南疆水資源利用和水利工程建設規劃實施效果及思考

張 靚，魏光輝，洪良鵬，陳紅川，王露陽，李 江

(新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫爾勒 841000)

1 流域概況

塔里木河是我國最大的內陸河，其位于天山山脈與昆侖山山脈之間的塔里木盆地。塔里木河流域是環塔里木盆地的阿克蘇河、葉爾羌河、車爾臣河等九大水系的總稱，流域總面積102.2萬km2，占全疆國土面積的61%[1-2]。流域內分布有5個地州和新疆生產建設兵團4個師，總人口1254萬人，占全疆總人口的48.5%。流域遠離海洋，干旱少雨，生態環境脆弱，是典型的“綠洲經濟、灌溉農業”。自20世紀70年代以后，由于氣候變化與人類活動影響，塔里木河干流大西海子以下363km河道斷流，臺特瑪湖干涸，兩岸胡楊林大面積死亡，生態環境日趨惡化，嚴重影響了流域內各族人民正常的生產和生活。鑒于此，20世紀90年代以來，為解決塔里木河下游日益嚴重的生態環境問題，同時合理調配流域水量，實現水資源統一管理，流域內先后實施了世界銀行貸款項目塔里木農業灌排及環境保護第一、二期、塔里木河向下游綠色走廊應急輸水、塔里木河流域近期綜合治理、南疆水資源利用與水利工程建設(以下簡稱南疆規劃)等一系列治理工程。

2 基本情況

2.1 規劃目標

到2020年，南疆用水總量大幅降低，用水結構明顯改善，水資源利用效率顯著提高，水資源超載局面得到有效控制?；窘鉀Q農村飲水和城鎮供水安全問題，對南疆灌區進行系統節水改造，全面提高葉爾羌河等主要河流和城鎮防洪能力；鞏固提升塔里木流域近期綜合治理成果，改善天然植被生態用水條件，基本遏制南疆生態環境退化趨勢；科學配置水資源，建設一批控制性山區水庫，增加對水資源統一調度和用水管控能力；基本建成水資源監控和統一調度體系，強化用水計量和“三條紅線”考核，完善流域與區域水利管理體制機制。

2.2 規劃內容

規劃項目由城鄉供水、現代灌區節水改造、山區水庫、重點河流防洪、生態建設與保護、水資源監控系統等7類組成，總投資816.3億元。

2.3 規劃實施情況

2.3.1城鄉供水工程

在農村飲水安全方面，解決了南疆五地州58.5萬人農村飲水不安全問題，完成了惠及297.9萬人的農村飲水安全提質增效工程，部分解決了農村飲水安全工程建設標準較低、水源不穩定、水質不達標等問題。

在城鎮供水保障方面，新建供水管道702.2km，新增日供水能力12.5萬m3，新建規?；畯S水質化驗室51處，新建規模以上水廠自動化監控系統51處，完成了巴楚縣、柯坪縣、伽師縣3處飲水困難城鎮供水工程。兵團阿拉爾市、鐵門關市、圖木舒克市、昆玉市城市水源保障工程全部實施完成，新建水廠4座、改造水廠1座、新建取水泵站1座、新建輸水管道30068km，實施農村飲水鞏固提升工程90余處，提升34.8萬人供水保障水平。

2.3.2現代灌區節水改造工程

新建、改建渠首工程41處，防滲骨干渠道8431km，配套建筑物2.29萬座，新增改善灌溉面積2020萬畝，解決了南疆部分地區灌區配套不完善、建設標準低、渠系老化失修、灌溉保證率逐年降低、部分灌區無排水設施等問題。開展了沙雅縣、于田縣農業高效節水增收試點建設工作，新增滴灌、低壓管道、微噴灌等田間高效節水灌溉面積1531萬畝，建成150萬畝自動化高效節水示范基地，改造鹽堿地面積278.3萬畝。

2.3.3山區水庫工程

截止到2020年底，新增總庫容2.62億m3，新增調節庫容1.82億m3。通過在塔里木河上游源流區建設一批山區控制性調蓄水庫，基本上形成了以阿爾塔什、卡拉貝利、下坂地、烏魯瓦提、大石門等骨干水庫為“結”的水資源調配體系。

規劃建設的9座中型水庫中，建成7座，分別是皮山縣阿克肖水庫、于田縣吉音水庫、柯坪縣蘇巴什水庫、英吉沙縣卡回水庫、策勒縣奴爾水庫、若羌縣若羌河水庫和且末縣石門水庫，新增總庫容3.28億m3，新增調節庫容3.03億m3，改善140萬畝灌溉面積；在建2座，分別是民豐縣尼雅水利樞紐工程、和碩縣清水河伯斯阿木水庫。

