全面從嚴治黨背景下高校清廉后勤建設探究——以南京航空航天大學為例

顏 萌

全面從嚴治黨背景下高校清廉后勤建設探究——以南京航空航天大學為例

顏 萌

[南京航空航天大學]

黨的二十大報告首次提出健全全面從嚴治黨體系，對持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出戰略部署。從系統觀念入手，闡釋高校后勤貫徹全面從嚴治黨戰略部署、開展清廉后勤建設的意義和形勢，提出筑牢廉政風險防控堤壩、營造清廉后勤政治生態的對策與建議，為推進一流大學建設和后勤高質量發展提供堅強保障。

高校；系統觀念；全面從嚴治黨；清廉后勤

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上?！盵1]高校后勤作為服務學校教學、科研、師生生活的重要保障部門，尤其在加快一流大學建設的重要階段，如何深入推進全面從嚴治黨，探索建設“三不一體”清廉后勤，已成為高校后勤系統面臨的重要課題。

一、堅持系統觀念與全面從嚴治黨

全面從嚴治黨是黨的十八大以來，黨中央所作出的重大戰略部署，是統籌納入“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是新時代黨治國理政的鮮明特征。習近平總書記在黨的第二十屆中紀委二次全體會議上強調：全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統?！背掷m深化全面從嚴治黨體系建設，必須與新時代黨的建設的總要求緊密融合，堅持把加強黨的全面領導放在首位，堅持依法依規管黨治黨，健全完善體制機制，建立科學有效的法規制度，綜合運用治理理念、系統觀念，將黨的建設各個方面有機銜接、協同聯動。

系統觀念是辯證唯物主義重要的認識論和方法論，是以習近平同志為核心的黨中央自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，結合中國特色社會主義建設在思想和工作方法上作出的新概括、新提升。堅持系統觀念，就是要客觀、全面、發展地分析系統各要素之間的聯系，找到事物運動和發展變化的規律，從而尋求解決問題的最優方案。高校肩負著為實現中華民族偉大復興提供強力人才支撐的重大使命，必須緊緊把握全面從嚴治黨這一重大戰略部署，在健全全面從嚴治黨體系中找準職責定位，為貫徹黨的教育方針、落實立德樹人任務、優化高等教育結構體系提供堅強的政治保證。

二、高校清廉后勤建設的重要意義

（一）清廉后勤建設是全面從嚴治黨的重要組成部分

高校后勤系統是學校建設發展的重要支撐和基礎保障，業務范圍廣、資金流量大、自主性較強，容易引發廉政風險，巡視審計發現問題頻發，加強后勤領域黨風廉政建設顯得尤為重要。

（二）清廉后勤建設是全面從嚴治黨向縱深推進的有力抓手

清廉后勤建設的主要任務是加強黨的政治建設、健全責任體系、規范權力運行體系、完善黨內監督體系、營造廉潔文化氛圍等，對標涵蓋內容全、對象覆蓋全、責任鏈條全、制度貫通全的要求，把“嚴”的基調一以貫之，縱深推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，目標實現高校后勤管黨治黨責任意識更加牢固，黨員干部廉潔操守更加高尚，黨內政治生活更加規范，權力運行監督更加有效，師生員工的獲得感、幸福感更加顯著。

（三）清廉后勤建設是推動后勤事業高質量發展的引領保障

2023年初國家發布的《質量強國建設綱要》，明確提出了“統籌推進質量強國建設，全面提高我國質量總體水平”的要求。[2]習近平總書記在二十大報告中指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，強調“加快建設高質量教育體系”。高等教育的高質量發展必然要求建設高質量高校后勤。必須構建完善全面從嚴治黨體系，大力推進清廉后勤建設，充分發揮黨建引領作用，健全一體推進“三不腐”體制機制，為實現高校后勤高質量健康發展保駕護航。

三、高校清廉后勤建設的形勢分析

（一）發展困境——社會主要矛盾轉化與后勤發展不平衡存在矛盾

當前社會的主要矛盾在高校后勤服務領域表現為師生日益增長的美好校園生活需要與后勤不平衡不充分發展之間的矛盾。隨著高等教育現代化的進程加快，高校后勤現代化實現了快速的發展，校園軟硬件設施得以改善，師生滿意度得以提升，但優質高效的后勤服務供給仍顯不足。一方面大學生群體的消費觀念有所轉變，另一方面研究型大學建設帶來本碩博在校生占比發生變化，全方位后勤保障能力有待增強，提供的服務品質與師生的個性化、多元化的服務需求還有差距。[3]

（二）思想困境——后勤社會化改革與廉政思想認識不足存在矛盾

高校后勤社會化改革四十余年，取得了一系列標志性的成就，積累了豐富的經驗，在高校后勤服務資源配置中突顯市場的指揮棒作用，高校后勤服務納入社會主義市場經濟體制，有力促進了高校教學科研主業的開展。[4]隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，后勤服務經營主體的復雜性以及運營模式的多元化，加之開放的市場價值取向給高校后勤廉政建設帶來了新的挑戰。面對權力利益“高地”，廉政意識弱化，思想防線不牢，后勤領域腐敗案件時有發生。

