與時俱進 砥礪創新持續推進農業機械化高質量發展

農業農村部農業機械化總站

□ 劉恒新

召開全國農機試驗鑒定和技術推廣工作會議的主要任務是貫徹落實最近召開的中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議，以及前期召開的全國農機裝備補短板暨農業機械穩鏈強鏈工作會議、全國農技推廣體系改革與建設工作會議等有關會議精神，總結2023年農機試驗鑒定和農機化技術推廣工作進展成效，交流經驗做法，分析新形勢新要求，部署當前及今后一段時期的重點工作。

一、攻堅克難，2023年農機鑒定和推廣工作富有成效

2023年以來，全國農機試驗鑒定系統與農機化技術推廣系統認真履職盡責，主動擔當作為、積極開拓創新，為推動穩糧擴油提單產等急需急用農機裝備加快研制推廣和落地應用，為重要農時機械化生產提質減損抗災奪豐收，做了很多富有成效的工作。

在著力加強農機鑒定供給保障方面。2023年全國農機鑒定系統強能力、促規范，發放推廣鑒定證書6377 張，專項鑒定證書144 張，努力滿足主要糧油作物提單產、大豆油料擴種、農機裝備補短板、農機購置與應用補貼實施等任務對鑒定業務有效供給的新需求。一是強化方向引領與技術規范。編制發布“十四五”農業機械試驗鑒定大綱體系建設指南，現行推廣鑒定大綱達到293 項，專項鑒定大綱達到216 項，實現對農機購置補貼機具的全覆蓋，充分發揮大綱的技術引領和支撐保障作用。制定采信第三方檢測報告管理辦法，筑牢防范風險堤壩。配合主管部門制定發布加快急需急用機具鑒定工作指引，優化鑒定流程，提升工作效能。采取有效措施，集中力量加快大豆玉米高性能播種機、控制小麥旺長機具的鑒定，為提升播種質效做好裝備保障。二是拓展鑒定能力與范圍。優化調整鑒定種類指南，開展國推鑒定能力確認，推動鑒定業務向經濟作物、畜禽養殖業、設施農業、大馬力高性能裝備等領域持續拓展，目前可鑒定產品達25 大類380 多個品目。以移動式烘干機等機具為重點，組織相關鑒定機構參加實驗室間比對，共同提升服務新裝備發展的鑒定技術水平。及時跟蹤國三升國四進展，及時解決新問題，確保平穩過渡。三是創新方式方法推動提升效能與質量。部分省對現場試驗檢測關鍵環節實行全程拍照或視頻記錄，強化鑒定工作的可追溯性。吉林、安徽、江蘇、黑龍江等省在保證鑒定質量前提下，探索應用集中鑒定、跨區域鑒定、信息化鑒定等新方式，大力提升工作效率。四川和重慶積極推動成渝地區鑒定合作和結果互認，有效提升服務水平。山西、內蒙古、湖南等省積極承擔省外企業鑒定任務，體現主動擔當精神。山東、安徽、黑龍江、吉林、湖南、江蘇、內蒙等省積極作為，為順利完成國推鑒定工作任務作出了重要貢獻。

