生態經濟與人口較少民族的現代化
——基于京族三島的調查與分析

彭 謙 黎冠冠

(1.中央民族大學 馬克思主義學院,北京 100081;2.中央民族大學 民族學與社會學學院,北京 100081)

一、人口較少民族的中國式現代化發展

“全面建成小康社會,一個民族不能少;實現中華民族偉大復興,一個民族也不能少?！盵1]但當下中國社會結構與主要矛盾已經出現了新變化,人口較少民族的現代化進程難免會遭遇新的困境。如隨著工業化與現代化的推進,不可避免地出現了某些村莊人才與財富的流失,傳統農業經濟和傳統文化的衰落等問題。這在一定程度上限制了人口較少民族的現代化步伐。

(一)人口較少民族的基本特征

要使人口較少民族順利實現中國式現代化,必須先摸清人口較少民族的“家底”,探明其社會發展中的基本特征。

一是人口較少民族人力資源少。根據七普數據顯示,28個人口較少民族總人數為2469764人(2020年)[2],占全國人口總數的0.17%,人口基數較小。因此,在人力資源領域,人口較少民族的人才儲備少,體系化、產業化的人才隊伍較缺,行業的專家學者、學科帶頭人等高端人才基本沒有。此外,受人口較少民族地區經濟和社會發展程度的制約,他們對各層次人才的吸引力有限,地方人才流失較為嚴重,甚至出現了人力資源的“倒灌效應”。人口較少民族地區一定程度上也出現了人口老齡化、空心化、人才質量整體欠佳等問題。

二是世居地多靠山靠邊。中國的人口較少民族,有24個世居地在邊境附近,涉2119個行政村,他們世居地多與邊境線重合[3]。依托靠邊境的區位優勢,他們頻繁地進行邊境貿易。受歷史遺留因素影響,人口較少民族現在依然大散居小聚居于西部邊境的廣大農村地區。如世居在云南的8個人口較少民族,無不是生活在高山密林里,那里高山和深谷相間并列,山險谷深水急[4]。即人口較少民族雖人口規模小,但世居地的地理區位特殊且重要。

三是自然資源相對較匱乏。人口較少民族世居地多與我國的生態保護區和生態屏障區重合,自然資源的市場化、商業化轉換能力有限。如世居在呼倫貝爾大草原上的鄂倫春族和鄂溫克族,為保護當地脆弱的草地林業和珍稀的野生動物資源,這里20世紀90年代就開始實行嚴格的退耕還林、還草和“禁獵轉產”[3]。此外,隨著工業化的整體推進,人口較少民族地區普遍面臨生態環境惡化趨勢明顯、自然資源銳減、生態環境保護壓力大等問題[5]。

四是人對自然的依存度高。人口較少民族因地理和資源稟賦等特點,生計模式主要以農業經濟為主,對自然生態環境的依存度高。如內蒙古,擁有我國1/4的草場、1/7的森林面積,約5畝/人的人均耕地面積,這些優渥的自然資源條件使其尤其適合發展畜牧業,這里也是我國重要的農牧生產基地。

五是經濟社會發展的依賴性強。人口較少民族現代化起點低、困難多、難度大、任務重但又至關重要。不同的人口較少民族之間社會發育程度和經濟發展水平參差不齊,呈現出一定的層次性[4]。如在人口較少民族中有13個民族是直過民族,雖然在黨和國家的幫助下他們一步跨入社會主義,但依然存在生產力水平較低、市場經濟體系不夠完善、生計方式相對單一、家庭抗風險能力較差等問題。新時代,人口較少民族地區在鞏固脫貧攻堅成果,防止群眾返貧,實現更高水平的全面小康方面依然任務繁重。

(二)人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征

黨的十八大以來,加大了對生態環境的治理力度,生態發展成為社會發展的必然選擇。因而,十九大將生態文明建設上升為國家戰略,中國社會發展正向著人與自然和諧共生的生態社會轉型。針對發展問題,習近平總書記曾指出,要搞好生態文明建設,要堅持“綠水青山就是金山銀山”[6],強調“保護生態環境就是保護生產力”[7]。中國學者普遍指出,中國式現代化不是讓人離開鄉土,而是立足鄉情區情,充分挖掘好、利用好、開發好各地原有的生態資源稟賦,讓“生態優勢變成經濟優勢,形成了一種渾然一體、和諧統一的關系”[6]。習近平總書記指出,這“是中華民族永續發展的千年大計”[8]。并強調“再走‘高投入、高消耗、高污染’的粗放經營老路,國家政策不允許,資源環境不允許,人民群眾也不答應”[9]。因此,中國式現代化是人與自然和諧共生、生態發展的現代化。

