校地協同共育駐村文旅師運行機制探索研究

摘要鄉村振興，需廣招英才、高效用才。高校是鄉村人才重要“供給源”之一，應在鄉村人才建設方面發揮作用，承擔責任。無錫市很多鄉村探索農文旅融合發展致富之路，成果顯著，但仍然存在鄉村文旅人才匱乏、村干部創新思路有限、文旅發展勢頭放緩等諸多問題?；谛５貐f同共育合作模式，結合無錫鄉村發展現狀，探索符合時代發展需求的駐村文旅師制度，以拓寬校地協同合作路徑，為推動無錫市鄉村振興提供堅強的人才支撐和智力保障。

關鍵詞人才振興；校地協同；駐村文旅師；“陪伴式”鄉建；運行機制

中圖分類號S01? 文獻標識碼A? 文章編號05176611（2024）07026403

doi：10.3969/j.issn.05176611.2024.07.061

Exploration on the Operation Mechanism of School and Local Cooperative Education of Cultural Tourism Professionals in Villages—A Case Study of Wuxi City

MENG Xiang-feng

（Party School of Wuxi Municipal Party Committee of the Communist Party of China， Wuxi， Jiangsu 214000）

AbstractTo revitalize rural areas， we need to recruit talents and use them efficiently. As one of the important “supply sources” of rural talents， colleges and universities should play a role in the construction of rural talents and assume responsibilities. Many villages in Wuxi City explore the road of integrating agriculture， culture and tourism to develop and get rich， and the results are remarkable， but there are still many problems such as lack of rural cultural tourism talents， limited innovative ideas of village cadres， and slowing down the development momentum of cultural tourism. Based on the school-local cooperative education model， combined with the current situation of rural development in Wuxi， the author explored the cultural travel professional system that meets the development needs of The Times， broadened the school-local cooperative cooperation path， and provided strong talent support and intellectual guarantee for promoting the rural revitalization of Wuxi City.

Key wordsTalent revitalization;School and local cooperation;Cultural travel professionals in villages;“Accompanied” rural construction;Operation mechanism

人才振興是鄉村振興的重要前提，實施鄉村振興戰略，必須打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，以一定質量、足夠數量的多元化人才作支撐。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中明確一系列人才工作原則，包括“堅持全面培養、分類施策” “堅持多元主體、分工配合”“堅持廣招英才、高效用才”等［1］。高校作為鄉村人才重要“供給源”之一，應在鄉村人才建設方面發揮積極作用，承擔社會責任。早在2012年教育部等部門就發文指出，依托鄉村，推進產學研合作，校地人才共育，發揮高校服務社會的重要功能［2］。以校地協同共育模式，推進駐村文旅師運行機制，促進高校教師與學生下沉鄉村，在“希望的田野”上持續釋放能量，為鄉村振興貢獻力量。

1駐村文旅師概念的提出

駐村文旅師的概念是筆者首次提出。校地協同共育駐村文旅師指由市級文旅、農業部門會同地方高校，統籌高校資源，組織相關專業高校教師帶領學生，組成團隊，利用周末、寒暑假“扎根”鄉村，整合鄉村農文旅資源要素，為村莊建設與發展提供指導、協調等相關服務的專業指導人員。校地協同共育駐村文旅師的優勢主要體現在以下4個方面。一是校地協同共育的模式，可以有效發揮地方高校的資源優勢，為鄉村發展注入新動力。二是為高校教師提供服務社會的平臺，理論與實踐有機結合，提升專業水平。三是促進師生下沉基層，加深對新時代鄉村的認識，真正做到了解鄉村、理解農民，進而培育潛在的“一懂兩愛”鄉村人才隊伍。四是扎根鄉村開展“陪伴式”的鄉建模式，對鄉村發展現狀、發展優勢、存在的短板等問題有更為清晰的認識，對區域傳統文化、文旅融合發展有更為透徹、深入的理解。

2駐村文旅師的作用

2.1增強鄉村人才振興 “新智力”

