引江補漢工程移民實物調查工作中的數字化應用

姚玉琴，王鄂豫

(1.水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120；2.長江勘測規劃設計研究有限責任公司，湖北 武漢 430010)

0 引言

黨的十九大以來，數字化浪潮如火如荼，方興未艾。智慧城市、智慧水利、數字中國、數字孿生流域等等，數字化正影響并改變著我們的生活。建設征地和移民安置工作是水利水電工程的重要組成部分，而實物調查又是建設征地移民安置工作中最基礎的工作。建設征地移民實物調查工作具有工作量大、工作周期緊張、成果質量要求高等特點，而自然資源等相關行業數據未充分利用，導致現場調查的效率偏低。如何在數字化的浪潮中充分利用現代技術手段創新調查方法、提高調查精度、做好資料留存是目前水利水電工程建設征地和移民安置專業需要思考的問題，很多設計單位在進行這方面的探索。

引江補漢工程是南水北調中線后續工程的組成部分，該工程在建設征地移民安置前期工作中遇到的問題具有一定的代表性，主體設計單位長江勘測規劃設計研究有限責任公司在該工程的移民實物調查中應用信息技術取得了較好的效果，有幾個值得總結和借鑒的經驗。因此，本文以引江補漢工程移民實物調查為例，說明如何利用信息技術做好實物調查工作，以信息技術賦能為支撐，推進調查工作的數字化應用和模式創新。

1 引江補漢工程及移民安置工作概況

引江補漢工程是從長江三峽水庫引水入漢江的大型輸水工程，輸水線路全長約195km。2019年11月正式啟動可研設計工作，2020年12月完成可研報告編制；因引水規模變化，2021年8月完成報告修改，2022年6月國家發改委批復，2023年3月完成初設審查。工作周期非常短。

引江補漢工程可研階段共有17個比選方案，涉及湖北、重慶2省15個區縣，征地規模共9.3萬畝。由于涉及兩省(市)，對每一個參與比選的方案都要按照項目建議書的深度開展建設征地實物調查和移民安置規劃設計工作。從工作成果看，征地移民投資較多的方案搬遷近1萬人，涉及4個集鎮、70家單位、27家企業以及高等級公路、輸變電工程等專業項目。

最終推薦方案建設征地僅涉及湖北省3市5區縣，永久征地約0.3萬畝，臨時用地約1.6萬畝，搬遷人口800余人。

移民安置規劃工作于2020年1月啟動，2020年6月完成可研階段方案比選的典型調查，2021年9月完成摸底調查，2021年11月湖北省發布“停建通告”，12月完成調查成果公示和確認，2022年5月完成移民安置規劃報告審查批復，2022年12月完成初設階段移民安置規劃報告編制。

2 引江補漢工程實物調查工作的難點和特點

2.1 比選方案多，“停建通告”發布晚

由于是國家重大工程，且比選方案征地范圍差距巨大，方案經過多次反復比較，導致停建通告遲遲未能發布。涉及多方案比較和征地影響敏感區域時，對實物指標測算要求高，需要開展大量調查研究和分析工作。在“停建通告”發布前，一方面調查范圍不明確，不便于全面入戶調查；另一方面上游專業很難一次性確定最終的征地范圍，留給移民專業的工作周期通常較緊張。同時，國土、公安等相關部門或行業普查，有大量的基礎數據未充分收集利用，也未充分發揮遙感解譯等技術手段的優勢，影響了調查分析工作成效。

2.2 工作周期短，對調查工作精度和效率提出更高要求

在加快推進水利工程前期工作的大背景下，對移民專業的調查工作效率提出了更高要求。從2021年11月湖北省發布“停建通告”，當年12月完成調查成果公示和確認，2022年5月完成移民安置規劃報告，可以看到移民專業工作周期非常短。為了推進移民規劃設計的高質量完成，需要提高調查工作精度，減少返工復核，并為移民安置實施的精細化管理奠定堅實基礎。

綜上所述，移民調查工作具有工作量大、實際工作周期緊張、成果質量要求高等特點，面臨調查方法傳統、技術手段單一，各種信息采集和管理工具的利用水平不高，相關行業數據未充分利用等問題，造成效率偏低、質量難提高，統計匯總和成果管理利用不方便。

3 相關行業數字化現狀

3.1 人口普查與管理

2020年的第七次全國人口普查，全面采用電子化登記方式代替以往紙表登記，廣泛使用智能手機快速采集實時上傳，采用入戶填報與自主填報相結合的方式，增加了對房屋居住情況的調查，應用部門行政記錄，推進大數據在普查中的應用，全面提高普查工作效率。