2.3.4重點河流防洪工程

開展葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河等9條河流防洪治理，治理河長436.1km。其中重點針對葉爾羌河開展了防洪治理，涉及喀什地區巴楚縣、麥蓋提縣、莎車縣、澤普縣。通過實施河流防洪工程，保護了南疆人民生命財產安全，極大減輕了當地群眾的防洪負擔，年均減免防洪投入費用3億元左右，每戶每年可減輕防洪負擔投入700元左右，發揮了極大的防洪減災作用。

2.3.5生態建設與保護工程

通過源流河道整治、下游河道疏浚、水系貫通工程以及干流生態閘與生態引水工程建設，提高了源流向干流輸水的保證程度，促進了河岸林植被的生態修復。建成了塔里木河干流-亞森卡德爾河-孔雀河下游連通工程，提高了亞森卡德爾河兩岸的生態用水保障率，增強了中下游河道的輸水能力，有效保護和恢復了塔里木河干流下游生態。源流區完成水土流失治理面積3512.2km2，治理區生態環境和農業生產條件明顯改善。

2.3.6水資源監控系統建設

建成和田地區、喀什地區、克州和阿克蘇地區734個取用水監測站點，實現對四地州河道外頒證許可水量的80%和總用水量的50%在線監測，為實行最嚴格水資源管理制度提供了基礎支撐。

2.3.7兵團中小型水源工程

大石峽水利樞紐、第二師38團石門水庫、第三師前?？偢汕纫慌攸c水利工程建成并發揮效益，有效地增強了水資源調控能力，提高了供水保證率，增強了下游河道防洪能力，為推動當地經濟社會發展提供有力的水資源支撐和保障。

3 規劃實施效果

3.1 生態效果

進一步鞏固了《近期綜合治理規劃》生態治理與保護成效[3-4]。實現20次向塔里木河干流下游生態輸水和重點區域補水，塔河干流兩岸的地下水位有所回升，水質礦化度有所降低，土地沙化面積逐年減少，干流下游生態環境惡化的趨勢得到了有效遏制。雖然臺特瑪湖水面面積的增加離不開車爾臣河來水偏豐的貢獻，據實測資料統計，《南疆規劃》實施后，阿克蘇河、和田河、葉爾羌河向塔里木河干流輸送的生態水量多于《近期綜合治理規劃》實施后，塔里木河干流關鍵斷面的來水量也比《南疆規劃》實施前多。據實測資料，2015—2020年干流阿拉爾站來水量在38.6億～68.4億m3之間，6年平均來水量為49.3億m3；2015—2017年干流大西海子站來水量在4.6億～12.1億m3之間，3年平均來水量約為7.8億m3；2015—2020年阿克蘇河塔里木攔河閘和巴吾托拉克攔河閘合計下泄水量在27.9億～48.0億m3之間，6年平均下泄水量為36.0億m3；2015—2020年葉爾羌河黑尼亞孜站下泄水量在0億～12.2億m3之間，6年平均下泄水量為5.5億m3；2015—2020年和田河肖塔站下泄水量在10.3億～19.1億m3之間，6年平均下泄水量為14.1億m3。

3.2 社會效果

通過實施重點區域水資源配置骨干工程、城鄉供水、防洪安全、生態建設與保護措施等，南疆水安全保障水平進一步提升。規劃中安排的、確有需要建設的大中小型水庫建成后，總庫容可新增44.85億m3，調節庫容可新增29.88億m3，水資源調控能力大大提高；解決了南疆58.5萬農村飲水不安全人口，提質增效農村飲水水源不穩定、水質不達標297.9萬人，實現重點區域61.8萬城鎮人口供水城鄉一體化，增加了供水能力，提高了供水保證率，讓各族群眾喝上干凈水、放心水；以九大源流出山口河段和塔里木河干流重點城鎮河段防洪為重點，結合不同河流及重點山洪溝的水情特點，因地制宜建設了一批防洪工程，提高了城市防洪標準，其中阿克蘇河、葉爾羌河等防洪保護河流沿河鄉、鎮、團場、居民點防洪標準為10～20年一遇，沿河農田段防洪標準為10年一遇，有效保護了南疆人民群眾生命財產安全，保護農田免遭標準內洪澇災害，水旱災害損失率下降到6‰以下，大大改善了農牧民的生活、生產用水條件。

3.3 經濟效果

促進了南疆重點流域及天山南坡產業帶等重要經濟區經濟發展方式的轉變、經濟結構的調整和經濟發展布局的優化，為南疆經濟可持續發展提供了重要技術支持，經濟效益顯著。規劃實施后，將實現防洪、供水、灌溉等多方面的經濟效益，可改善灌溉面積約1896萬畝，新增高效節水灌溉面積1561萬畝，灌溉水利用系數提高至0.54以上，實現節水12億m3，每年可增產糧食約419萬噸，單方水GDP產出由6元提高至12.6元，促進了農村經濟發展、增加了農民收入，對實現脫貧攻堅等起到了重要作用。