在重點農機化裝備技術推廣應用方面。全國農機化技術推廣系統聚焦糧油提單產、產業振興等中心任務，加快推進農機化新機具新技術應用，助力農機化全程全面高質量發展取得新成效。一是機械化支撐糧油作物推技術提單產。積極組織開展玉米、大豆等作物機械化播種、油菜機移栽作業質量對比監測及調研，因地制宜遴選推廣高性能播種機，完善農機農藝融合機械化生產模式。發布大豆玉米帶狀復合種植機械化技術指引及作業模式典型案例，開展油菜機械化收獲綜合測評，總結推廣油菜高效低損機收方式，有效促進大豆油料擴種機械化技術裝備集成配套。浙江啟動“一縣三基地”建設，甘肅分區域分產業建立糧油及特色產業農機裝備推廣應用示范基地，強化試驗示范。二是引領農機應用拓范圍強弱項。持續發揮主要農作物、特色經濟作物、畜牧水產養殖專家組指導作用，新成立設施種植、農產品初加工等機械化專家指導組，承擔了新一輪全程機械化示范縣評價指標體系研究論證工作，全年部級專家組以及內蒙古、山東、江蘇、廣東、廣西、湖北等省區組織開展了形式多樣的示范推廣活動，加強典型示范指導，有效引領各地各領域各類經營主體推廣應用綠色智能高效農機裝備技術。及時收集梳理短板農機裝備需求，積極爭取各類技術研究和試驗示范項目，加快短板技術標準和規范制定，主動參與破解一大一小及智能化農機裝備發展難題。三是強化技術推廣大聯動增實效。緊抓關鍵環節破解和全程機械化解決方案落地，搭建產學研推交流互促平臺，組織“田間日”“牧場日”“水產日”“設施日”等特色活動，現場演示與視頻直播相結合，引領多元推廣服務，擴大推廣服務效果。吉林建立“專家+農技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動戶”的鏈式技術推廣服務模式，廣東組成技術專家+基層農技員+一線“土專家”輕騎兵，江蘇實行省、市、縣三級農機科技志愿服務大聯動，深入田間地頭，把技術精準進村入戶到田。

在促進提升農機社會化服務提檔升級方面。各級各地農機鑒定和農機推廣機構，強化為廣大機手和農機服務組織的指導服務，引導幫助其更好發揮農業生產主力軍作用。一是強化重要農時機械化生產指導。提前發布重要農時機械化技術指導意見和農機檢修技術指引，針對災情發布農機減災防災技術指導意見，協助做好農機應急作業服務保障。黑龍江、廣東等省組織抗災救災應急演練，確保各項技術措施有效落實。二是推動建強農機作業隊伍。配合開展新一輪全國農機使用一線“土專家”遴選，大力培養“農機工匠”和“農機標兵”，做好“土專家”的管理、使用、宣傳工作，扎實培育農機實用技能人才。編制《農用無人駕駛航空器操控員培訓大綱》，加強農用無人駕駛航空器操控員培訓管理。三是鞏固提升機收減損成果。部省聯動開展玉米收獲機質量調查，促進農機產品質量提升。制修訂玉米機械化收獲減損、玉米收獲機作業質量等多個農業行業標準，配合起草主要糧食作物機收損失監測調查方案，廣泛開展糧食作物機收減損技能“大比武”活動，以賽促訓、以賽提技，強化機收減損技術支撐。

在做好重大農機化政策實施技術支撐方面。農機鑒定與推廣機構發揮技術專長，積極協助主管部門推動各項政策高效規范實施。一是積極參與農機化政策研究制定。充分調研，配合起草農機購置與應用補貼實施指導意見等政策文件。認真開展“四分”農機化研究，制定各產業機械化評價指標體系，為推動農機裝備補短板提供有效技術支撐。二是優化補貼政策實施服務。積極推進重點機具分類分檔，開展拖拉機先進性技術評價、北斗導航輔助駕駛系統性能測試，支持購置補貼“優機優補”。推動農機新產品、專項鑒定產品和成套設施設備補貼試點。推動運行農機購置與應用補貼政策聯動工作機制，做好補貼異常情形研究與處理，持續推進補貼機具資質采信認證結果。圍繞生產急需、使用量較大產品開展適用性試驗等，確保補貼機具質量。修訂報廢農業機械回收拆解技術規范，保障農機報廢更新補貼有序開展。三是推動落實保護性耕作行動計劃。及時修訂東北黑土地保護性耕作行動計劃技術指引，推動免少耕播種作業補助“高質高補”，發揮專家指導組作用，強化高標準應用基地指導，支持各地多層次舉辦技術培訓和現場演示，探索發展黃淮海麥玉兩熟區保護性耕作全程機械化生產模式，推動保護性耕作呈現提質擴面良好態勢。

總之，一年多來，全國農機鑒定系統和農機化技術推廣系統積極作為、勇于創新，保障有力、成效顯著，為農業機械化又好又快發展做出了重要貢獻。在此，我代表總站，向各位以及奮戰在工作一線的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確方向，支撐好農機化重點工作