人口普查的數字化還推動了人口管理和數字政務新模式。新冠疫情期間，基于大數據的疫情防控、互聯網+網格化的流動人口管理等應用，讓我們感受到數字化手段的效能。

3.2 第三次全國國土調查

2021年完成的第三次全國土地調查，綜合應用遙感、地理信息、互聯網等技術，建立“國土調查云”平臺，采取綜合調繪法，針對內業判讀、外業調查補測和內業建庫，實行內外業一體化的調查模式。內業工作，全面采用優于1m分辨率的衛星遙感影像，統籌利用已往的土地調查、確權登記、地理國情普查等成果，制作調查底圖，進行影像判讀，提取疑問圖斑。外業實地調查，全面引入互聯網+舉證的模式，利用專用舉證軟件，通過手機“隨手拍”方式輔助開展問題圖斑的舉證，自動提取實地照片的坐標、拍攝方位角等信息，最大限度減少人為干預。最后依據外業調查結果，進行內業矢量化和數據建庫。

3.3 不動產登記與管理

2015年《不動產登記暫行條例》正式實施，2018年建立全國統一不動產登記信息管理基礎平臺。通過建立與公安、民政、住房城鄉建設、農業農村、林業、稅務、工商、統計等部門間信息共享機制，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，推進了“互聯網+不動產登記”。

目前，正在加快推進的農村房地一體確權登記工作，也采用數字化處理信息、權屬信息和高精度測繪，宅基地使用權和房屋所有權權屬信息更加完整準確。按照農業農村部和自然資源部《關于規范農村宅基地審批管理的通知》，要求依法規范開展宅基地的申請、審批和審核，全面落實申請、開工和驗收三個環節都要實地檢查的“三到場”要求，嚴格用地建房全過程管理。今后，農村房屋的相關信息，會越來越完整準確。

4 引江補漢實物調查工作的數字化應用

4.1 基于高清遙感影像的用地范圍分析與優化

引江補漢工程臨時用地量大，跨多行政區，點線面均有分布，工程方案論證過程中，上游專業初定的臨時用地范圍，通常較為粗放。移民專業人員利用無人機航攝生產了高清正射影像(分辨率達到0.05m)，通過整合衛星影像、航攝影像和地形圖，疊加初定的臨時用地范圍，以及基本農田、生態紅線等范圍，建立了一個各專業協同工作的信息平臺和工作底圖。在外業調查前，基于工作底圖，移民專業會同施工專業圖上作業，對用地范圍逐塊進行合理性分析和精細化調整，不僅減少了范圍調整，也有效降低了現場工作難度。

4.2 基于傾斜攝影的重點區域房屋指標測算

當地形圖的房屋圖斑與現狀差別較大時，通常需要考慮新測地形圖，或者開展典型樣本房屋的外業調查。但是受工程方案論證的工作深度和工作周期限制，有時難以安排新測地形圖或外業典型調查。

引江補漢工程在取水口和出水口的房屋指標估算中，遇到了類似問題。由于當時未收到宅基地確權登記和農村房地一體確權登記成果，設計單位針對該區域采用無人機傾斜攝影，建立了三維實景模型(精度優于0.1m)?；谌S實景模型，判斷房屋結構、層數，丈量外部尺寸，計算每棟房屋的建筑面積。最后，將三維實景模型和建筑面積等，整合到信息平臺，為各方案的房屋指標測算提供基礎數據。

4.3 基于戶籍資料的人口指標測算與入戶復核

工程方案論證過程中，傳統的人口指標測算，通常采用清點房屋棟數的方式推測戶數，再利用當地的戶均人數測算人口數量?；蛘?，持地形圖、影像圖，同村組干部一起，逐戶標記并統計人口數量。利用公安部門提供的戶籍資料，能夠進一步提高人口指標測算精度。

入戶調查時，通常以查驗戶口本的方式完成人口登記。一方面戶口本的真偽查驗不便，另一方面手工填寫的登記方式效率不高。利用公安部門的戶籍資料，可采用以復核為主的調查方式，完成人口登記。必要時，以公安部門的戶籍資料為基準，直接打印出人口調查表，供戶主簽字。針對不在冊的應調查人口，直接在人口調查表上手工修正。

