吳忠國家農業科技園區奶產業發展現狀及思考

余金靈

（寧夏吳忠國家農業科技園區管理委員會，寧夏吳忠 751100）

奶產業是寧夏回族自治區確定的“六特”產業之一，也是吳忠市農業最具活力的支柱產業。大力發展奶產業，對全面推進鄉村振興、建設現代農業產業體系具有非常重要的意義。近年來，吳忠市堅持把奶產業作為推動農業經濟轉型發展和脫貧富民的主要抓手，積極引進伊利等乳品加工企業，持續提供政策資金扶持，著力發展具有地方特色的奶產業，已形成了集種植、養殖、加工、銷售及各種配套服務為一體的全產業鏈體系，成為全國奶業優勢產區和優質高端乳制品生產原料基地[1]。作為吳忠市唯一的農業園區，吳忠國家農業科技園區也順勢登上了吳忠市奶產業高速發展的列車。但從近期奶產業發展的形勢來看，受國際國內市場因素的影響，奶產業還存在發展后勁不足、抗風險能力弱、利益聯結機制不完善等問題，需要進一步深入分析研判，及時采取應對措施，才能確保奶產業穩定健康發展。

1 基本情況

吳忠國家農業科技園區占地576km2，是科學技術部等六部委于2001 年批準設立的全國第一批國家農業科技園區，也是寧夏第一個國家級農業科技園區和自治區級農業高新技術產業示范區。2019 年科學技術部對全國118 家國家農業科技園區綜合評估，吳忠國家農業科技園區排第19名，居優秀序列。近年來，吳忠國家農業科技園區搶抓自治區實施“六特”產業有利時機，緊緊圍繞寧夏打造“千億級奶產業”和“高端奶之鄉”的目標定位[2]，借助得天獨厚的資源優勢和政策優勢，突出招商引資和項目爭取2 個重點，在奶牛規?；B殖、產業化發展等方面走在全區前列。

1.1 標準化規?；潭炔粩嗵岣?/h3>

自2011 年伊利乳業入駐吳忠市利通區以來，吳忠國家農業科技園區積極響應市委市政府的號召，大力實施“出戶入場奶牛上山”工程，制定優惠政策吸引社會資本投資建設奶牛規模養殖場。經過多年滾動發展，吳忠國家農業科技園區已建成規模奶牛養殖場38 家，奶牛存欄9.1 萬頭，年產鮮奶48 萬t，奶產業實現產值18.41 億元，占園區總產值的82.5%。其中，自治區農業產業化龍頭企業9 家，吳忠市農業產業化龍頭企業15 家；存欄5000 頭以上奶牛養殖場5 家，存欄2000～5000 頭養殖場8 家。1 家奶牛養殖場被認定為國家級畜禽養殖標準化示范場，5 家奶牛養殖場被認定為自治區級畜禽養殖標準化示范場。

1.2 奶產業發展后勁不斷增強

2021 年以來，吳忠國家農業科技園區共實施奶產業發展項目24 個，總投資9.8 億元；實施基礎設施項目14 個，總投資1.76 億元。目前，規劃17 家存欄10 萬頭的鴿堂溝標準化奶牛養殖示范區水電路、綠化等基礎設施全部完成，開工牧場10 家投產7 家，奶牛存欄1.2 萬頭，西安銀橋乳業、寧夏華鴻公司已簽訂承包協議落戶鴿堂溝奶牛養殖示范區。寧夏農墾集團麻黃溝5 萬頭奶牛養殖園區全面開工建設，水電路等基礎設施建設已完成，管理用房、牛棚等主體工程加快建設。寧夏新希望塞上牧業有限公司萬頭牧場建成并投入運行，義明牧業、欣慶牧業、澤恩牧業、新辰康益牧業、靖宇牧業、金谷禾川牧業等6 家牧場新擴建項目正有序推進。

1.3 奶業科技支撐能力不斷加強

吳忠國家農業科技園區聯合中國農業大學、西北農林科技大學、寧夏大學等科研院所，掛牌成立國內首個奶業研究院—中國（寧夏) 奶業研究院，目前營養實驗室、DHI 中心、良種繁育中心正常運行，并且奶業研究院與美國嘉吉、長春博瑞、山東奧克斯等國內外知名企業建立長期合作關系。此外，吳忠國家農業科技園區分別與中國農業大學合作成立了奶業教授工作站、與中國農業科學院合作成立“吳忠牛乳”地理標志農產品保護工程教授工作站、與寧夏民族職業技術學院聯合成立寧夏奶業現代產業學院吳忠農業園區分院，著力在科研項目實施、學生實訓實踐和技能培訓方面打造產學研合作交流平臺。培育牛奶產業自治區高新技術企業1 家、科技型中小企業1 家。每年與高校開展科技項目10 個以上，大中專院校學生實習100 人以上。奶業研究院與新希望牧業兩家奶牛胚胎繁育實驗室聯合開展科研攻關，召開了奶牛胚胎繁育成果發布會，已生產奶牛胚胎2000 多枚。