鄉村振興，人才為要，人才振興是鄉村振興的關鍵要素。無錫地方高校本著高校人才下沉基層，服務鄉村的原則，開展校地協同共育駐村文旅師制度，依托高校人才流動、產學研合作、人才與知識成果共享等路徑，為鄉村發展獻智獻策［3］。高校師生在鄉村振興中切實發揮作用，須做到以下3個方面。一是以“向農”為引擎，圍繞農文旅融合發展存在的難點痛點，以農村需求為導向，創新校地協同共育駐村文旅師運行機制，推動高校教師進行知識、理論、技術成果轉化，為鄉村振興注入“新智力”［4］。二是以助農為基點，扎根鄉村開展“陪伴式”鄉建模式，以思想、技術惠農助農。三是以富農為目標，通過培訓、項目幫扶、技術指導等方式提升新型職業農民的綜合素養及水平，發揮帶動引領作用，激發農村內生動力，帶動鄉土人才培育。

2.2激發鄉村農文旅發展 “新活力”

農文旅融合發展激發鄉村經濟活力，推進城鄉一體化發展，是實現鄉村全面振興的有效途徑之一［5］。調研發現，目前無錫農文旅融合發展中涌現出較成功的鄉村，如洑西村、桃源村、和平村、嚴家橋等，但發展中仍然存在一些問題，主要表現在以下3個方面。一是鄉村文旅人才匱乏。由于鄉村人才思想認識存在偏差，進城后不愿入村；農業存在前期投資大，回報效益，低見效慢，風險性大等因素，不敢投資農業領域；鄉村教育、醫療、基礎設施等較落后，不愿留在農村，諸多因素導致鄉村文旅人才匱乏，制約農文旅融合發展進程。二是村干部創新思路有限。村干部是鄉村振興的排頭兵，在一定程度上，發揮著資源供給、智力支撐、思想引領的作用。經調研發現，村干部隊伍仍存在創新不足，思想滯后，格局有限等問題，發展多元主體參與，外部力量嵌入支持的模式，有助于拓寬村干部工作思路。三是文旅發展態勢放緩。在疫情防控常態背景下，為鄉村文旅發展帶來挑戰，農文旅融合發展瓶頸顯現，游客追求憶鄉愁、享品質的高需求與現下鄉村的供給不匹配，導致農文旅融合發展態勢放緩。推進駐村文旅師運行機制，可以激發鄉村農文旅發展，為鄉村農文旅發展增添新動能、新活力。

3校地協同共育駐村文旅師運行機制

3.1工作目標

本著“自愿互惠、服務基層、因地制宜、共建共育”的原則，市級文旅、農業部門會同地方高校，組織文旅專家隊伍對接基層鄉村，駐村幫扶、輔導，發揮專業優勢，為基層鄉村提供智力支持，解決鄉村文旅專業力量緊缺問題，補短板、辦實事，進一步加強鄉村文旅資源保護、融合、利用，切實提高鄉村文旅建設能力和水平，促進無錫鄉村文旅產業運行和人才培養提檔升級，促進增收致富，助力鄉村振興和美麗無錫建設。

3.2選聘方式

3.2.1建立駐村文旅師人才庫。

首先由市級文旅、農業部門會同地方高校，成立駐村文旅師人才庫工作小組，工作小組結合鄉村的實際發展需求，因地制宜地挖掘現有智力資源，統籌無錫各類高校資源，如江南大學設計學院、食品學院、無錫學院物聯網工程學院、電子信息工程學院、太湖學院創業學院、無錫城市職業技術學院旅游學院、無錫旅游商貿職業技術學院酒店管理系等，優選相關專業的教師，納入無錫市駐村文旅師人才庫。

3.2.2明確選聘程序及要求。

采取單位推薦或個人自愿申報的方式，優選文旅規劃、項目策劃、數字文旅文化創意、市場營銷、經營管理、鄉村人才培訓、電子商務、景觀設計、品牌推廣、產品開發等方面的專業教師，教師應具有副高以上職稱，并有2年以上服務鄉村的實踐經驗或工作經歷，專業素養高、業務能力強、認真嚴謹、踏實肯干、具有濃郁鄉土情懷。原則上1個駐村文旅師帶領3～5名學生組成工作團隊，開展駐村服務工作，每個團隊或駐村文旅師對接一個村，直接掛鉤1～2個文旅項目，駐村服務周期為3年，每月累計服務時間不低于3 d，每年12月份為駐點鄉村提供一份字數不少于8 000字的文旅融合發展調研報告。