(三)人與自然和諧共生是人口較少民族實現中國式現代化的必由之路

新時代,人口較少民族地區堅持走人與自然和諧共生的生態經濟發展之路,是實現中國式現代化的必由之路,主要原因在于以下幾點:

一是人口較少民族有保護生態環境的良好傳統。人口較少民族地區群眾把自然萬物當作平等的生命體對待,把自然萬物擬人化、對象化、宗教化、神圣化。他們相信自然界的每一個存在物都有其神格,擁有不可言說的神力?！叭f物有靈”的背后,隱含著人要尊重自然、敬畏自然、愛護自然的倫理道德規范。教導人們在進行經濟生產時,要平衡好人與自然的關系,要充分尊重自然生態環境所固有的秩序。

二是生態經濟是新時代的要求。2007年,我們黨已經把“生態文明”寫進黨代會報告,強調要“建設社會主義生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”[10]。這標志著黨和國家的執政方針政策與指導思想發生重大轉變,即中國社會將由工業文明向生態文明轉型。2012年,更是把這一發展理念寫入憲法,充分表明了黨和國家堅持發展綠色、低碳、環保、可持續生態經濟的發展的魄力與決心。黨的十九大將生態文明戰略上升為國家戰略,標志著我國經濟發展已經逐漸轉向生態經濟。黨的二十大有對生態文明建設給予了總體性的布局。因此,人口較少民族地區走人與自然和諧共生的生態發展之路,符合國家大力發展生態經濟的主旨要求。

三是人口較少民族地區具有發展生態經濟現實基礎。在黨和國家的帶領下,人口較少民族地區的經濟社會已經實現了第一次跨越式發展,新時代后這些地區進入現代化轉型發展新階段。這主要表現在人口較少民族地區經濟快速增長與自然資源保護之間的矛盾,人民共同富裕的發展目標與人口較少民族發展不平衡、現代化水平不高、內生式經濟發展能力羸弱的矛盾,人口較少民族地區各族群眾對美好生活的向往與地區經濟社會發展水平不匹配的矛盾等方面。人口較少民族地區的發展只有走生態經濟發展之路,才能夠解決發展要求強烈與資源供給不足之間的矛盾。

四是生態經濟發展是實現國內大循環的要求?！案髅褡逯g的相互關系取決于每一個民族的生產力、分工和內部交往的發展程度?！盵11]人口較少民族在長期的生產互助過程中形成了超越血緣的地緣共同體,但這種交往范圍較窄,交往半徑較小,主要以本地交往為主。人口較少民族地區有著豐富的生態資源基礎,因而可走生態經濟發展之路,生產出更多優質的生態產品。生產出來的生態產品符合社會需要,符合現代人與人交往的主流價值觀,可以增進人口較少民族地區與其他地區的交往交流,從而促進社會交往關系由區域交往向國內交往和國際交往轉型。

(四)生態經濟是人口較少民族現代化的路徑

美國經濟學家Grossman和Krueger在其環境庫茲涅茨曲線,在某一時間周期內某一個國家或地區的經濟成果(GDP)和生態環境污染之間存在倒U型關系[12]。即經濟的規模效益(企業規?；潭雀叩?、結構效益(新技術運用于產業升級)和消除效益(政府政策和制度的引導與制約)會直接影響經濟與環境之間的關系。該理論認為,在經濟發展初期,經濟發展對傳統能源依賴性高,經濟越發展人們收入越高,但生產所消耗的自然資源就越多,對環境污染越大。但當經濟發展到一定程度之后,會出現一個經濟生態化轉型的拐點。此時經濟依然發展,但因生產技術升級、產業結構優化調整、制度的完善及人們對自身健康與生態環境保護的重視,經濟發展與自然環境保護之間,逐漸形成良性并進關系。誠如2013年習近平總書記在海南考察時所言:“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力?！盵7]