1.4 奶牛養殖場規范化管理取得積極成效

在主干道道路沿線統一設立奶牛養殖場標識牌，加強企業宣傳、接受社會監督。開展奶牛養殖場醫療廢棄物和環境衛生綜合整治行動，醫療垃圾由吳忠市利康醫療廢物處置有限公司統一收集處理，生活垃圾由吳忠市利通區環境衛生管理中心統一收集處理，病死牛由寧夏中科國通新能源有限公司統一收運集中進行無害化處理，建立了長效的管理機制。吳忠國家農業科技園區定期召開奶牛養殖場生態環保、安全生產、環境整治現場會，構建與應急管理、生態環境、綜合執法、交通運輸等各部門聯合執法機制，大力開展專項整治。建立吳忠國家農業科技園區領導班子成員包片、干部包場的網格化包抓服務機制，明確任務，細化措施，壓實責任，全力以赴推進各項工作扎實高效開展。

1.5 跨區域一體化建設取得初步進展

吳忠市目前已建成利通區五里坡、青銅峽牛首山、吳忠國家農業科技園區三大奶牛養殖核心區，全市規?；翀?37 家（其中萬頭以上6家)，奶牛存欄33.4 萬頭，占寧夏的40.7%[3]，規?；蔬_到98%，比全國平均水平高出28%。吳忠市堅持“抱團取暖聚合力、優勢互補促發展”的工作思路，組織了多次三地奶牛養殖企業參加的養殖企業培訓班、政銀企對接會、供水供電工作對接會，凝心聚力，共謀發展。目前，吳忠市利通區五里坡和吳忠國家農業科技園區已聯合成立了奶牛養殖基地建設發展一體化管理機構，在項目申報、招商引資、基礎設施建設、動物疫病防控等方面逐步實現了一體化推進，一盤棋統籌。

2 存在的問題

近年來，吳忠國家農業科技園區奶產業發展雖然取得一定成效，但面對當前奶產業下行壓力增大的嚴峻考驗，仍然還存在一些突出問題和不足，制約了奶產業健康有序發展。

2.1 牛奶價格持續下降，生產成本持續走高

一方面，受國際國內供應市場逐步飽和、消費市場能力不足雙重壓力影響，自2022 年下半年以來，奶產業發展持續低迷，產業發展下行壓力增大，原奶價格一直處于下行期。根據農業農村部數據，2023 年6 月份第一周多個牛奶主產省份生鮮乳平均價格為3.85 元/kg，周環比下降0.3%，同比下降7%。吳忠國家農業科技園區范圍內伊利乳業、蒙牛乳業、夏進乳業等企業收購生鮮乳價格在3.6～3.8 元/kg，而散奶價格更是低至1.8～2.4 元/kg。另一方面，生產成本不降反增。2021 年以來，玉米青貯、玉米、苜蓿、豆粕、棉籽等奶牛養殖物資價格全面上漲，奶牛養殖飼料綜合成本由2021 年下半年的約2.00 元/kg上漲到目前約2.70 元/kg，漲幅約為35%。飼草價格高位運行加之近兩年國內奶產業加速擴產，原奶供需平衡再次被打破，奶價下行，牧場整體利潤被擠壓。部分牧場經營艱難，已經出現了“牛吃?！钡默F象，出售低產母?；驙倥Ｓ糜谀翀鋈粘Ｉa運營，導致牧場奶牛存欄不增反降。

2.2 供給大于需求，市場風險加大

2023 年以來，因銷售困難、庫存過大，伊利、蒙牛等乳制加工企業逐漸壓縮收購原奶數量，出現了“拒奶”“限奶”等現象。6—8 月，三大乳企月“拒奶”3～8 次，對絕大部分養殖企業施行了“限奶”，限收量約為合同量的10%～15%，導致大部分養殖企業庫存壓力較大，剩奶銷售困難。根據不完全統計，吳忠國家農業科技園區38 家奶牛養殖企業貸款總額超過10 億元，負債率過高。目前，牛樂源牧場、旭瑞牧場兩家交散奶的養殖企業已資不抵債，處于關閉狀態。金融機構因市場疲軟、風險管控等原因，對大型養殖企業的放貸金額緊縮、貸款辦理速度減慢、辦理時間延長，中小養殖企業基本沒有新增貸款，造成大部分養殖企業資金流動困難。企業自有資金不足，還本付息壓力巨大。金融機構由于信心不足，還普遍存在惜貸現象。目前，青貯飼料制作時間已經結束，但仍有部分企業青貯制作資金沒有落實，吳忠國家農業科技園區預計需要青貯制作資金3.5 億～4 億元。