3.3行動策略

3.3.1服務方式。

駐村文旅師以成立工作室的方式參與駐村服務，采用駐村與校外服務、線上與線下服務相結合的方式，開展“陪伴式”鄉建服務模式，如條件允許，逢周末、節假日，教師帶領學生入駐鄉村，參與村莊農文旅融合發展全過程、提供全方位、常態化咨詢和陪伴式指導［6］。堅持駐村文旅師與服務鄉村雙向對接的原則，列入駐村服務計劃的鄉村可根據自身發展需求，自主選擇駐村文旅師人才庫內的文旅師或團隊，文旅師或團隊也可以根據自身意愿選擇駐點服務的鄉村。

3.3.2工作職責。

駐村文旅師對駐點的鄉村文旅規劃建設、品牌打造、市場營銷及管理服務等各方面，提供全方位的專業服務與技術指導。一是按照國家、省、市相關規定及要求，就村莊產業發展、文旅規劃、設計施工、組織管理及運營機制等環節，提出技術指導意見，為村莊的發展做好參謀，對違反相關規定及不符合時代發展的行為提出整改意見或建議。二是貫徹落實國家、省、市文旅工作要求及文件精神，結合村莊發展現狀，切實解決村莊發展中存在的問題及瓶頸，提出建設性改進方案或建議［7］。三是為村莊文旅從業人員提供專業技術培訓及指導，提高從業人員專業水平。四是在服務期內，直接掛鉤駐點的鄉村1～2個文旅項目，爭取實現一定的經濟效益、社會效益及生態效益。

3.4保障機制

3.4.1薪酬激勵。

薪酬機制是否與駐鎮規劃師服務水平相匹配，是駐村文旅師運行機制是否長期執行的關鍵所在。駐村文旅師原則上采用“年薪+績效”薪酬機制，由駐村文旅師人才庫工作小組根據實際情況，按照“村請鎮聘縣（區）補貼”的機制，明確駐村文旅師資金來源，給予適當資金配套支持，并納入年度財政預算。年薪部分相對固定，績效考核則根據駐村文旅師的年度工作成效，對表現優異的團隊給予一定獎勵?！澳晷?績效”薪酬機制有利于激發駐村規劃師的工作積極性，專心扎根鄉村、服務鄉村，從而保障駐村文旅師制度的順利實施。

3.4.2動態監管。

對駐村文旅師實施動態監管機制，通過建立健全與駐村文旅師制度相適應的管理辦法、激勵考核辦法、工作督查及通報制度等，對駐村文旅師進行長效管理［8］。每年年底駐村文旅師應向評審監管小組報告工作，評審監管小組根據各駐點鄉村負責人、鎮級相關部門等反饋的意見建議，對駐村文旅師提出年度改進意見，改進落實不到位的予以警告，連續2年整改不到位的予以撤銷駐村文旅師資質。

3.4.3落實主體責任。

為確保駐村文旅師運行機制的順利推進，駐點鄉村要切實承擔主體責任，主動配合、積極支持駐村文旅師開展工作。一是與駐村文旅師積極溝通，了解工作開展情況，配合解決駐村工作難題。二是為駐村文旅師提供工作室必備辦公設施設備等工作條件，提供必要的食宿、交通等生活條件，讓駐村文旅師融入駐點鄉村的實地生活，深入了解當地文化，更好地開展駐村服務［9］。三是選配得力、穩定的工作助理或聯絡人員，協調保障好工作中各項事宜。

4貫徹落實駐村文旅師運行機制要點分析

4.1以點帶面，示范引領

一是為有效貫徹落實無錫市駐村文旅師運行機制，應采取以點帶面，從上到下，因地制宜，有序推進。經調研發現，無錫發展農文旅融合比較成功的鄉村主要集中在宜興市、惠山區、濱湖區，錫山區，首先針對四個區（縣）的地域發展特點，評估鄉村發展模式，各推選一個代表鄉村作為試點，如宜興的洑西村、惠山區的桃源村、濱湖區的和平村、錫山區的嚴家橋，結合各村的產業特色，農文旅發展情況，由駐村文旅師人才庫工作小組分派駐村文旅師，針對駐村文旅師服務情況進行動態監管，總結經驗，不斷完善校地協同共育駐村文旅師運行機制。駐村文旅師制度推行順暢，對地方鄉村發展切實起到推動作用，應以點帶面，全面推行［10］。評估無錫各區（縣）鄉村發展的本底條件，對適合發展農文旅融合的鄉村均選派駐村文旅師，助力鄉村振興戰略。

