“雙循環”格局下鄉村振興問題研究*

趙偉峰,張迪迪

(安徽科技學院 管理學院,安徽 滁州 233100)

黨的二十大明確提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”“全面推進鄉村振興,堅持農業農村優先發展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快建設農業強國”。在新冠疫情沖擊和逆全球化結構性壓力疊加的大背景下,雙循環新格局的提出無疑為我國的經濟發展開拓了新的戰略思維。雙循環格局可以促進提升產業鏈、供應鏈的完備性、安全性以及韌性,形成供給和需求相互滿足的動態平衡[1-3]。大國之間的博弈愈加激烈,國際形勢風起云涌,國際環境的緊張性迫使我國必須加快構建國內國際雙循環互相促進的新發展格局。在雙循環新發展格局下,鄉村振興也加快了步伐,有了更大更優的發展環境,有望實現高速度高質量發展新局面?；诖?要把握好“雙循環”新發展格局帶來的機遇,深入貫徹落實鄉村振興戰略,探索高效發展路徑,促進鄉村振興新局面的形成,滿足人民對美好新生活的需要[4-5]。

一、“雙循環”新發展格局助力鄉村振興的意義

在復雜的國內外發展形勢和環境下,“雙循環”新發展格局對于鄉村振興戰略的穩步推進具有重要作用,為我國農村地區的產業發展提供了方向性指導。

(一)助力鄉村振興戰略的有序推進

“雙循環”新發展格局以國內大循環為主體,為資源要素向鄉村地區的流動提供了便利,推動鄉村產業發展,助力鄉村振興戰略的穩步實施。發展鄉村產業與建設生態宜居鄉村相輔相成。在發展鄉村產業的同時,也可以發展附屬產業,幫助本地村民不遠行也能有工作,在家門口就可以獲得滿足生活需要的收入,實現對美好、富裕新生活的向往。通過發展鄉村旅游,增加文化交流可以豐富當地文化內涵,建設鄉風淳樸的文化環境,吸引更多的游客體驗不一樣的鄉村風貌[6]。

(二)統籌城鄉區域協調發展

在國內大循環為主體的“雙循環”新發展格局下,發揮農村地區的主體地位,促進城鄉之間各要素的自由流動。打破城鄉發展壁壘,縮小城鄉之間的差距,實現城鄉協同發展新常態。城市為鄉村提供資金、技術、人才、信息、資源等要素,可以為鄉村在原有資源的基礎上,注入豐富的、新鮮的活力,構建鄉村發展新格局?；ヂ摶ネㄋ降奶嵘梢源龠M區域間實現互惠互利,拓展發展空間。我國鄉村的發展潛力較大,有待開發的資源豐富,這些資源的創新性開發必定會助推鄉村振興,推動鄉村產業的發展和城鎮化建設,實現城鄉協調發展[7-8]。

(三)滿足人民對美好生活的需要

滿足人民群眾對美好新生活的向往已經成為當前各項工作的基本要求,因此,急需出臺相關政策,幫助農民就業,打破城鄉二元結構。旅游業作為鄉村重要產業之一,對于增加居民收入,實現鄉村振興具有舉足輕重的地位。在“雙循環”新發展格局下,為了更快更高效地推進鄉村振興,要提升服務水平,提供更加豐富、多元的鄉村旅游項目,以滿足游客的多樣化需求。在經濟發展新常態和以國內大循環為主體的大環境下,推進供給側和需求側結構性改革,滿足市場的多樣化需要,有助于實現鄉村產業的高質量發展。近二十年來,我國的鄉村產業發展迅速,尤其是鄉村旅游業異軍突起,多元化的旅游消費層出不窮。隨著人民生活水平的提高,人們傾向于追求深層次的旅游體驗,因此豐富鄉村旅游業產品供給,開發特色鮮明的鄉村旅游項目勢在必行[9]。

二、鄉村振興發展存在的主要問題

中國地大物博,河流縱橫,地勢起伏很大,鄉村道路蜿蜒曲折,部分地區交通落后,對外聯系困難。這樣的地形地貌環境導致了鄉村經濟發展的不平衡性。近年來,由于國家加大對農村地區基礎設施投入,一系列有利政策陸續出臺,鄉村經濟發展明顯提速,成為加快我國經濟發展的新力量,但鄉村發展仍然存在一些問題。