二、京族現代化遭遇的困境

京族是名副其實的人口較少民族,1952年該族人口僅4624人[13],2020年總人口也不過33112人(七普數據)。京族三島是指廣西東興市(縣級市,屬防城港市管轄)江平鎮的澫尾村、巫頭村、山心村。因這三個行政村位置相連且島上主體居民是京族,這里也是他們的世居地,故統稱為“京族三島”。2019年,京族三島上的常住人口為9718人,其中京族人口9311人,占比96%。目前,京族三島除京族外,因就業或婚配等原因,還居住著24個其他民族。多民族在此交往交流交融,民族關系融洽,社會主義現代化各項事業蓬勃發展。2020年,該地區人均可支配收入由2015年的12904元提高到了21173元[14]。在看到發展效果的同時,仍要看到新時代背景下京族三島現代化轉型亦面臨著諸多困境。

(一)交通設施基礎差

京族人口大除主要聚居于京族三島外,也零星地散居于當地各個行政村中,與其他民族人口“插花式”居住。該地區主要以漁業生產為主,漁業貿易的地點基本在海邊,而且跨境物流加工、跨境貿易相對較為頻繁。隨著市場經濟的發展,漁業貿易開始向內地輻射。但是,由于京族三島遠離行政中心,且當地公共基礎設施完善度及公共交通建設水平并不高。2018年,京族三島所在的防城港市公路里程僅有3204公里,鐵路僅為30公里,民用汽車和民用船舶均不到14萬輛[15]。具體到京族三島,基礎設施以及公路網絡更少,與防城港市對接不暢,主要表現為:公共交通運力不足、運輸成本較高、運輸效率較低;當地群眾出行的公共交通工具少、道路選擇余地小、出行成本高;當地交通極其容易陷入飽和狀態,交通擁堵現象突出,地區自然資源市場轉化進程嚴重受阻。公共交通問題已經成為當地群眾最不滿意的社會問題之一。

(二)自然資源相對稀缺

京族三島地屬平原,島上大部分陸地都是通過近百年的圍海造田而得。因島上無優質耕地,僅有少量不適宜種植農作物的鹽堿地,因此,島上的糧食蔬菜等農副產品均高度依賴于島外市場的有效供應。簡言之,京族三島耕地匱乏,無法發展現代農業;沒有礦產,發展工業的底子不足,唯一有的就是海洋資源。隨著現代化的不斷推進,當地市場經濟快速發展和流動人口的大量涌入,排污總量在不斷增加,近海污染現象日益嚴重,經濟發展與海洋生態環境之間的矛盾劇增。例如:京族三島所在的防城港市工業廢水排放量2000年為861萬噸,2003年增加為2043萬噸,2005年為2217萬噸,到了2010年猛增到5889萬噸[16]。當地的工業廢水排放均排入海洋,京族三島就位于出?？谔?意味著該市所有的工業廢水、廢渣基本都是從這里排出并匯入海洋的。因此,近海的漁業資源越來越少,近海漁業發展舉步維艱。

(三)對海洋資源依存度較高

京族三島世居居民歷來有發展漁業經濟的傳統,漁業是當地最重要的經濟形態之一。在地方經濟結構中,漁業經濟占比非常高,形成了“靠海吃?！钡慕洕鷤鹘y。隨著京族三島近海海域海洋污染的日益嚴重,近海漁業資源銳減,京族三島的漁業逐漸發展到了遠洋。于是,遠洋漁業就成為改革開放之后,京族三島的重要經濟形態。而且,遠洋捕撈距離京族三島的距離也是越來越遠。這不僅增加了捕撈作業的風險,同時也表明京族三島居民對遠洋海洋資源的依存度越來越高。京族三島經濟發展的模式有被逐漸固化的風險,難以向其他方向拓展。

(四)經濟發展主要依靠“輸血式”幫扶

黨和國家為促進人口較少民族的現代化進程,陸續出臺了一系列密集的民族幫扶政策。如京族三島所在的東興市(縣級市)政府結合當地實際,積極落實中央的扶持人口較少民族發展政策。僅2011-2019年就落實專項發展規劃資金10080萬,其中中央投資額占總投資額的86.2%,廣西壯族自治區的投資額占比為10.4%,地方的投資額占比為3.4%。盡管在國家各項幫扶政策的支持下,當地各項民生事業快速發展,但是從資金構成可知,各項社會事業的發展資金來源單一,嚴重依賴中央撥款,地方性撥款較少。且在“輸血”式幫扶政策下,地方職權部門對幫扶政策產生了一定的路徑依賴性,他們傾力為建設美好小康生活而奮斗的主體性未能充分有效地激發。

