不合理的成本。不完善的監督和控制機制可能會讓某些參與方操縱成本分攤和分配的結果，使其獲得不公平的利益。

（三）缺乏公眾參與和信息公開。供水定價涉及到廣大用戶的利益，但在監審過程中公眾參與程度較小，通常具體是反映在用戶的承受能力上，大多數情況下是通過調查問卷的方式來進行分析的，但這種方式還是有一定局限性的，比如在設置問題的角度上是否比較全面、客觀和合理有效，都會存在一定的問題。這也會間接影響供水定價的公平性和合理性，因為涉及到供水單位的運行成本、期間費用、市場經濟狀況等多個因素。一些區域的供水單位可能存在定價不合理、濫用市場壟斷地位等問題，導致用戶利益受損。監審機構對供水企業的定價實施進行監督和評估的難度較大。監審機構的監督力度不夠，對供水企業的定價執行情況、市場競爭情況、消費者滿意度等方面的監督和評估不夠全面，導致一些問題無法及時發現和解決。

三、完善水利工程供水定價成本監審的建議

（一）加強數據管理和信息共享。建立統一的數據管理系統，供水單位應及時提供成本數據，并確保數據的準確性和完整性。監審機構可以與供水單位建立信息共享機制，方便數據的獲取和核實。各相關部門和機構可以建立數據共享機制，共享數據資源，減少數據獲取的難度。加強信息化系統建設，建立統一的信息系統，整合各個環節和部門的數據，提高數據的可訪問性和準確性。提升數據質量管理，通過建立數據質量管理體系，加強數據的清洗、驗證和校對工作，提高數據的準確性和一致性。在允許的情況下，提供必要的技術培訓和設備支持，提高數據采集和處理的技術能力。加大對數據獲取和使用過程的監督和審計，確保數據的合法性和可靠性。

（二）完善成本分攤和分配機制。制定明確的成本分攤和分配原則，確保成本的合理分攤和公平分配。監審機構可以對成本分攤和分配的依據和方法進行審查和評估，發現不合理的地方及時糾正。此外，還需要了解供水單位的成本變化情況，既要針對水利工程供水定價的成本構建定期審查制度，在調整供水價格的基礎上，供水單位應該定期匯報運營信息、成本變化情況、員工調整情況、固定資產增減情況等，方便監審部門可以及時了解該行業發展情況，以幫助判斷是否需要定期組織審查活動或在什么時間組織監審活動，審查部門與其工作人員對其查看的全部資料負有保密義務，不能傳到其他非官方渠道。有助于加快調整成本核算指標和監審方法，實現成本監審和水利行業的協調進步。

（三）提高公眾參與和信息公開。監審機構應加強與公眾的溝通和互動，鼓勵公眾參與供水定價的監審工作。監審機構應及時公開監審結果和評估報告，向公眾提供相關信息，增加透明度和公正性；同時也要強化定價公平性和合理性的審查，監審機構應加大對供水定價的審查，確保定價的公平性和合理性。監審機構可以建立定價審查指標和評估方法，對供水單位的定價進行定性和定量評估。監審機構應加強對供水單位的定價實施進行監督和評估，建立定期的檢查和評估機制。監審機構可以通過定價執行情況的抽查、市場競爭情況的評估、消費者滿意度的調查等方式，全面了解供水定價的情況。審查部門擁有對監審對象提供的有關信息具有查閱的權利，擁有不受限制地詢問相關人員收集信息的權利，同時如果雙方存在一定聯系，需要在審查過程中進行回避。

通過以上對策建議的實施，可以提高水利工程供水定價成本監審工作的效果，確保定價的公平性、合理性和合規性，保護用戶利益，促進供水行業的健康發展。關于價格主管部門對水利工程供水定價進行成本監審的辦法是否科學合理，力度是否達到社會公眾的要求，這都是不可知的。無論對于價格主管部門還是供水單位來說，是否敢于公開成本、用什么方式進行以及公開的程度是多少，都是一個嚴峻的挑戰。本文通過對水利工程供水定價的成本監審程序、對象和辦法進行全面的分析，提出了一些可行性建議，希望可以加快水利行業成本監審的步伐，改革完善我國水利工程供水的價格管理體制。