2.3 畜牧獸醫人才缺乏，管理水平低下

吳忠國家農業科技園區奶牛養殖場普遍標準化程度較低，尤其絕大部分養殖企業是家庭或家族式經營，現代企業管理制度還未建立，向精細化管理、科技創新要效益的意識還比較差，部分生產條件還比較原始，跟不上現代養殖企業發展要求，致使奶牛使用年限過短，平均胎次僅2.5胎（先進牧場平均3.5 胎)。加之奶牛養殖業從業人員還是以園區周邊群眾為主，具有大中專學歷的從業人員占比相對較低，管理與養殖水平較高的牧場大中專學歷的從業人員一般也只有40%左右，大部分牧場大中專學歷的從業人員一般在20%左右，甚至更低，人力資源、機械設備、奶牛產能等多方面的生產效率亟待提升。

2.4 糞污處理利用水平低，環保壓力大

規?；B殖不斷擴大的同時，糞污的合理化處理直接制約了養殖業的發展[4]。一頭奶牛每年產生12t 左右糞污，吳忠國家農業科技園區每年產生的糞污已超過100 萬t，吳忠市產生糞污400萬t。由于耕地面積有限，糞污還田壓力較大。目前，園區還沒有大型糞污資源化利用企業，每個牧場雖建立了堆糞場、氧化塘，但加工處理能力不足，大部分采取干清糞腐熟還田處理，部分糞便高溫腐熟不充分，存在污染農田的隱患。牧場存在不同程度的環保設施投入不足問題；有的企業露天堆放糞污，存在空氣污染和遇暴雨天氣嚴重污染地表水體的隱患；有的企業雖然配備了污水處理設施，但因運行成本過高難以正常運行，后期將面臨較大的環保壓力。

2.5 資源有限，制約產業發展

隨著奶產業的不斷發展，對土地、供水、供電、道路、綠化等方面的需求越來越高，但是吳忠國家農業科技園區土地、水、電等資源制約日趨嚴峻，后續發展難以接續，發展用地缺乏、整體供水矛盾更加凸顯。另外，國家對一般農田、林地、濕地、草地等實行了更加嚴格的政策標準，設施農用地辦理將更加困難。雖然吳忠國家農業科技園區每年都積極爭取基礎設施建設項目，但轄區總面積大，需要改造維修的道路和應對安全生產風險實施的防洪工程、綠化工程、小流域綜合整治項目爭取難度較大，嚴重制約了園區產業高質量發展。

3 對策建議

奶產業既是推動吳忠市現代農業高質量發展的優勢特色產業，也是一二三產業深度融合發展的戰略性支柱產業[5]。吳忠國家農業科技園區要圍繞自治區“六特”產業總體布局，著眼于奶產業全產業鏈發展，堅持問題導向，認真回答好“奶牛從哪里來、草從哪里來、人才從哪里來、牛奶到哪里去、糞污到哪里去、淘汰奶牛到哪里去”6 個奶產業發展問題，積極向國家、自治區和吳忠市建言獻策，實施創新驅動戰略，加快產業轉型升級，加大項目建設力度，不斷增強產業發展內生動力，助力奶產業高質量發展。

3.1 加強頂層設計，加快推進健康養殖產業體系建設

一是科學規劃產業布局，在 “謀”上下功夫。按照“一軸引領、雙核驅動、輻射發展”的吳忠國家農業科技園區奶產業總體空間規劃布局，加快以羅山大道兩側為主的產業聯動發展軸建設，推進以鴿堂溝和麻黃溝養殖園區為核心的示范區建設，輻射帶動利通區五里坡等周邊養殖片區建設。二是實施產業融合發展戰略，在“轉”上下功夫。緊盯優質奶源基地品牌，結合當前奶產業市場現狀，在優化奶牛品種、改善種群結構、提高單產等方面將一些產量低下、品種不好的牛群進行淘汰，不斷在高產優質上下功夫，建立奶牛生產、良種繁育、飼草供應、乳品加工的現代奶產業體系。三是提升健康養殖水平，在“育”上下功夫。堅持以打造綠色優質奶產業為重點，不斷培育壯大經營主體，加大產業化龍頭企業支持力度，建立以鴿堂溝和麻黃溝兩個示范區為核心的優質奶源基地，實現小分散的低層次養殖向大而集中的高端養殖轉變，加快推進奶產業高質量發展。