(五)生態文化傳承“青黃不接”

京族世代向洋而生,逐漁而居,獨特的生計方式和地理環境共同締造了他們獨特的“邊山?！蔽幕?海洋性是他們的文化特性之一。隨著島上生計方式由單一的漁業經濟向農工商多元化復合經濟轉型。京族的海洋漁業生計模式孕育的獨特海洋文化的現實功能和審美功能,均出現了不同程度的弱化。這就導致京族海洋文化的傳承出現文化創新乏力,文化更新慢。筆者對島上的東興市京族學校初中部的學生發放了相關問卷:“你覺得你的同學或者朋友了解本地的一些少數民族文化嗎?”(1)東興市京族學校分為小學部和初中部,此次問卷調查只向初中部的學生發放。共發放問卷240份,回收了180份,獲得有效問卷數156份。其中,有效問卷中學生的民族構成比例具體為:京族、漢族、壯族、瑤族學生占比分別為65.38%、23.08%、9.62%、1.92%。問卷發放時間為:2022-12-22—2023-01-22。3.85%的受訪中學生“覺得他們不了解、不知道”本地有哪些少數民族文化,理由是他們和本民族文化幾乎沒有接觸。但46.15%的受訪者說得益于家中長輩、親戚朋友、學校的講授,覺得他們應該“知道一點”,21.15%的受訪者也認為他們應該“了解”。9.62%的受訪者覺得“非常了解”,且能詳細列舉一些具體的本地的少數民族文化名目。有19.23%的受訪學生老實回答:“我對他們這個方面的情況不清楚,不好說?！弊鳛榫┳迨谰拥匚ㄒ坏拿褡逯袑W,仍有約20%的受訪中學生明確表示不能清楚地寫出本地有哪些民族特色文化,只有約30%的受訪學生能夠清楚寫出一些具體的本地民族特色文化。這表明京族海洋文化確實遭遇了傳承斷層問題。

三、人口較少民族中國式現代化發展的路徑選擇

(一)打造生態化交通體系

道路與空間從來不是一個與社會無關的自然事實,它是社會實踐的產物。人口較少民族地區生態環境的地位決定,當地在完善基礎設施建設布局的時候,需要始終秉承生態交通理念,打造智能生態綠色覆蓋面廣的生態交通體系。京族三島及附近村莊群眾出行難是一個現實難題。為了加強京族三島與外界的聯系,實現資源共享,一是要改、擴建與行政中心的道路,進一步促進京族三島與外界的交往交流交融程度。二是要打造更多的陸路交通出?？?。京族三島的交通網絡要連接好整個西南腹地,成為重要出?？?打造銜接整個東南亞的交通網絡。三是要通過交通網絡促進生態發展。當地的海陸交通一體化布局,要與當地的生態資源有機結合在一起。公路水路的變化不僅是經濟的紐帶、交往的紐帶,同時要變成人與自然聯系的紐帶。交通網絡布局要與當地的人文自然景觀緊密結合,山水林田海沙人要實現互通互聯互動共生。通過交通網絡的設計,可以大力發展生態養老經濟,讓京族三島成為生態宜居美麗鄉村的典型樣本,從而促進中國式現代化的實現。

(二)發展生態經濟

京族三島自然資源稟賦匱乏,且受工業污染的影響,近海漁業資源越來越少。因此,要破除資源稟賦的限制,就要走經濟生態化的道路。一是要大力發展近海生態漁業。由政府對京族三島海域劃定漁業生態保護區,鼓勵漁民使用綠色生產技術,降低排污總量。大力鼓勵近海生態養殖,并鼓勵生態漁業產品的加工。二是要大力發展“漁光”互補發電項目,促進傳統漁業生態化轉型。京族三島是當地重要的漁業資源區、生態屏蔽區,發揮著重要的防風固沙、擋浪蓄水的生態作用,也為大量海洋生物和珍稀鳥類的生息繁衍提供天然場所。當地海域廣闊,光伏資源豐富,可以引進漁光互補發電等生態項目,盤活村里閑置土地資源,增加農民收入。三是要建立生態信用體系。為增強生態文明建設的引導力和管理的有效性,可以給島上各級各類經營者與村民建立信用積分檔案與評分系統,制定詳細的操作性強的生態文明建設信用評級標準。

