談談農機標準制修訂工作的一點體會

上海市農業機械鑒定推廣站

□ 袁益明

隨著農業機械化的快速發展，上海都市農業的農機裝備水平逐年提高，農機作業質量和效益顯著提升，要求農機標準化技術更趨規范。上海市農業機械標準化技術委員會（下稱上海農機標委會）自2015年成立以來，認真學習相關農機標準政策文件，依托上海市農機學會和上海市設施農業裝備協會等相關單位與全體標委會成員，制修訂一系列農機相關標準，圍繞農機作業質量、農機使用管理、設施農業裝備制造驗收等方面制定了相關農機標準，在一定范圍內滿足了“共同使用”“重復使用”“一定規范化程序”的要求，具有“獲得最佳共同利益”“獲得大多數人群認可”特性，對于推動農機化提質增效具有現實意義。

一、標準化對象選擇

對標農機化要求，做好標準制修訂調研，梳理標準需求，制定相關計劃。從2015年開始，上海農機標委會就制定了為期3年的標準制修訂計劃。對標農業生產需求，按照現代農業生產需求性排序，列入對應年度計劃表擬制修訂標準，需符合上海都市現代綠色農業發展迫切需求的重要農機裝備產品、關鍵作業環節、重點管理項目等方面的產品、服務、管理對象，即符合精準農業、智能農機、綠色農機發展標準化對象的“客觀需要”條件。如《糧食烘干機作業規程》《烘干機房管理要求》《農機維修網點技術條件》《溫室工程施工質量驗收統一規范》《高地隙高性能植保機械作業質量》《上海市設施菜田宜機化建設導則》。在征求專家意見后，確認標準制修訂3年計劃表，下發農機標委會各單位及項目負責人。

二、標準的名稱及內容

1.標準名稱的確定。同一個標準化對象，標準名稱不同，其范圍、內容就各異。上海農機標委會制修訂的農機化標準項目大部分屬于產品、服務、過程、試驗、管理等方面的“規范”“規程”“規則”“規定”等推薦性標準。正確命名標準名稱應按最能“集中、簡明、概括”表述標準化對象，反映標準范圍。一般來說，清晰界定標準名稱，應滿足“引導元素+主體元素+補充元素”三要素構成法，如申報“農業機械水稻秸稈機械化還田作業規范”，引導元素是農業機械，按標準編寫規則是不正確的，可以省略；主體元素水稻秸稈機械化還田又不明確，申報單位用意是全量還田，所以修改后的標準名稱為：水稻秸稈機械化全量還田作業規范，內容和名稱做了較好匹配。

2.標準的內容與名稱應符合。一些標準制修訂的項目負責人，對技術規范和操作規程概念理解不到位，在標準具體表述中經常將技術規范制定成操作規范。規范標準指，規范產品、過程或服務需要滿足的要求以及用于判定其要求是否得到滿足的證實方法的標準，強調技術要素的標準化特性，反映產品性能要求，每個要求可以證實。明確性能要求，如旋耕作業前茬作物的留茬高度或地表覆蓋植被長度應不大于10 cm。規程標準指，為活動過程規定明確的程序以及判定該程序是否得到履行的追溯/證實方法的標準，強調行為指示清晰、明確、具體、容易操作或履行，符合可操作原則和可追溯、能證實。

關于明確操作要求，如作業調試：（1）機具應在入土前接合動力輸出軸，并緩慢下降。（2）機具在地頭轉彎、倒車或轉移時，應將機具提起并切斷傳輸動力，減速行駛。標準的技術要素必須要具有科學與實踐經驗為依據，可追溯、能證實。特別是不允許存在差異的要求型條款，必須要符合要求和證實方法一致，相互對應證實結果，不允許只有要求而無證實結果的方法。在產品類標準的要求中大部分是以可量化、可試驗測定結果來證實的。而過程、服務類標準，由于是表述一個行為和行動，無法得到一個量化結果，可以采用審核、考查或過程監控等來判定結果。對于無證實方法和短時間內無法證實或無需證實的不應列入規范性技術要素。

三、做好標準說明和驗證

一項標準制訂的最終目的是在規定的一定范圍內貫徹實施，達到共同使用、獲得最佳共同效益的目的，并對市場有引導作用。為此，標準編制除標準文本外，還應重視如何使標準使用者準確理解和認可，認真編制好標準的“編制說明”和進行“標準驗證”，同時也為標準項目的驗收提供重要依據。

