淺談水利工程管理安全生產標準化存在問題及對策

趙東彥

（民勤縣四干灌區水利站，甘肅 武威 733300）

近年來，社會經濟飛速發展，逐漸提高對工程安全關注度，尤其是經濟發展新形勢下的安全生產已成為一項關鍵內容。該內容不僅與人民福祉息息相關，而且與經濟社會發展密不可分。而在水利工程管理工作中，更加需要注重各類安全問題與漏洞，其中的安全生產涵蓋方方面面的內容，同時，安全生產管理也是一個很專業的工作，管理單位需要加強對安全生產標準化體系的建設，并將其落實到實際管理工作中，從而實現安全生產標準化目標。

1 安全生產標準化建設流程

按照水利部監督司具體規定和要求，當下安全生產標準化建設流程為：第一，設立建設組織機構；第二，評價、審核初始狀態；第三，編制建設方案；第四，開展教育培訓；第五，合理修訂管理文件；第六，投入運行與整改；第七，管理單位內部自評；第八，申請復查核對。

2 水利工程管理安全生產的特征

2.1 自然環境比較復雜，潛在的風險比較多

水利工程建設區域往往與城市相距較遠，地形地質、天氣、交通等諸多因素綜合影響，使得施工條件更加艱苦，當實際開展施工時可能發生坍塌、泥石流等風險災害，以此增加現場控制難度。

2.2 作業工程復雜多樣，需要多項安全技術的支撐

水利工程涉及諸多機構，包括大壩、渠道等，當開展施工時存在諸多危險因素，對此，施工人員應積極利用相關技術嚴加控制。在進行安全生產期間，既要提供規范場地與空間，也要配備充足的人力、物力，一旦出現交叉作業的情況，還需讓施工人員與管理人員各自履行所承擔的職責，最大程度降低事故發生率，保障工程管理安全生產。

2.3 施工隊伍比較復雜，工程管理的難度明顯增加

水利工程往往分布不夠集中，施工單位跨地區施工，工作人員流動性強，而且多方參與管理，形成繁雜的管理關系。所以，在開展施工的過程中，應采取多層次施工方式，各個部門協同合作，以此確保生產安全。立足水利工程管理實際，推進安全生產標準化建設，為工程整體順利施工提供重要保障，并且凸顯施工單位在工作中的核心地位。

3 水利工程管理安全生產標準化建設的意義

3.1 落實安全發展理念的必然要求

3.2 提升安全管理水平的有效途徑

促進安全生產標準化建設，有利于水利工程管理單位在實際開展管理工作時主動落實相關法律法規，根據具體標準與要求規范施工管理人員工作行為，優化健全基礎設施，及時處理出現安全問題的部位，盡量消除安全隱患，進一步提升安全管理水平，保障落實安全管理目標。

4 水利工程管理安全生產標準化存在的問題

在水利工程的管理工作中，由于各種原因，很少有單位達到了安全生產標準化的目標，其中包括歷史因素、技術因素、單位自身因素等，阻礙標準化建設的常見問題如下。

4.1 目標職責沒有全覆蓋

水利工程管理工作中，安全生產目標職責并未實現全覆蓋，具體表現為：（1）目標管理制度建立目標不符合年度目標；（2）目標責任書中涉及安全生產責任制的部分有待豐富和完善；（3）未逐層簽訂目標責任書。

4.2 部分單位對創建動力不足

在安全生產標準化建設中，歸根結底，就是通過開展建設，約束管理單位所采取的安全管理行為，以此提高安全管理水平。一些管理單位僅僅將目標定為通過評審和獲得證書，從達到上級主管部門要求切入，造成了安全生產建設與管理單位的具體管理情況相分離。還有一部分管理單位會弱化自身積極性，強制要求咨詢服務人員完成具體工作，不符合標準化建設實質。

4.3 安全生產經費投入不足

水利工程管理單位多數屬于事業單位，其年度經費預算中不包含與安全生產相關的專項經費預算，同時工程建設周期較長，難以預見可能出現的安全生產問題，所制定的經費使用計劃違背實際情況。在開展安全生產標準化建設時，管理單位往往從其他經費中抽取一部分用于安全生產。這樣不僅不能達到安全生產標準化的規定要求，還不能保證安全生產經費，對標準化建設的貫徹實施造成了障礙。

