運用大數據提升烏魯木齊市智慧社區治理效能的探索研究

蔡琴

（中共新疆維吾爾自治區委員會黨校信息技術部，新疆烏魯木齊 830002）

自2009年IBM公司提出“智慧城市”概念以來，智慧城市建設在全球各國陸續展開，智慧社區建設成為智慧城市的重要組成部分。歐盟的“歐洲2020戰略”旨在推動信息通信技術的深度應用和廣泛普及，培養公眾信息素養和推進電子政務發展，加強社區基礎設施的建設。

在國際上，智慧社區建設已經催生了許多理論創新。國外學者在多個層次和維度上積累了豐富的研究成果，更加注重通過技術手段解決社區居民的實際需求和提高體驗滿意度，致力于創建以人為本的宜居社區。在國內，隨著互聯網和信息技術產業的快速發展，大數據不僅代表了技術上的革新，而且標志著思維方式的轉變。大數據技術成為提升政府治理效能和基層社會治理能力的重要支撐。這種變化預示著社區治理模式將從依賴主觀經驗轉向利用大數據進行決策的思維模式[1]。

大數據技術以信息為核心，依托搜索、分析、處理數據的能力，在全域范圍內實現信息數據的搜索、過濾、檢測、跟蹤、采集，通過交換、共享、分析、整合海量數據，形成有價值的信息，從而指導行政治理，提升基層社會治理的質量、效率、精度，實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的目標。

這些國內外的理論和研究為烏魯木齊市智慧社區的建設提供了借鑒價值。烏魯木齊市智慧社區的建設應因地制宜，結合當地實際情況進行探索和創新，以適應具體的社會和經濟環境。

一、烏魯木齊市智慧社區發展需求

烏魯木齊市總面積為1.38萬平方公里，截至2023年擁有常住人口408.24萬人。烏魯木齊市是新疆的政治、經濟、文化、交通中心?？疾鞛豸斈君R市大數據背景下的智慧社區發展動態，對提升整個新疆智慧社區的治理效能有著重要意義。

（一）政府職能智慧化的必然要求

烏魯木齊市政府引導居民使用微信、小程序、微博、移動客戶端等新媒體，鼓勵社區居民積極參與公共事務、組織鄰里互助，并參與社區治理與服務。在烏魯木齊市，各個社區的基礎建設水平存在差異，社區居民在文化層次、年齡分布、民族構成等方面也表現出較大的多樣性。針對這種多層次和多樣化的特征，政府的智慧化平臺通過大數據技術對居民信息進行分類，實現對不同年齡、不同背景、不同需求的居民進行差異化的信息推送、政策宣傳和業務辦理，從而有效提升社區服務的針對性和效率。

（二）社區智慧化安全管理的必然要求

烏魯木齊市政府通過大數據的篩選和管理，可以增強社區在維護社會穩定中的作用。大數據使得社區能夠掌握流動人員信息，及時了解社區中出現的陌生人，從而減少流動人員的犯罪活動。建立基于大數據共享的車輛管理系統、門禁系統和監控管理系統能夠提升社區居民的安全意識，增強居民參與安全建設的意愿。這對新疆的安全和穩定具有重要意義。

（三）社區居民智慧化生活的必然要求

隨著城市化進程的加速和人口老齡化的加劇，電子商務應用的推廣、時尚生活平臺的流行、線上教育優勢的體現以及智慧醫療的普及都在促進大數據智慧社區的建設。這使社區成員能夠通過社區平臺分享現代便捷生活。網絡新媒體技術的推廣增強了公民參與社區建設的意愿，使居民通過智慧社區平臺進行交流變得更加普遍。這些發展不僅提升了居民的生活質量，而且促進了社區管理的現代化，為構建和諧社區環境提供了支持。

二、大數據環境下烏魯木齊智慧社區發展動態

為加快推進智慧城市建設，打造以街道、社區（小區）為載體的智慧城市建設單元，加大推進5G互聯網社區（小區）的融合應用，加快推進智慧社區（小區）建設工作，2020年12月30日，新疆發布了《新疆維吾爾自治區智慧社區（小區）建設技術導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。參照《導則》主要內容，烏魯木齊市智慧城市建設方案明確了32項建設重點項目，涵蓋了公共基礎數據庫、社區綜合平臺、社會管理系統、網絡基礎設施等多個方面[1]。烏魯木齊智慧社區的建設不僅推動了政府職能的智慧化進程，由政府的管理與服務轉變成結合政府和社會兩方面的力量共同管理，而且推動了社區管理的智慧化進程，逐漸由社區兩委班子管理向居民自治轉變。