剛剛召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議對明年“三農”工作作出專門部署，全國農業農村廳局長會議進一步做了詳細安排，糧油大面積單產提升、穩定“菜籃子“產品供給”、農業農村科技創新、黑土地保護、鹽堿地開發、農業綠色發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、宜居宜業和美鄉村建設等重點方面都與農業機械化工作關系密切。農業農村發展新形勢為農機鑒定及推廣工作發展創造了更加廣闊的空間，同時也提出了新的更高要求，我們農機鑒定、農機推廣機構要準確把握“三農”和農業機械化新形勢新任務新要求，堅定公益性定位，找準切入點和方向路徑，實化抓手載體，切實發揮好應有的引領、支撐、服務、保障作用。下一步，要集中資源精力在以下幾個方面下深功夫、用大力氣。

一要全面挖潛，做好增糧擴油農機保障。保障糧食和重要農產品穩定安全供給是建設農業強國的頭等大事，也是我們謀劃工作最首要的任務方向。要聚焦提單產強支撐。密切跟蹤研究玉米密植水肥一體化等關鍵增產技術應用對農機配套的新要求，及時制定解決方案。加快推動在用玉米、大豆、小麥播種機升級換代，加強機械化耕播作業指導，由點及線到面提高糧油作物機播質量，充分挖掘單產潛力。要聚焦擴面積強支撐。加大南方雙季稻育插秧、再生稻頭季稻低損收獲、冬閑田油菜機械化移栽等機械化技術的示范應用，通過提高復種指數擴面積。加快推進大豆玉米帶狀復合種植等機械化技術集成應用，通過提高土地利用率和產出率擴面積。加大小麥噴灌、微灌以及鹽堿地治理、生產等機械化技術推廣應用，從生產模式改進上擴面積。加快研發適宜丘陵山區農機裝備，推廣輕簡農機化技術，以提高機械化水平撂荒地復墾擴面積，確保應種盡種，應收盡收，擴面增產。要聚焦減損失強支撐。抓住機手和機具兩個關鍵，推廣應用智能綠色、高效低損收獲機械，推進機收減損技術規范普及。加強烘干減損能力建設，加快烘干、貯藏設施裝備集成，指導烘干中心建設，大力提升糧食烘干智能化信息化水平。配合主管部門做好救災機具儲備調運和應急作業服務隊建設，暢通農機應急作業指揮系統，提高跨區域農機應急作業支援調動能力，最大限度發揮農機防災減災效果。

二要全鏈聯動，支持農機裝備補短板。沒有農業機械化就沒有農業農村現代化，沒有高質量的農機裝備就不可能建成農業強國。農機鑒定與推廣機構要深入貫徹落實全國農機裝備補短板暨農業機械穩鏈強鏈工作會議精神，著眼于農業急需、農民急用，堅持“一大一小”加智能化方向，發揮技術優勢、體系優勢，協同有關部門單位加力推動先進適用農機裝備研發、推動發展宜機化品種和生產模式，為農機裝備補短板提供更加強有力的技術支撐。要引領研發制造。緊盯“一大一小”的短板弱項，發揮試驗鑒定和技術推廣工作直接面對生產第一線的基礎性作用，強化鑒定推廣為農機科研、成果評價提供公共信息服務技術功能，將發現的需求和問題作為農機研發和技術創新的重要輸入源，提供需求清單，幫助明確研發方向、制造重點，推動大馬力機械迭代升級，加大輕簡型適用機具研發推廣力度。要強化驗證示范。加大電動輪式拖拉機、丘陵山地農業機械、特色作物等短板機具檢測方法研究、標準及大綱制修訂力度，暢通試驗鑒定通道，實現邊研發邊熟化邊推廣。積極拓展畜牧水產、設施農業、綠色高效智能等領域農機裝備試驗鑒定能力，對短板機具鑒定開通綠色通道，敞開受理、優先鑒定，進一步縮短鑒定周期，支持破解農機裝備短板技術難題。推進丘陵山區農機研發專項實施，選擇貼近實際作業條件的試驗地塊、科學制定試驗方案、遴選有代表性的示范基地，為樣機中試熟化提供試驗驗證和示范推廣。要加快推廣應用。積極參與農機裝備先導區建設，主動參與農機研發制造推廣應用一體化試點工作，推動研發制造、試驗示范、推廣應用三塊基地建設，推進良田良機結合、良法良機結合、良種良機結合。緊緊扭住機械化生產薄弱環節，抓關鍵促全程，抓集成促應用，抓基地促示范，促進產業全鏈條裝備技術集成配套，形成區域化、標準化、配套化的全程機械化技術體系，全方位推廣先進適用短板機具。加大綠色高效、先進適用的農機裝備和技術的遴選，征集發布機械化生產模式及應用典型案例，加強典型示范引領，加快新技術新裝備推廣應用。