引江補漢工程在工程方案論證的人口指標測算中，將收集到的戶籍資料與不動產登記成果進行整合，提取地籍宗地、房產自然幢等圖層的相關數據，基于信息平臺和人房調查工作底圖，建立了房屋與戶主、家庭人口之間的空間對應關系。對于沒有不動產登記成果的房屋，在采用傳統方法進行人口測算的基礎上，也逐幢建立了人、房數據的空間對應關系。通過征地范圍與房屋圖斑的空間疊加分析和自動統計，顯著提高了多方案比選時，人口指標測算精度和效率。在入戶調查時，基于戶籍資料建立了本底人口數據庫，也提高了現場復核的工作效率。

4.4 基于不動產登記的房屋指標測算與現場調查

工程方案論證過程中，傳統的房屋指標測算，通常采用推算的人口指標，利用當地的人均房屋面積測算房屋數量?；蛘?，利用地形圖的房屋圖斑面積、結構和層數，進行測算，精度十分有限。

利用自然資源部門提供的不動產登記數據，只針對無不動產登記數據的房屋用傳統方式測算，可有效提高房屋指標測算精度。入戶調查時，可以直接利用不動產登記數據，以復核為主。只對無不動產登記數據的房屋，進行補充丈量登記，減輕現場工作壓力。

引江補漢工程在房屋指標測算時，同樣基于信息平臺和人房調查工作底圖，直接在圖上統計確權登記的房屋結構、建筑面積，各方案房屋指標的測算精度可靠、效率高。入戶調查時，主要利用農村房地一體確權登記成果，現場核對房屋位置、權屬人，在征求戶主意見基礎上，直接利用確權登記成果填寫調查表，供各方簽字確認。對于沒有不動產登記成果的房屋，以及附屬設施等，仍采用傳統方式進行調查登記，并修正補充工作地圖的人房對應關系進行，方便今后再利用。

4.5 基于三調成果的征地指標測算與外業復核

工程方案論證過程中，GIS軟件和三調成果已廣泛應用于征地指標測算。引江補漢工程涉及進水口和出水口選址、輸水線路方案等比選工作，歷經4條線路7個方案的比選。此外，由于臨時用地比重大，征地范圍的變化更加頻繁。GIS軟件在空間疊加分析計算上的優勢，得到充分發揮。

現場調查時，由于經常會遇到現狀地類與三調成果不一致、與林權證和承包經營權證不一致等情況，逐地塊的現場調查和核對工作量較大。土地調查的工作模式，要實現外業以復核為主，并通過提高內業解譯和判圖成效，才能使外業復核工作針對性更強、效率更高。

引江補漢工程的土地調查中，首先，充分利用前期已搭建的信息平臺，進一步整合遙感影像、地類地形圖、三調成果、不動產登記成果，疊加基本農田、生態紅線等范圍，建立一個可多人協同作業的土地調查工作底圖。然后，通過內業判圖和分析，對地類地形圖進行修正，并標記需要開展外業復核的圖斑，制作外業工作圖和表。第三，在外業調查時，充分利用內業成果和外業工作圖表，會同各方先圖上復核，必要時再進行實地復核，完成紙圖和紙表上的復核與確認。最后，利用工作底圖，將紙圖和紙表的成果數字化，利用空間疊加分析工具，輸出公式表和匯總表，實現了土地調查成果的圖表一體化。初設階段，在上述工作基礎上，利用平板查看可研階段成果和初設階段內業解譯成果，輔助開展現場復核工作，進一步提高現場工作效率；還利用專題地圖制作工具，制作并發布土地調查成果專題圖，便于土地分解到戶及安置實施等工作的利用。

4.6 基于移動APP的現場調查工作的資料留存

現場調查中，會查驗大量證件和證明材料，也會拍攝重要實物和場景的照片，不僅是調查成果的支撐材料，也為下一步實物復核和今后可能發生的爭議處理，提供最直接的依據。因此，現場調查工作的資料留存，十分有必要，也日益受到各方重視。傳統的資料留存，不論是收集原件、復印件，還是拍照，都存在效率低、利用不便的問題。

引江補漢工程針對資料留存，基于信息平臺開發了移動APP，利用人房、土地、專項等調查工作底圖，方便調查人員利用手機和平板，進行地圖瀏覽、輔助定位和拍照上傳，輔助完成各類照片的分戶分類關聯、實時建庫和關聯查詢瀏覽。通過自動獲取照片的坐標、拍攝方位角等信息，讓實物照片、土地照片在地圖上，以照片墻等方式進行展示，方便查詢瀏覽。引江補漢工程已留存的各種權屬證件、證明材料的照片，爭議地塊、重要實物及調查成果和公示現場的照片近萬張，在手機和電腦上都可以用多種方式查詢瀏覽，利用更方便。