（一）公共基礎設施建設情況

公共基礎設施的建設是智慧社區的重要支撐。烏魯木齊社區基本建設了通信基站、通信管理、光纖到戶等，移動通信網絡、5G信號全面覆蓋社區。烏魯木齊市通過對老舊社區改造，已實現公共區域的Wi-Fi網絡全覆蓋。自2014年以來，烏魯木齊社區加強完善小區智能系統建設，幾乎每個小區都裝有一卡通門禁系統、人臉識別系統、遠程電子監控系統、物業管理系統等。

（二）社區綜合服務平臺搭建現狀

烏魯木齊市的智慧社區綜合信息平臺主要包括社區兩委班子向居民提供的服務，并且融合了政府提供的教育、醫療、養老、衛生、綜合和文化等延伸功能。該綜合化信息平臺利用大數據和云計算技術實現數據共享，以達到智能化和個性化的管理與服務，旨在減輕社區工作人員的負擔，提升工作的質量與效率，從而讓社區居民的生活變得更為便捷。

烏魯木齊市在智慧社區的設計中，重點發展了物業管理、跑腿服務、生活服務和智能家居等方面的智慧社區服務平臺。作為烏魯木齊市的試點社區，烏魯木齊經濟技術開發區的綠谷社區自主研發了“鄰聚管家”APP[2]。此外，天山區開發了“智慧微社區”，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）以及烏魯木齊市沙依巴克區銀河小區研發了“美鄰APP”等。這些智慧平臺均為社區自主研發的家居應用程序，是集成了智慧服務、智慧物業和信息化管理等功能的綜合服務平臺。居民可以通過這些APP繳納物業費、取暖費、停車費、水電煤氣費，并能進行網絡購物，包括購買蔬菜和水果、購買超市和便利店商品、維修服務等。社區周邊的商家提供貼身管家式服務，努力打造和諧惠民的社區，使居民的生活更加智能化。烏魯木齊市致力于通過智能化手段提升社區服務和管理水平，旨在打造一個更具獲得感、幸福感和安全感的智慧社區。

（三）社會管理體系統籌狀況

在烏魯木齊市，智慧社區是智慧城市建設的一個重要部分和基本單位，擔負著提升社區公共服務水平、加強社區綜合管理、保持社區和諧穩定的重要使命[3]。烏魯木齊市在社區管理上采取了單位化管理、網絡化覆蓋、社會化服務的模式。社區建立網格化服務體系，并在此基礎上，設置網格員和包聯樓長，實現了拉網式的精確定位和全方位服務管理，為社區居民提供了點對點的服務。

烏魯木齊市通過單位化管理方式整合信息，將所有收集的信息統一錄入到一個綜合信息平臺中。這些信息經過大數據的整合，與各業務部門共享。業務部門通過數據分析，提供更有針對性的服務。大數據平臺的運用使得居民能夠通過線上和線下的交流方式，順暢地表達和滿足他們的需求，有效減少矛盾，確保社區的安定與穩定。

三、烏魯木齊智慧社區建設存在的亮點和優勢

烏魯木齊智慧社區實行數字化服務，針對老年人、殘疾人等弱勢群體，精準服務，精準管理，圍繞有需求人群，加快醫療服務體系建設，緊貼民生，是一種能解決群眾關心問題的智能運營模式。

（一）利用大數據針對弱勢群體提供優質的智慧醫療服務

烏魯木齊市建設了“智慧健康烏魯木齊”平臺。這個平臺能夠連接各大醫院，提供預約掛號、報告查詢、門診繳費等服務，并在傳染病和流感高發季節提供遠程急救和健康教育服務。天山區東門片區管委會社區衛生服務中心通過微信小程序、公眾號提供線上醫療服務，開展了一系列線上和線下相結合的醫療服務，包括線上咨詢問診、上門送醫送藥、居家護理、線上心理評估、線下康復理療和健康科普等。通過微信小程序，居民可以進行疫苗預約掛號和線上問診。東門片區衛生服務中心還在小兒流行感冒高發季節邀請三級甲等醫院的兒科醫生每周坐診，既緩解了三級甲等醫院的醫療資源緊張狀況，又方便了周邊居民。平時，該中心還邀請中醫院的老年病專家坐診，為老年人提供各種服務，并為行動不便的老年人和兒童提供在線和上門服務。