三要提質賦能，推進農機社會化服務高質量發展。在大國小農的基本農情下，持續保障糧食和重要農產品穩定安全供給，持續提高農業抗災救災能力，必須依靠高水平的社會化服務主體提供高質量的農機作業服務，以及相配套的現代化的指揮調度平臺手段。要著力建強主體提高質量。加強與農機合作社、農機作業服務公司等社會化服務組織聯系指導，推動開展區域性農機社會化服務中心建設，持續推進機具裝備優化升級，配備高素質專業機手，支持引導開展主要糧油作物增產減損關鍵技術全程機械化作業服務。發展全程托管、訂單作業、跨區作業等服務模式，推行標準化作業、規范化服務，激勵引導農機手提高作業質量。要著力信息化賦能提高效率。積極承擔全國農機作業指揮調度平臺建設應用具體工作，實現農機管理業務系統和數據整合，根據生產和應急救災需求加快開發完善平臺的作業指揮調度功能，以黃淮海麥區為重點開展平臺應用試點，梯次推進實現全國農機作業調度覆蓋糧食生產重點環節。各地農機鑒定和推廣機構要配合主管部門，做好基礎數據錄入、對接、應用培訓等工作，早日實現地方平臺與全國平臺對接。要繼續引導農機企業前裝、農戶選配應用北斗終端，加快北斗技術在農機化領域的規?；瘧?，為作業效率質量持續提升、作業服務實時監測及指揮調度插上信息化的翅膀。要加強農機信息化智能化技術支撐體系建設，積極參與制定智慧農業、智能農機關鍵標準和通用技術規范制定，推動農機化信息化融合規范發展。要與農機企業、科研院所、社會團體加強合作，通過試驗示范為智慧農業關鍵技術開發、核心零部件和成套智能裝備開發創制等提供依據，引導智能農機裝備技術研發應用。

三、與時俱進，提升農機鑒定和農機推廣工作能力

面對新時代全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的新使命、新任務，農機鑒定和推廣工作中還存在工作資源投入不足、工作統籌協調性有待加強、部分短板弱項依然比較突出、工作質量和水平仍需進一步提高等問題。農機鑒定和農機推廣工作責任大、任務重、難度高，需要與時俱進，持續改進作風，不斷加強能力建設，為行業發展打牢基礎，高質量完成好各項工作任務。

一是要緊緊圍繞中心履職盡責。農機鑒定、推廣工作與農業農村以及農機化中心工作結合得越緊密，發展方向就越明確，作用就體現得越充分。要自覺對標對表全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的目標任務，主動找準鑒定與推廣工作的切入點、著力點和突破口，主動謀劃、主動擔當、主動作為，確保支撐服務農機化中心工作的功能不缺位、不慢拍，在承辦急難任務中顯擔當、練隊伍、擴影響，不斷打開工作新局面。要緊盯重要決策部署，克服困難與爭取條件并行，定下的目標任務不推諉不拖延，確保履職盡責到位、落實落地見效。