3.2 強化龍頭帶動，切實增強產業抗風險能力

當市場出現波動時，受到沖擊最大的就是奶牛養殖業，起到關鍵作用的是乳品加工企業。一是加大產品研發力度。鼓勵支持伊利、夏進等企業發揮龍頭帶動作用，加大高端乳制品研發力度，積極開發奶酪、酸乳、嬰幼兒配方奶粉等高附加值乳制品；鼓勵使用生鮮乳生產滅菌奶粉、發酵乳等乳制品，推動乳制品向高端化、多元化方向發展。二是設立奶業發展基金，主要用于奶牛養殖企業風險補貼、貸款擔保、產業發展等方面，鼓勵養殖企業進行技術改造、良種繁育、牧場建設、青貯制作、糞污處理、貸款貼息及奶價補貼，支持企業加快發展，幫助企業渡過難關。三是創新融資擔保機制。融資難是當前奶牛養殖企業最大的難題。健全完善奶?；铙w質押方式，探索建立牧場抵押擔保融資機制，借鑒中衛市和甘肅武威成熟的運作模式，出臺相關的配套政策，解決當前奶牛養殖企業融資難問題。

3.3 加大人才支撐，不斷提升產業發展內生動力

一是加大奶產業高端人才引進力度，依托中國（寧夏) 奶業研究院，加強與中國農業大學、中國農科院等科研院校合作，培育引進奶產業高層次專業人才。增加奶產業人才項目支持，引進更多的專家服務團隊，定向培養本土急需的管理員、程序員、擠奶工、獸醫、營銷等專業技術人才。二是加強培養本土技術工人，解決“缺人才”問題。依托寧夏民族職業技術學院開設的畜牧獸醫專業，建立“高校+基地+企業”的人才實訓培養模式，解決養殖企業招工難題。三是依托中國（寧夏) 奶業研究院，加強優質奶牛性控凍精（胚胎) 等技術研究和應用，大力推廣奶牛品種改良、高效繁殖、精準飼喂、性控凍精和信息化管理等技術，從根本上破解牛源不足問題，降低補欄成本。四是推廣使用標準化管理模式，引導養殖場創建國家級、自治區級奶牛標準化示范場，推進實施5G+智慧牧場、大數據信息平臺等項目，加快發展數字化智慧牧場。

3.4 注重環境保護，提高環境承載能力

一是加大糞污資源化利用項目資金支持力度，加快建立有機肥廠，探索奶牛糞污“養殖場收集、集中拉運、統一處理”的市場化運作模式，打造畜禽糞污收集、儲存、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。二是在牧場設立生態環境執法工作站點，安排專門人員，建立長效監督檢查機制，加大執法力度，實現奶產業發展與生態環境保護“雙贏”。三是配套與奶牛養殖規模相適應的飼草用地，就地消納牧場糞污，推廣應用糞污堆肥腐熟還田、糞渣墊料回用、糞污專業化能源利用等畜禽糞便利用模式，實現畜禽糞污的循環利用。

3.5 強化服務指導，不斷優化營商環境

一是健全完善吳忠國家農業科技園區、利通區五里坡、青銅峽市牛首山三個奶牛養殖基地一體化推進工作運行機制，在重點產業項目安排、基礎設施建設、科技人才支撐等方面做到信息共享、優勢互補、資源公用、風險共擔。二是加快建立奶產業發展風險研判機制和防控責任機制，定期組織相關部門、相關企業、金融機構和行業專家召開會議，研判形勢，找出問題，提出改進措施。三是持續開展“經營管理好、安全生產好、生態環保好、自身建設好、社會責任好”的“五好”奶牛養殖場創建，在抓好生產經營、安全生產、生態環保的同時，不斷提升企業科學化、規范化管理水平。

4 小結

為提振奶產業發展信心，降低市場波動對奶產業的影響，吳忠國家農業科技園區乃至吳忠市必須提升奶牛自繁自育水平，增強飼草生產供應能力，引進培養專業技術人才，加大乳品企業高端乳品研發力度，提高糞污資源化利用率，完善利益聯結機制和社會化服務體系，才能實現奶產業全產業鏈高質量可持續發展。