（二）利用大數據針對居民特性開發智慧平臺

烏魯木齊市沙依巴克區昆侖路新疆師范大學小區作為一個老舊社區，擁有較多的老年居民和較少的年輕人。社區針對這一情況，為老年居民提供了日常照顧、每日訂餐、上門理發、日常醫生問診、針灸按摩預約和家政上門服務等。社區通過提供平臺特色服務和簡化的平臺版本，適應老年人的心理特點，極大地提高了智慧平臺對老年人的適用性。智慧社區的精準化建設是提升平臺適用性的重要基礎，而大數據技術恰好能夠支持這一需求，根據年齡、民族構成、文化需求等特征提供特定服務。社區利用大數據精確掌握居民的結構和需求，實現社區居民服務的精準化。大數據技術還能實時監控整個社區的人口流動、公共服務狀況等，從而為居民提供精準服務。

（三）利用大數據使用門禁系統，提高社區安全性

隨著烏魯木齊市政府在政務數據采集、大數據分析、數據開放共享等方面的能力提升，社區在維護穩定中發揮的作用越來越重要。烏魯木齊市的各個小區都配備了人臉識別智能門禁系統。該系統通過分析住戶的進出數據，有效識別小區內的流動和常住人口。此外，小區對流動人口實行登記制度，并為他們辦理臨時居住證，確保社區的生活和生產安全。特別是對老年人、殘疾人或租賃住房等需要特殊照顧的人群，門禁系統能提供進出的特殊監管。通過門禁系統記錄的開關門數據，物業公司能夠掌握特殊群體的出入情況，保障老年人的生活安全，預防事故的發生。物業、社區、街道與上級監督管理部門形成的聯保機制能夠對安全隱患進行統一處理，增強社區安全防護[4]。

四、烏魯木齊智慧社區建設存在的問題分析

烏魯木齊市被住建部列為國家第二批智慧社區建設試點城市，在社區綜合治理平臺、新疆政務服務平臺、公共數據庫建設等方面取得了較好的效果，但在建設過程中，也存在問題。

在智慧化建設中，由于受到本地的資金、軟硬件發展程度、人才建設隊伍、居民整體素質等方面的影響，烏魯木齊市與國內發達城市各社區之間、烏魯木齊各社區之間的建設水平都存在不同層次的差距[5]。

（一）缺乏有力指導的智慧框架

盡管烏魯木齊市政府已出臺《烏魯木齊市智慧城市建設工作方案》，為智慧社區建設提供了指導意見，但在智慧社區的建設過程中，政務信息、大數據發展目標、總體框架、主要任務和實施保障等方面的明確性仍然不足[6]。特別是在信息基礎設施的建設標準、系統軟件的管理規范和迭代升級等項目管理方面存在顯著管理缺失。

雖然政府制定了軟硬件建設的標準，但還需提供更具體的規劃和詳細指導。目前，缺乏具體的建設細則導致各社區在實施過程中各行其是，開發出不同版本的系統。如果系統的開發不是由具備一定理論知識和實踐經驗的專業人員來設計，可能會導致平臺的擴展性弱、后續數據共享困難，資源無法整合，形成“信息孤島”，從而浪費資源。此外，收集的數據信息片面性強，為數據的后續共享和融合帶來挑戰，無法有效支持智慧商務、智慧民生和智慧政務的決策制定。

（二）社區大數據泄漏風險

智慧社區的建設依賴于大數據的支持。在處理社區業務時，我們必須警惕數據的敏感性，建立并執行嚴格的數據保密制度。數據是信息化的關鍵要素，社區綜合化信息平臺是信息處理的核心。政府應當引導社會各界參與，建立有效的制度以保障數據安全，并采用先進的大數據隱私保護技術。對數據泄露的擔憂也是限制烏魯木齊智慧社區發展的一個重要因素。政府應通過制度性措施來解決大數據信息安全的問題，確保智慧社區建設的順利進行。

（三）缺乏及時共享的智慧平臺

各個社區獨立開發系統，各業務部門也根據工作需求建立了自己的數據平臺，導致即使基礎數據相同，數據之間也常常不兼容。這種狀況使得社區工作人員不得不重復收集和錄入基礎數據，造成了不必要的工作重復。同時，社區之間缺乏數據共享的協調機制，常出現共享意愿不足和配合度不夠的問題。一些單位在缺乏明確目標的情況下盲目收集數據。數據參數和標準不一致，導致了人力、財力和物力的浪費。智慧社區信息系統覆蓋政務、政策宣傳、業務辦理、公共服務等多個方面，不同的開發公司在不同平臺上運營，數據共享變得困難。