(一)治理體系滯后,鄉村治理能力不高

新形勢下鄉村治理仍然面臨諸多問題和短板,因此必須立足于鄉村治理的實際狀況,堅持問題導向,從問題中找辦法,精準施策,確保治理方式方法有效。部分村黨組織負責人綜合素質能力并不適應鄉村治理的新要求,習慣于以“經驗”為主、靠“面子”辦事。部分村黨組織管理體系和管理方式極為松散,自身實力不硬,缺乏完備的管理體制。部分村委組織的群眾組織力不強,在凝聚群眾力量方面的工作有所欠缺,導致農村內部松散,沒能形成堅固的凝聚力。治理主體的主要支柱力量匱乏,大批有知識的青壯年外出務工或者經商,選擇到大城市尋求發展。農村地區的空心化、老齡化問題長期存在,導致鄉村治理力量薄弱。留在農村的人員年齡偏大且專業知識匱乏,缺乏創新能力。權責分配問題突出,鄉鎮政府習慣于將與自己并無行政隸屬關系的村委會作為自己的輔助力量,對其下達多種任務,增加鄉村工作負擔,職責的模糊不清導致工作開展受阻。

(二)產業層次不高,缺乏整體規劃

產業興旺是實現鄉村振興的必由之路。我國鄉村自然資源較為豐富,但農村產業層次較低,缺乏整體系統規劃。農村一二三產業融合取得一定成績,但整體融合水平尚待提高。第一產業延伸不足,農村多以出售原材料為主。第二產業連接第一產業和第三產業不夠緊密,農副產品綜合使用率不高。第三產業發展相對滯后,生產生活服務業發展程度較低,鄉村內在價值開發程度不足。農村產業規模較小,農村生產機械化程度還有提升空間?，F代化農業農村生產體系尚未完全構建,農村創新力和競爭力不高。一些農村地區產業結構單一,僅以農業種植為主。

(三)資源利用率低,資源承載力不足

鄉村振興對于資源的承載能力提出新要求,資源的多樣性已經不足以為加快農村地區的發展提供充足的動力。盡管我國農村地區的資源豐富,但以自然資源為主要依托的產業項目受季節性影響較大,資源的利用率很低。鄉村自身的資源承載力有限已經成為鄉村振興面臨的一大挑戰。鄉村勞動力等要素從農村單向流入城市,導致農村的發展后勁不足,城鄉差距進一步拉大。城市的人才更傾向于在大城市尋求更大的發展空間,而不愿意回鄉發展創業,鄉村現有的勞動力又不足以支撐起創新創業的重任,這就導致了鄉村發展內生動力不足。鄉村基礎設施和現代化信息技術設施相對落后,城市的資源流入鄉村后很難得到應有的配套服務,資源的利用效率低。

(四)人才儲備不足,專業性人才缺乏

與經濟發達的城市相比,農村地區環境艱苦,缺乏配套生活設施,人才愿意留在農村發展的意愿不強,從而形成了農村地區人才短缺的局面。各地注重人才引進和培養,出臺了很多有關政策吸引人才、留住人才,但和城市的人才扶持計劃相比還有差距,對人才的吸引力度相對不強。農村地區普遍缺乏現代產業發展所需要的技術骨干、運營管理等方面的高素質人才。

三、“雙循環”格局下鄉村振興的實現路徑

鄉村振興則國家復興,鄉村富裕則國家富強。在“雙循環”新發展格局下,要想穩步推進鄉村振興,必須深刻認識農村發展現狀,在此基礎上,深化農村改革,激發內生動力,加強協同合作,強化創新機制,注重發展效率,實現鄉村振興促發展。

(一)完善鄉村振興戰略規劃,深化農村改革

鄉村振興作為“雙循環”新發展格局中的重要力量,扮演著舉足輕重的角色。要想使鄉村在內循環體系中發揮更多的作用和更大的價值,必須循序漸進地完善鄉村振興戰略規劃,不斷深化農村改革,逐漸形成鄉村發展新態勢。對于鄉村的布局規劃,要深入把握鄉風民情,遵循科學有序原則。強化農村宣傳,讓更多的人關注農村發展,展現鄉村的新面貌。大力推進鄉村旅游示范區建設,設置評級標準,打造具有各地特色的傳統村落景區。深化文旅融合,結合當地鄉土文化,進行鄉村旅游升級。深化鄉村供給側改革,打造滿足多元需求的鄉村產業項目。政府、鄉賢等多方主體共同維護農村地區的和諧穩定,推動農村的經濟發展,促進農民生活幸福富裕。全面推進鄉村振興,要強化基層創新,完善鄉村治理體系,確保鄉村充滿活力,井然有序,形成良好的鄉村風尚。加強農村基層組織建設,強化黨員干部職責,推進村民自治組織規范化建設,鼓勵村民參與鄉村公共事務治理工作。同時注意引導村民弘揚和踐行社會主義核心價值觀,充分發揮村規民約、家風教育等非正式制度的作用[10]。