(三)拓寬發展思路

近年來,京族三島居民對遠洋捕撈作業的依賴度在不斷攀升,不僅存在著海上的自然風險,同時也大大限制了京族三島的發展。因此,拓寬發展思路,以本地漁業資源為基礎發展相關生態產業,并生成上下游聯系緊密的產業鏈,形成新的經濟增長極,是實現中國式現代化的必然選擇。建議京族三島大力發展生態旅游,通過文旅融合發展生態文旅經濟,促進第三產業綠色發展。由政府建立專門的民族職業技術學校,增強島上居民的就業能力,加大對導游、廚師、主播、攝影師等第三產業從業技能的培訓力度。使當地形成旅游品牌突出,上下游產業體系完整,輻射其他產業的生態旅游業。例如:依托島上特色文化小鎮的建設,充分挖掘京族三島自然和人文資源稟賦,搭好文旅融合經濟臺,唱好“邊山?！鄙鷳B經濟發展戲。

(四)以“造血”式幫扶促進生態發展

京族三島對幫扶政策依賴度較強,實踐證明純粹依靠外部“輸血”來實現地方的發展,并不是長久之計,更不是治標之本。培育京族三島的自我發展能力,以“造血”式生態幫扶替代“輸血”式幫扶,是京族三島實現中國式現代化的必然選擇?！霸炷堋笔缴鷳B幫扶是以尊重自然、保護生態環境為前提,充分調動幫扶對象的主觀能動性,積極培育其生態發展能力的一種幫扶模式。與“造血”式幫扶不同的是,“造血”式幫扶強調的是培養被幫扶者自我發展的力量,主要是通過項目帶動本地各項事業的發展;而“造能”式生態幫扶,則是在培養被幫扶者生態發展的能力,使被幫扶者能夠依托本地自然資源,發展生態產業,走生態發展之路。具體而言,京族三島豐富的海洋、沙灘和林業資源,是寶貴的自然資源財富?？梢圆扇∫韵麓胧┥萍永?一是生態產業幫扶。在立足本地自然稟賦和區位資源特點基礎上,規劃以生態漁業為主線的產業集群。政府幫助京族三島形成以生態養殖、生態漁業加工、生態漁業產品的銷售、生態漁業美食、生態漁業文化旅游、生態漁業康養為產業鏈的生態產業體系,從而激發京族三島生態產業發展的能力。二是財政政策幫扶。要不斷完善地方的財稅制度,增強地方經濟規劃的頂層設計水平和經濟的調控能力等,通過稅收減免、財政優惠,使資金不斷流向生態產業,并鼓勵生態產業內部創新發展,提升京族三島生態發展的能力。

(五)加大民族特色文化的保護

京族三島各族群眾在長期的交往交流交融過程中,文化互學互促互融,最終形成了極具“邊山?！碧厣木┳迦龒u海洋文化。但是,由于京族屬于人口較少民族,文化相對小眾,加之受現代多元文化的沖擊,京族三島文化傳承已青黃不接。鑒于此,一是要加大教育資金投入。拓寬文體科技領域經費來源渠道,增加財政投入,夯實民族特色文化傳承與保護的財政基礎,促進京族文化的傳承。二是要保護非遺項目。為避免京族文化消弭于時代文化的洪流之中,在民族特色文化的扶持力度上可以適當向京族傾斜。同時,政府還要加大京族非遺項目的申請力度,并給予必要的扶持經費,使京族更多的項目能夠進入非遺目錄。三是要多為人口較少民族文化的守正創新提供更多的機會與平臺。如,加大對非遺傳承人的培訓力度;加強各級各類非遺傳承人與各大高校、其他民族、其他國家的交往交流力度與頻率。

人口較少民族,由于存在人口少、人力資源有限、位處邊遠地區、自然資源稟賦相對較缺、人對自然的依存度高、發展靠幫扶、文化小眾等特點,所以對京族三島當前發展過程中遇到的問題來看,只有堅持走生態發展的道路,用生態發展的思想來指導經濟社會建設,才能夠最終實現中國式現代化。