例如，烏魯木齊市經濟技術開發區的綠谷社區開發了“鄰聚管家”APP，頭屯河區開發了“美鄰APP”，天山區則使用了“智慧微社區”，水磨溝區等也開發了不同的信息服務平臺。但這些不同的信息系統之間互不兼容，導致信息重復收集，數據庫信息冗余。

不同系統收集的信息各異，由不同開發公司運營。智慧社區信息系統的業務覆蓋廣泛且復雜，使數據的收集、挖掘、整合和分析難以實現有效整合和共享，最終難以產出有用的數據來支持社區服務的有效決策。

（四）缺乏有效的資金支持

智慧社區的建設涉及前期調研、中期建設和后期運維，需要大量的資金投入。高昂的資金成本、漫長的投資周期和低回報率都影響著企業對智慧社區建設的積極性。智慧社區的構建通常遵循“政府主導、行業引導、企業和社會共同參與”的模式，但財政資金支持有限且企業參與度不足，限制了智慧社區發展的步伐。為此，烏魯木齊市應采取整體思維的方法，推進政府數字化轉型，制定跨部門的數據共享計劃，發揮政府在智慧社區建設中的主導角色，并建立社會組織與企業機構的共同治理機制。政府通過優化數據資源平臺建設、制定公共數據開放共享的標準并引入社會資源，共同參與開發建設。政府應指導和規范市場秩序，引導企業和社會力量在市場中形成有序的競爭環境，從而積極推動烏魯木齊市智慧社區的建設進程。

（五）缺乏數智建設的專業人才

智慧社區建設是一項涉及面廣泛、需要跨領域知識的綜合性工作，依賴于多種類型的專業人才。智慧社區在建設的各個環節中，都需要行政管理人員、經驗豐富的社區工作人員、專業的編程技術人員共同參與頂層設計。由于數據技術的快速發展，政府和企業需要相互協作，互補優勢，共同開發出具有長期發展潛力的信息系統。

然而，烏魯木齊社區現在存在“上有千條線，下有一根針”的現象。這是因為社區人員對數據共享、數據賦能以及數字化水平的認識不足，難以滿足智慧社區工作設計的要求。烏魯木齊社區的網格員負責繁重的業務工作，包括社區穩定、安全生產、社會民生、文明城市建設等多項任務，因而缺乏足夠的精力和能力參與智慧社區需求的建設中。這導致他們只能被動應對，無法深入研究和探索智慧社區建設的問題。

五、完善利用大數據提升烏魯木齊市社區治理效能的策略建議

（一）強化社區平臺和社區工作的大數據思維

大數據在社區治理中的應用是發展數據共享平臺的必然趨勢，同時也是現代智慧城市治理必須掌握的思維方式。我們應深刻理解大數據的重要性，采用大數據思維推動基層治理的建設，增強利用大數據推進社區治理的意識。

（二）促進社區平臺的整合，建立共享機制

烏魯木齊市需要改變各自獨立的數據資源管理模式，減少數據孤島現象，實現大數據平臺的整合與共享。烏魯木齊市完善數據庫的采集、存儲、整合、共享流程，以降低烏魯木齊市政府數據平臺的運行成本，提高大數據庫的利用效率，并實現各社區之間的數據共享。

（三）根據本地特色實施社區平臺的分類建設

烏魯木齊市應考慮社區居民的民族構成，結合民族特色分類建設智慧社區。在設計時，烏魯木齊市應考慮社區居民的感受，不脫離民族特色，深入了解當地文化和精神需求，以打造具有本地特色的智慧社區平臺。只有這樣，平臺才能提高居民的使用率、參與度和滿意度。

（四）盡快建立和完善大數據的管理制度

烏魯木齊市需要加強居民數據的安全與隱私保護，規范大數據的使用和采集過程，確保數據的使用和共享合理、合規、合法，并注意保護居民隱私，避免過度收集居民數據。同時，烏魯木齊市應對數據進行分級保護。智慧社區在建設中應制定明確的分類考核標準，以促進和推動平臺的有效使用。

六、結束語

烏魯木齊市通過多渠道宣傳，提高公眾參與度，形成公眾積極參與、及時反饋、公眾監督、合理評價、有效問責的體系，促進居民自治的良性互動，優化社會治理的考核評價體系，從而促進智慧社區的良性發展。隨著數字化進程和智慧社區建設逐漸成為民生的焦點，社會治理應更加注重以人為本，提升各民族的獲得感和幸福感，并推動治理效能的數字化轉型。這已成為多元共治的必然趨勢。因此，加快烏魯木齊市大數據智慧社區的建設，是推動社會治理數字化轉型的迫切需求。