4.4 安全臺賬資料不夠規范

當前在歸納整合各種安全臺賬資料時，存在不符合評審標準的問題，一些情況下簡單堆積資料，輕視現場過程記錄，有害因素警示、風險管理控制等達不到規定和要求。

4.5 責任明確不到位

在水利領域基層安全管理中，廣泛存在責任未清晰劃分的情況。雖然已經構建起主體安全框架與體系，但是并沒有明確各個級別的安全責任。體現于制度與責任書上，一般定性多而定量少。往往建立起諸多安全制度，設置了大量標牌，卻沒有落實到崗位、個人，沒有明確職責標準，出現推脫職責等情況。

天道酬勤，只要你能堅定信念，不屈不撓，上天總會給你應有的報償。當然毅力不是盲目的一廂情愿，也必須搭配高尚的目標、合理的資源及不斷的反省與學習，才有機會在適當的時候展現結果。

4.6 職業危害管理薄弱

針對接觸職業危害的人員，一些單位沒有及時完成上崗前，崗位工作中以及離崗后的職業健康體檢，只是進行常規體檢，難以準確了解工作人員當下身體情況，無法判斷其是否可以繼續參與崗位工作。除此之外，對于存在的各類職業危害因素，沒有根據規定要求做好日常監測，不利于明確作業現場實際安全情況，難以有效防范治理職業危害。

4.7 自評階段工作深度不足

一些管理單位在進行自評的過程中，通常會發現包括警示標志欠缺、規章制度不完善等相對淺顯的問題，而較少發現職業危害管理問題、風險防控管理問題等，反映出一些管理人員缺乏專業水平，安全生產標準化建設深度過淺，難以直接解決安全管理重難點，無法取得良好的復核效果。

4.8 應急管理體系不完善

結合水利工程管理應急機制來看，編制的應急預案內容達不到導則要求。再者，對于安全生產標準化建設中的應急演練，不管是演練方案還是演練過程，均可能和預案程序不符，并且演練結束后未及時評估總結以及合理調整改進應急預案。

4.9 教育培訓計劃不明確

水利工程管理安全生產標準化建設中，未清晰制定教育培訓計劃，年度培訓計劃不符合目標培訓內容，沒有明確崗位人員年度培訓要求、學時。

5 水利工程管理安全生產標準化建筑對策

按性質可將水管單位分為兩種，一種是事業單位，另一種是企業單位，通常由前者負責管理運行維護，容易受到政策影響，并且這類工程具有較強安全性，對安全生產標準化建設目標提出更高要求。為處理好現階段出現的問題，既要加大政府管理力度，也要推動行業發展，采用多種措施促進安全生產標準化建設。

5.1 加強安全生產管理，明確安全生產目標

在水利工程管理中，安全生產管理無法一蹴而就，必須長期堅持，當前安全管理人員亟需解決的問題是優化完善管理模式并將其應用于日常安全管理中，實現管理制度化、行為規范化、責任法制化以及設施標準化。應召開年度安全生產會議并積極踐行會議精神，及時印發目標要求、規范簽訂目標責任書等，利用這些舉措明確各級工作人員需履行的安全職責。加強對工程安全生產目標實際落實情況的檢查考核，有效采用獎懲制度激勵工作人員，將安全生產工作落實到位，實現全年安全生產目標。

5.2 正確認識建設目的，提高自主創建能力

水利工程管理單位在安全生產標準化初步建設中，需要廣泛宣傳并合理引導，讓所有員工明確建設目的和意義，加深對該工作的認知。與安全生產標準化建設成果顯著的管理單位積極溝通交流，切實體驗標準化建設情況，通過與之對比明確自身不足，增強創新動力。針對未奠定堅實基礎且專業知識人員較少的管理單位，向專業咨詢服務機構與有意強化自身管理能力的安全管理隊伍尋求幫助，從而提升單位安全生產水平。

5.3 加大投入，積極引導

深入水利工程管理工作中，明確安全生產標準化方面的問題，例如，經費欠缺、專業人員少等，對于這些問題，應當增加安全生產經費，定期開展標準化培育，提高對評審機構的教育培訓速度，讓條件達標的服務機構在技術層面提供服務，科學合理編制建設方案與文件等，支持管理單位準確把控建設重難點，學會舉一反三，促進標準化建設。

5.4 收集整理臺賬資料，提高規范程度

根據安全生產標準化建設的評審標準，歸納整合一系列臺賬資料。針對水閘檢查、設備設施等方面的基礎資料，優化完善其表格式與記錄標準。細致正確填寫檢查記錄，規范制作檢查報告，真實體現工程實際情況、出現的問題以及解決措施。保證各類檢查記錄信息數據精準、內容完善、簽字完整，然后根據技術檔案管理標準和規定整理歸檔。