(二)建設現代化鄉村產業體系,推進高質量發展

在“雙循環”格局下,通過要素匯聚、技術支持、人才幫扶等措施,不斷促進農村地區的各業態發展。我國長久以來的鄉村文化積淀深厚,少數民族集中居住地區特色鮮明,風格獨樹一幟,是鄉村產業發展的文化支撐。挖掘鄉村文化價值,打造特色鄉村產業,延長產業鏈,推進全產業鏈發展,最終實現文化、生態、旅游等產業的融合發展。當前初級產品供給和服務,已經不足以滿足人們的高層次、個性化需求,應轉變發展觀念,確立鄉村產業新發展理念,建立現代化產業體系。在政府的支持下,優化整合資源,發展優勢項目,建設一批具有地方風格的產業發展示范區。發揮各地比較優勢,促進農村地區高質量、高效率發展,必須科學規劃路徑,推動各類產業融合發展。在“雙循環”新發展格局的契機下,不斷引進技術、資金、人才、信息等資源,充分利用政府的政策支持,發展特色產業。通過一、二、三產業的融合發展實現農村產業轉型升級、提升經濟發展質量。通過互聯網平臺,大力發展電子商務,為鄉村振興提供信息化動能。通過產業定位與鄉村振興相結合,發展豐富的新興產業,營造多元產業群,促進鄉村振興。

(三)激發鄉村振興內生動力,充分挖掘資源

以國內大循環為主體,暢通要素流通,就是要促進鄉村現有的資源要素自由流動,推動農村要素高效組合發展,深入挖掘并著重培育鄉村的內生發展動力。在開展鄉村建設的具體工作中,必須充分尊重并考慮廣大農民的意愿,把當地農民的實際需要作為工作的出發點,引導農民踴躍投身鄉村建設和鄉村治理,強化農民主人翁意識,從內心深處增強作為農村主人的歸屬感、責任感和認同感。同時尊重鄉土民情和歷史文化,保留原生文化作為改革紅線,不能以破壞歷史傳統文化為代價謀求一時的發展。認真研究鄉村文化的發展規律,發掘鄉村文化的潛在價值,形成促進鄉村發展的內生動力,促進鄉村可持續發展。加強城鄉統籌規劃,引導城鄉各類資源進行優化組合,發揮各方優勢力量,促進資源和服務更多地向農村地區傾斜。著力挖掘鄉村傳統文化資源,創新文化內容,追溯文化淵源,提煉文化符號,推進鄉村振興與文化保護有機結合,形成具有各地特色的文旅示范區。

(四)實施人才強基工程,培養創新人才

推動鄉村人才振興,是鄉村振興穩健發展的重要支撐?！半p循環”格局下,為了進一步使人才在國內國際雙循環中發揮主力作用,應做好對各類型人才的培育工作。當前,我國鄉村創新型人才仍不足以滿足日新月異的發展需要,需求和供給失衡,創新人才缺口大。需要大力培育高學歷、高質量人才,充分激發人才的創新創造力,為“雙循環”下的鄉村振興進程提供人才支撐。農村地區應加大力度實施人才引進工作,疏通人才內循環,使人才到最需要的地方去,為農村地區持續發展凝聚后備力量。改進人才引進機制,根據鄉村振興戰略目標,明確人才引進的要求和方向,改變人才由農村單向流動到城市的狀態,創新人才培養和引進機制,使人才扎根農村建功立業。同時,對返鄉發展特色鄉村產業方面的人才適當降低門檻,提供優惠政策,進行定向扶持。完善創新人才激勵機制,建立靈活機動的激勵機制,引導各類人才服務鄉村,對致力于鄉村振興的創業型人才給予一定資金支持。

總之,黨和國家長期以來十分注重農村地區的發展,實現中華民族偉大復興,最深厚最廣泛最強大的基礎還是在農村?！半p循環”格局為我國的鄉村振興提供了源源不斷的活力,對鄉村振興產生了重大影響。目前農村產業仍然存在治理體系滯后,產業層次不高,缺乏整體規劃,資源利用率低,人才儲備不足,專業性人才缺乏等問題。落實好農村地區的建設工作,實現鄉村振興,滿足人民對美好生活的需要,需要深化農村改革,建設現代化鄉村產業體系,激發鄉村振興內生動力,培養創新人才。