4 實施后存在的問題

(1)山區控制性工程調蓄能力仍不能完全滿足經濟社會發展需要，節約利用水資源、保障水安全的各項水利工程建設仍需加強?！赌辖巹潯穼嵤┖?，山區水庫總庫容占徑流量的比例可以由實施前的4.5%提高到14%，但是部分河流上仍缺少山區控制性調蓄工程、山區水庫替代平原水庫的高效節約利用水資源的水利樞紐仍建設不足、水資源綜合利用調節工程仍未發揮效益。重點城市的防洪工程和防洪措施仍不全面，中小河流、山洪溝防洪治理仍待加強。

(2)以農業為主的用水結構發展模式使原本不富裕的本地水資源更加捉襟見肘，促進全區高質量發展仍需外部水源解決?！赌辖巹潯冯m然從水資源合理利用、城鄉供水、現代灌區節水改造、山區水庫建設等方面較全面地對南疆水利發展做出了安排，但南疆人工綠洲與天然綠洲爭水矛盾突出等問題未得到根本解決?，F狀農業用水量大，且未來農業用水還將在經濟社會發展用水結構中處于重要地位，中長期內農業用水量仍然維持較高水平，因此，本地水資源無法支撐經濟社會系統與自然生態系統和諧可持續發展，需要外部水源的支撐。

(3)取用水計量與監控設施不配套，水資源監控體系不完善?！赌辖巹潯冯m然對水資源監控站網建設開展了總體部署和具體建設，但急需摸清區域供用水量底數、保障生態環境水量有效供給和監控、實現水利數字化、信息化、智慧化發展等水利高質量發展需求，南疆水利自動化監測設施遠遠不足，數字孿生流域建設遠遠落后，水資源智能化管理水平低。

5 幾點思考

5.1 加快轉變治水管水思路

與新疆高質量發展和生態保護要求相比，塔里木河流域水安全保障工作還存在不少差距：長期困擾可持續發展的配置體系不完善、區域發展不均衡、用水結構不合理、用水效益低、過度開發威脅平原綠洲生態、防洪基礎設施薄弱等治水問題尚未完全解決，氣候變暖、國際局勢深刻變化帶來的水安全保障新危機日趨嚴峻。水安全保障面臨很大挑戰，需要立足區情水情，緊扣總目標，著眼發展需要，更新治水理念，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。

5.2 完善水利基礎設施網絡

“十四五”時期，國家西部大開發戰略繼續深入實施，全區加快絲綢之路經濟帶核心區、“三基地一通道”建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，開展興邊富民行動，推動兵地融合發展。此外，跨界河流保護利用開發不斷呈現出新的情況，面對新變化、新形勢、新任務，亟需塔里木河流域加快建設一批符合新時代要求的關鍵性、突破性的重大水利項目，補齊水利基礎設施短板，打通水利發展“瓶頸”，完善水利基礎設施網絡，構建水資源優化配置格局，充分發揮水利對推動流域發展各項事業的保障作用[5]。

5.3 持續推進流域生態綜合治理

塔里木河流域是我國西部重要的生態屏障，生態系統脆弱，現狀流域經濟社會用水擠占生態用水現象嚴重。為鞏固近期綜合治理成果、提升治理成效，必須按照新的治水思路，全面節約、科學配置、有效保護和綜合管理水資源，合理確定生態保護區的范圍、目標和需水總量，明晰生態用水，還水于生態，系統部署水生態保護修復，通過建立健全水生態文明制度體系，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展和生態環境持續修復，促進自然和人居環境和諧發展。

5.4 提升水利現代化治理水平

目前，塔里木河流域水治理體系與能力建設仍不完善，水資源統一管理制度尚未完全建立，水價、水權、水市場等改革還存在制度上的制約，水價未反映供水成本，水利設施面臨運行管護經費不足等困難。水利建設投資來源單一，融資難度大，需要不斷探索完善投融資改革新機制[6]。水利信息化建設整體滯后，業務應用系統支撐能力有限，大數據分析、人工智能等技術尚未得到廣泛應用。為推進水治理體系和治理能力現代化，需要不斷深化水利重點領域的改革與管理，加強水利建設質量和安全管理，加快完善監測、處理、決策、調控等水治理手段現代化建設[7]。

6 結語

塔里木河流域是我國最大的內陸河流域，本文分析了南疆規劃的治理成效，指出了流域存在水資源控制性調蓄工程不足、灌溉面積未得到有效控制、水資源監控體系不完善等方面的相關問題，并針對上述問題從加快轉變治水管水思路、進一步完善水利基礎設施網絡等重大戰略實施做好水資源保障、推進水治理體系和治理能力現代化和提高水資源風險防范能力等方面提出相關思考與建議，對于流域開展綜合治理工作，優化流域水資源配置與高效利用，提高農業供水保障率，保障生態輸水與生態修復，促進邊疆地區繁榮穩定，推動新時期水利高質量發展意義重大。