二是要一以貫之確保工作規范性。鑒定和推廣工作規范化建設都要常抓不懈，鑒定、推廣人員都屬于公益性機構人員，要堅持依法履職、專業技術履職和公益服務履職，特別是工作量大、任務重、時間緊、人手少的情況下，仍要確保工作規范化開展，不能擅自改變工作程序、犧牲工作質量。前不久央視曝光的“僵尸農機”騙補事件引發社會廣泛關注，鑒定科學性、規范性問題再次面臨新的挑戰。我們第一時間行動，分赴多省調研，多次專題研究，全流程查找鑒定實施及證后監督等各個環節潛在的風險隱患，初步計劃在加強獲證企業資質條件和生產能力認定、實行獲證產品及企業分級分類管理、加強獲證產品與企業信息收集與數據共享、發揮基層農機化管理及技術推廣自上而下的工作體系作用等方面探索創新、完善機制，提升鑒定對補貼實施的有效支撐。各省也要結合實際，多研究，多提務實舉措，共同推動鑒定制度不斷創新完善，與時俱進。要加強人員教育培訓和管理，依法鑒定、科學鑒定、規范鑒定，有效防范管理風險、技術風險和廉政風險。農機推廣工作規范性同樣重要，要依法推廣，規范科學地組織開展裝備技術試驗驗證、對比監測、遴選推介和農機農藝集成應用，客觀評價反映先進性、適用性、可靠性還有經濟性，不能忽視具體作業條件唱贊歌、以偏概全夸張夸大、不顧事實掩蓋缺陷，否則出現嚴重決策誤導和大面積應用誤導，后果非常嚴重。要與企業保持“親”“清”關系，規范開展各項工作，不斷提升社會關注度和認同感，確保農機鑒定和推廣事業健康發展、安全發展。

三是要持續融合創新求發展。鑒定方面要積極創新改革，抓緊梳理完善相關制度，推動技術創新、管理創新、服務創新；要主動適應農機裝備快速發展的需求，及時開展農機鑒定理論及測試技術研究，科學設立新產品評價標準、考核指標和判定規則，推動標準、大綱等鑒定技術體系創新升級，確保試驗鑒定結果的科學性和權威性。推廣方面要從載體、機制、抓手、平臺等方面創新思路，以推進推廣領域全面化、推廣重點全程化、推廣方式集成化、推廣服務多樣化為基本要求，充分利用現代信息技術，大力開展“云培訓”“云服務”，為農民提供更加高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務；要積極構建公益性與經營性協調發展的推廣機制，統籌推進各類服務主體發展，打好“組合拳”，促進產學研推用密切結合，集聚各方力量開展科技服務。要推進鑒定和推廣有效融合銜接，根據國家產業政策和農民需求，找準鑒定工作方向，加強適用性、先進性評價，為推廣工作奠定技術基礎；要利用好推廣機構的體系優勢，壯大鑒定工作力量，加快鑒定成果應用。

四是要穩定加強隊伍建設增效能。2023年11月27日，農業農村部召開機構人事工作會，標志著部系統機構改革工作已從立柱架梁進入細化實操的新階段，從“三定”規定看，農業農村部職能機構全面優化、履職力量全面加強、工作機制全面升級。下一步，各省也將陸續開展新一輪機構改革，農機鑒定與推廣機構要努力確保各項職能不丟、隊伍不散，做到事有人管、活有人干、責有人擔。要認真落實習近平總書記提出的“基層農技推廣體系要穩定隊伍、提升素質、回歸主業，強化公益性服務功能”的要求，重視基層農機推廣隊伍建設，建強農機科技進村入戶的“最后一棒”。要積極爭取地方政府、主管部門、財政部門的政策、經費和項目支持，不斷改善工作條件。要建立技術人員培訓長效機制，分層、分級、分類開展知識更新和業務培訓，不斷提高鑒定推廣人員的業務素質能力。要厚植“三農”情懷，大興調查研究之風，堅持“沉下去”“接地氣”，切實改進工作作風，提升工作效能。

新時代農機試驗鑒定和技術推廣工作新篇章期待我們奮力書寫。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以奮發有為、只爭朝夕的精神狀態，以改革創新、真抓實干的工作舉措，以抓鐵有痕、踏石留印的實際行動，推動農機試驗鑒定和技術推廣工作邁上新臺階，為加快推進農業機械化全程全面高質量發展、全面推進鄉村振興、建設農業強國作出新的更大貢獻！

（本文為作者在2023年12月22日召開的全國農機試驗鑒定和技術推廣工作會議上的講話，標題為編者所加）