（一）“編制說明”的編寫應具備以下內容

1.編制目的：首先，從使用對象出發，要方便對標準文本各條款依據的的理解，提升貫徹執行的自覺性和積極性。第二，對于標準編制過程和某些爭議內容，要增強協商統一和修改依據的認識，提升貫徹實施中出現違規的制約力，鼓勵實施中對標準的修改和創新。第三，引導使用者在共同使用、重復使用過程中，重視對標準中引用的規范性文件的熟悉和理解，提升標準的適用性。第四，對規范性要求型條款證實方法的正確應用，要保證“結果”的準確性和可信度。

2.編寫要求：編寫說明應包括“制訂說明”和“條文說明”兩大部分內容。（1）“制訂說明”主要是對標準過程中有關事項進行說明，應包括：為什么要制訂該標準、標準在農業現代中的作用、地位和任務來源。（2）標準起草人相關信息說明。（3）編制原則、過程及標準與現行法規、標準的協調關系。

“條文說明”應按標準文本的章、節、條順序進行逐條說明其來源和依據，如選用鋼材規格、材質，配套動力的功率，表面防腐層的質量等規定要求的科學或實踐依據。同時對正確理解應用進行必要提示，保證準確貫徹執行。

（二）標準驗證工作

標準驗證工作是標準可證實性的重要內容，它應包括兩方面工作。

1.行業內專家審查驗證。對標準編制是否符合GB/T 1.1—2020 的規定要求，條文內容是否符合“科學和實踐經驗的綜合和體現最新科技發展的要求，標準與現行法規和標準協調一致，證實方法的可行性等進行審查，達到標準被大部分群體認可，一般應在標準‘征求意見稿’完成后進行。審查結果應提出匯總意見及意見處理結果的報告”。

2.標準的技術性驗證。對標準中相關規范性技術要素的“結果”或“過程”，進行實質性技術檢測驗證，一般在形成標準送審稿前應按標準規定的要求型條款和證實方法進行。驗證結果應按：驗證目的要求、儀器設備、驗證結果和分析建議四部內容編寫“驗證報告”，當驗證出現某一規定的結果無法證實驗證時，該規定應刪除或修改。

四、申報的時間、項目和流程

1.上海地方標準申報時間一年兩次，上半年4月15日之前，下半年9月15日之前。錯過時間要延后半年。上海市農業農村委農業標準預研制申報時間一般為每年4月底，具體以通知為準。

2.項目選取農業生產比較需要，符合標準制修訂要求。項目及內容要符合農機化發展規律，相關人員應具備相應技術儲備，體現新技術的引領作用。這里需要注意的是，項目申報時應經過調研分析充分考慮：（1）政府需求。政府主管部門需要標準化引導。（2）市場需求。制修訂的文本將在社會化活動中能被廣泛應用，并產生巨大的社會效益。（3）企業與用戶需求。產品及作業質量將影響企業與用戶的技術進步。

3.申報流程。上海地方標準線上線下同步申報，申報書按要求填寫，提交材料應齊全。農機方面的地方標準為政府主導，需要上海農機標委會、農業農村委主管部門審批后，提交上海市市場監督管理局。上海市農委標準預研制項目由上海農機標委會初審，送市農業農村委標準預研制管理單位進行項目評審。項目申報均需完成標準文本初稿，立項同意后，一年內完成。

五、抓宣傳培訓增強能力

1.加強標準化工作培訓和宣貫力度。宣講培訓應按標準適用對象進行針對性培訓，突出不同內容及相關法規。產品安裝人員，應以工程施工、安裝技術要求為主，兼顧相關工程監理要求。產品使用者（用戶），應以作業操作要求為主，兼顧相關配套產品技術性能質量要求。標準制訂后應十分重視宣貫工作，通過組織培訓、舉辦研討會、發布宣傳資料等形式，鼓勵企業和從業者廣泛采用標準，提高行業整體的規范化水平。否則標準會成為一紙空文。

2.加強標準應用。要加強溝通協商，使標準成為政府監管工作的重要依據和手段。如《塑料薄膜溫室質量技術規范（DB31/T 909—2015）》于2015年8月正式批準成為上海市地方標準并公布實施。在該標準宣貫中，積極與上海市農業農村委菜辦、種植辦協商，使該標準成為上海市設施建設工程的招投標、工程驗收的重要依據，并最終影響周邊省市，得到江、浙相關地區的認可實施；再如地方標準《水稻機械化穴直播技術規范（DB31/T 1403—2023）》，成為指導上海市水稻機械化穴直播生產標準，得到廣大農業生產者的肯定。

另外，標準是一個動態的體系，需要不斷修訂和更新。應定期評估標準實施效果，根據行業發展和需求進行相應修訂和更新。