5.5 嚴格現場管理，抓細節重實效

水利工程安全生產標準化現場管理主要為設備設施管理、施工行為管理等。在開展安全生產標準化建設過程中，綜合考慮各處細節，每個環節均需實現作業精細化，一般忽視的地方即為薄弱之處。

（1）在及時養護設施設備的前提下，根據信息化建設情況，動態化管理和控制相關設備設施，以此直觀監測這些設備設施的實時狀態。（2）施工行為管理除了要做好竣工驗收工作，更加需要做好施工期間的人員行為控制、質量控制、采用針對性安全措施等。如果不能妥善管控重點工序與關鍵節點，容易導致諸多危險因素出現，提高安全風險發生率。（3）改進優化現場安全生產條件，增加安全生產投資。

5.6 強化職業危害管理，定期開展監測

水利工程管理單位需要選擇已獲得許可證的醫療衛生機構與職業醫師，由此負責職業健康檢查，主要為接觸職業危害的員工提供檢查服務，至少每年檢查一次，針對已得職業病的工作人員提供治療服務且調離原先崗位。一般情況下，員工接觸的職業危害包括噪聲、電磁輻射，需要在施工現場安裝檢測儀器，正確規范記錄檢測數據，而且做好設施定期檢查。另外，還需在施工現場建立隔離間，使用隔音耳塞等，以此有效管理職業危害，進一步提升管理水平。

5.7 扎實做好自評工作，確保達標創建質量

在水利工程安全生產標準化建設過程中，管理單位自評即為全方位現階段安全情況，嚴格檢驗建設質量。在此期間，需要遵守實事求是的原則，從各個方面摸排檢查安全管理狀況，根據日常檢查結果，直觀有序羅列發現的問題，并采取針對性整改措施，大力促進安全生產標準化建設。

5.8 加強應急管理體系建設，提升應急處置能力

水利工程管理單位需要組建應急救援領導小組，設立應急管理組織機構，清楚掌握應急指揮部與小組所需履行的職責。針對安全生產事故科學合理構建應急預案體系，經常組織應急演練，而且結合具體工作與演練情況，盡快改進優化預案，保證預案滿足實際需求，從而全方位提高應急管理能力。

5.9 加強安全技術培訓，提升業務素質

在水利工程安全生產管理中，培育工作至關重要。管理單位應建立健全安全培育制度，設立安全培育管理部門，以此高效統籌規劃培育工作。合理制定年度培育計劃。（1）加強傳授豐富的安全知識并分析有代表性的警示案例，提高工作人員安全風險意識，避免由于麻痹大意而引發安全隱患。（2）加大實訓操作培訓力度，例如，工程運行、應急預案演練等，逐步增強工作人員技術能力，根據規范流程進行實際操作，盡量避免安全事故發生，實現高效安全生產。

6 水利工程管理安全生產標準化建設經驗啟示

6.1 安全管理工作要形成常態化

水利工程管理安全生產標準化建設工作是一項長期工作，因此需要推動其向常態化、長效化發展，結合年度安全生產工作實際，貫徹落實會議精神，以安全生產為首要目標，履行安全生產主體責任，營造安全生產、發展的良好環境。

6.2 樹牢以人民為中心的安全發展理念

安全關乎人們的生命安全與財產安全，需將其置于首位。在實際開展安全生產工作時，切忌流于形式。牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，注重工程運行安全與防汛安全，有效完成水文測試檢驗、消防等各項安全生產管理工作，從而促使水利工程朝著高質量方向發展。

6.3 堅持源頭防控隱患

加大源頭防控力度，有效防范處理安全風險，盡早消除安全隱患，將其扼殺在萌芽中。當開展日常管理工作時，應當及時有效進行巡查檢查，進入良性運行狀態。當遇到大型節日或者特殊時期的時候，提高日常巡查檢查頻率，加大對安全隱患的排查治理力度。在水利工程運行與供電期間，根據安全操作規范和流程有序進行，最大程度降低安全生產事故發生率。

7 結語

綜上所述，在水利工程管理中，通過開展安全生產標準化建設，可以更好地約束管理單位安全行為，增強事故預防和治理能力，減小事故發生概率。在開展安全生產管理工作的過程中，管理單位落實安全生產標準化建設僅僅是起點，需要優化完善標準化體系，不斷改進調整安全生產，構建安全閉環管理模式，實現安全生產管理標準化，進一步提高管理單位安全生產管理水平。