4.7 基于GIS信息平臺和專用軟件的全過程輔助

調查工作中GIS等各類工具和軟件的應用，已日益廣泛。上述的各種應用，并不是孤立的，在數據、功能和工作之間，都存在密切的聯系。數字化建設，就是要打通數據孤島，讓信息技術手段的應用貫穿調查工程全過程，甚至還要為移民安置規劃、安置實施等移民工作全過程提供支撐，才能真正實現應用創新的效益最大化。

引江補漢工程設計過程中，長江勘測規劃設計研究有限責任公司利用自主開發的移民信息采集系統，針對項目特點進行了定制開發和功能改進，搭建一個面向調查工作全過程的信息管理、數據分析和生產協同平臺。同時，也具備為規劃設計和安置實施提供信息服務的平臺。在應對上述問題中積極探索實踐，不斷豐富數據、完善功能，改進傳統調查工作模式，為調查全過程提供輔助，形成了一套完整的解決方案。長江勘測規劃設計研究有限責任公司還正在開發建設引江補漢移民規劃“一張圖”系統，將調查和規劃成果進行集中管理和可視化展示，為移民安置實施管理提供信息服務。

5 經驗與啟示

通過引江補漢工程實物調查工作中數字化應用，可以總結出的經驗是：工程論證階段，要整合利用政府和行業主管部門數據，以內業分析為主，輔以遙感解譯和重點區域的典型調查?？裳泻统踉O階段，要充分利用上階段成果，由現場實地調查為主向遙感影像與實地調查結合轉變，并且實地調查以復核為主，基于內業解譯判圖分析開展有針對性的復核。同時，也得到如下啟示：

5.1 轉變理念，面向征地移民全過程，追求質量效率

(1)從利用上游專業征地范圍，向主動參與征地范圍比選轉變。為實現盡可能減少征地移民數量，從設計源頭上強化節約集約用地，征地移民專業應提前介入，主動對接工程規劃設計、施工組織設計等上游專業，參與工程選址選線，從征地影響的角度，提出優化征地范圍的意見。

(2)現場調查要從測繪量算為主，向復核修正為主轉變?，F場調查，從以地形圖、地類地形圖為主，向遙感影像圖為主轉變。要充分利用政府和行業主管部門數據，做好數據資源整合，利用遙感影像提高內業解譯和數據分析質量，形成用于現場復核的工作底圖和表，開展有針對性的查驗取證和復核修正。

(3)從傳統圖表統計向空間分析計算轉變。發揮GIS技術優勢，采用內外業一體化的方式，記錄房屋位置信息，建立人房等信息的空間對應關系，實現土地調查成果的圖表一體化。不僅有助于調查工作的規范化、精細化和可視化，還能基于GIS的空間疊加分析計算，提高統計匯總工作效率。

(4)從單純數據采集到信息綜合管理的轉變。雖然各種數據采集工具的利用，能夠快速提高調查工作效率，做好實物調查重要資料留存，甚至輔助完成調查成果由文本表格數據向數據庫的轉變，但是單純的數據采集，制約了數據分析和管理利用。因此，需要建立移民信息平臺，面向移民全過程，不僅為調查的全過程提供輔助，也為規劃和實施的信息化奠定堅實基礎，才能實現調查工作的效益最大化。

5.2 生產和研發相結合，促進調查工作模式創新

從生產項目的角度，重點是解決生產中遇到的問題，如統一地圖坐標、提取房屋圖斑、圖表數據關聯等。從研發的角度，重點是技術路線、功能設計與實現等。雖然兩者各有側重，但有共同關注的問題，就是業務的標準化和流程化，這也是通常數字化遇到的第一個問題。因此，設計單位都依托生產項目進行研發，通過生產實踐帶動研發，發現問題、解決問題。

6 結語

隨著各種信息技術手段的應用，調查工作的方式方法，也將發生變化，必然導致業務標準和流程的變化。調查工作的數字化，就是要立足于調查工作模式創新，從優化重塑調查工作方式方法入手，建立適應移民工作發展需要的業務標準和流程。

數字化，是未來，是趨勢，是機遇。在移民安置工作中擁抱數字化，就是以信息技術賦能為支撐，推進實物調查工作的數字化應用和模式創新。堅持以生產需求為導向，質量效率為目標，創新模式為核心，技術研發為支撐，通過服務移民工作全過程，將移民工作融入數字孿生工程建設，推進征地移民管理信息化，實現征地移民信息化建設的效益最大化。