二是為有效發揮駐村文旅師的示范帶動作用，建立駐村文旅師宣傳激勵機制。激勵機制可以調動駐村文旅師的工作積極性，提高工作效率，最大限度地激發駐村文旅師的內在潛力，通過建立和完善駐村文旅師的宣傳激勵機制，鼓舞高校師生在廣闊的天地大展身手，大施所能，賦能鄉村振興戰略。駐村文旅師宣傳激勵機制采用多維評價體系，結合駐村文旅師的實際工作情況，選樹表現突出、成效顯著的優秀駐村文旅師典型，并發揮其示范帶動作用。

4.2健全制度，有力保障

無錫市駐村文旅師人才庫工作小組通過調研，積極總結各地的先進經驗，出臺《關于推廣駐村文旅師制度的指導意見》，對全市駐村文旅師工作強化頂層設計，重點從總目標、工作要求及內容等方面對駐村文旅師制度的建設提出整體要求。指導意見應堅持問題導向，以點帶面，全程服務的原則，以村為單位選聘駐村文旅師。3年后，在各縣（區）內樹立一批駐村文旅師制度先進典型及試點，充分發揮先進典型的示范帶動作用。

駐村文旅師運行機制推進過程中，會出現一些駐村文旅師對駐村服務工作認識不到位，服務奉獻意識不強，不能很好的參與駐村建設；甚至有些駐村文旅師本身業務能力不強，不能更好地參與駐村服務，使駐村文旅師制度存在形式化傾向。為避免上述情況的發生，一是必須建立健全薪酬、激勵、管理、業務水平提升機制等長效管理機制，充分調動駐村文旅師的工作積極性及參與性［11］。二是各縣（區）結合地方鄉村發展農文旅的實際訴求，在駐村文旅師的服務方式、薪酬保障、管理考核等方面進一步創新，建立符合實際發展需要的長效運行機制。三是高校進一步加強對駐村文旅師的正確引導，提升其參與駐村服務的熱情，增加其駐村工作的使命感及責任感。

4.3提供平臺，關心成長

駐村文旅師在參與駐村服務過程中，需要給予關心、重視，樹立其威信，以便更深入地參與工作、鍛煉能力，提升業務水平。一是給予駐村文旅師一定的建議權及決策權。駐村文旅師參與村里重要文旅建設項目的討論，并明確駐村文旅師對重大文旅建設項目具有否決權。駐村文旅師對駐點鄉村文旅項目的規劃設計、落地施工、組織監管等各方面進行技術指導，以樹立其權威，提升駐村文旅師的責任感和使命感。二是對表現出眾、業績突出，連續3年考核優秀、且符合招聘崗位條件的駐村文旅師，可以根據縣（區）實際需求，采取定向招聘的方式，充實到縣（區）、鄉鎮文旅管理部門或機構。三是結合文旅工作涉獵面廣、專業要求高、建設任務周期長等特點，駐村文旅師人才庫工作小組應組織駐村文旅師通過線上、線下相結合方式，定期或不定期參與學習、培訓、經驗交流、座談等，提升駐村文旅師專業技能，擴寬視野，使駐村文旅師更加熟悉鄉村的資源稟賦、鄉土文化、文旅項目規劃、策劃、實施、運行等各方面的情況，為駐村文旅師投身鄉村建設事業提供更好的工作平臺和條件。四是駐村文旅師人才庫工作小組適時組織評優活動。如組織先進駐村文旅師的評選；駐村文旅師制度建設先進縣（區）評選活動，利用多種渠道加大宣傳力度，在全市范圍內營造互鑒、互看、互議的良好氛圍，樹立一批駐村文旅師制度建設的樣板和典型。

5結語

校地協同共育駐村文旅師運行機制，是基于無錫鄉村建設的實際需要，實施自下而上的實踐探索。運行機制并非一成不變，應結合鄉村實際發展訴求，在實踐中不斷進行創新。如針對駐村文旅師的選聘方式，可探索選調任職、選派掛職、志愿服務等多種靈活機動的選聘方式，無論采用哪種形式，駐村文旅師都必須扎根鄉村，確保每個月有相對固定的時間開展駐村服務。無錫市校地協同共育駐村文旅師制度有效破解鄉村文旅人才匱乏的問題，有效調動地方高校人才資源下沉鄉村，為鄉村人才振興注入新鮮血液。這對豐富與完善鄉村人才體系，保障鄉村發展的活力與動力，更好地實施鄉村振興戰略都具有重要的現實意義。

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作者簡介孟祥豐（1982—），女，內蒙古赤峰人，副教授，碩士，從事農業經濟學與農村經濟學研究。