（三）機制困境——多校區辦學格局與風險防控機制薄弱存在矛盾

為了拓展辦學空間，爭取到更多的辦學資源，一些高校形成多校區辦學格局，各校區之間在理念、設施、環境等方面呈現不同程度的差異。高校大力推進后勤廉政風險防控機制的建設，從實施效果來看，基于多校區的辦學模式、業態特點以及黨組織屬地管理等影響，高校后勤基層黨支部建設發展不平衡的矛盾日益凸顯，甚至帶來邊緣化等問題，在一定程度上增加了后勤系統廉政建設的難度和成本，廉政風險點的科學性以及防控措施的實效性正在接受新的考驗。

（四）文化困境——傳統后勤文化與清廉文化融入不足存在矛盾

隨著產業結構的優化升級，高校后勤文化建設也經歷了不同的發展階段。高校后勤秉持質量提升為根本、師生滿意為目標的服務理念，形成了“吃苦”“奉獻”“堅守”等一系列后勤精神標簽，為學校的發展貢獻了后勤力量和后勤智慧。而后勤人員大多從事的是事務性工作，更多的強調服務性，后勤文化相對比較單一，多元文化融入不足，清廉文化建設存在弱項和短板，出現碎片化、表面化現象，與服務育人耦合度不夠，未能形成崇廉尚廉的濃厚氛圍。

四、系統推進高校清廉后勤建設的路徑與策略

南京航空航天大學研究制定了《關于推進“清廉學?！苯ㄔO的意見》，并面向學校二級單位發布了《關于開展“清廉單元”建設工作的通知》。后勤集團堅持問題導向，強化系統觀念，堅持前瞻性、整體性、協同性同向發力，以推進“清廉后勤”建設為著力點，嚴格落實“清廉學?！苯ㄔO主體責任，推進全面從嚴治黨向縱深推進，探索“不敢腐、不能腐、不想腐”貫通協同、系統發力的有效路徑。

（一）以政治建設為統領，在完善體系上下功夫，筑牢清廉后勤建設的思想防線

按照學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總體要求，堅持將“兩個維護”的根本政治遵循，貫穿于高校后勤工作各業態的方方面面。充分發揮后勤黨委理論學習中心組領學促學作用，抓牢抓實后勤青年骨干學習，分級分類開展“量身”教育培訓，確保黨的創新理論在后勤基層黨支部落地，在一線班組和青年黨員中生根。落實領導干部“一崗雙責”，在“四責協同”的基礎上，探索建立全面從嚴治黨項目化、清單化工作機制，壓實黨風廉政建設責任制，將管黨治黨責任壓力傳遞到支部、班組，確?？v到底、橫到邊，把黨的組織優勢轉化為后勤事業發展的不竭動力。

（二）以作風建設為抓手，在常態長效上下功夫，強化清廉后勤建設的保障機制

不斷改進工作作風，密切聯系廣大師生員工，堅決貫徹中央八項規定精神。緊盯重要時間節點，以“一條提醒短信、一次廉潔教育、一系列紀律要求”不斷強化面向關鍵崗位和重點人員的教育提醒，防止形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等四風問題反彈。開展調查研究，暢通溝通渠道，引導后勤黨員干部走出辦公室、走到師生中，聽取各方意見和建議，發揮高校后勤在“服務育人、勞動育人”的參與主體作用，把握師生成長發展需求，提高后勤供給能力；聚焦解決廣大師生對于后勤保障最急最憂最盼的問題，堅持不懈開展“我為群眾辦實事”實踐活動，傾力打造“黨員在身邊·服務零距離”服務品牌，讓廣大教師能潛心教學科研、讓莘莘學子能靜心讀書學習。

（三）以清廉文化建設為載體，在提質增效上下功夫，營造清廉后勤建設的文化氛圍

立足后勤服務實際，聚焦主責主業，開展清廉中心創建，積極打造“一中心一特色”“品牌服務中心”，清廉公寓、清廉水電、清廉飲食、清廉車輛、清廉幼教等創新成果不斷涌現。如“清風進公寓，廉潔潤心田”主題教育活動，在學生公寓設置廉潔文化角，繪制公寓廉潔文化墻，巡展廉潔文化作品，建設多層次、全方位、立體化的廉潔教育體系；“廉潔入心 光盤打卡”系列特色活動，推出“一毛錢”米飯、“半份菜”，減少師生舌尖上的浪費，將“厲行節約、杜絕浪費”等主題宣傳融入到就餐環境中，營造濃郁的勤儉節約文化氛圍。拓展豐富宣傳教育的載體和形式，在后勤官網官微同步開設“清廉故事匯”專欄，請后勤員工講述身邊的勤廉故事，讓清廉價值觀深入人心。

（四）以治理能力提升為目標，在標本兼治上下功夫，嚴明清廉后勤建設的紀律底線

高站位謀劃全局，建立健全后勤黨委履行全面監督，各黨支部落實日常監督，黨員開展民主監督的黨內監督體系，發揮多位一體的監督合力。以權力結構改革為重點[5]，審視各中心業務環節，加強各業態內部控制，形成廉政風險防控“全鏈條”。聚焦重點領域、重要崗位、關鍵環節，以重點突破帶動整體推進，系統施治、標本兼治，全面梳理職權清單，統籌多校區發展差異，評估評定廉政風險等級，夯實有效的預防和監控對策，動態開展重點領域風險排查，提高風險防范化解能力水平，全面提升監督治理效能。強化黨員干部監督教育管理，系統開展經常性紀律教育，健全完善科學的選人用人機制，以“清”促“治”，在一體推進“三不腐”上取得更大治理成效，持續凈化后勤政治生態。

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報. 2022-10-26.

[2]中共中央、國務院.《質量強國建設綱要》[N].中國消費者報. 2023-02-08.

[3]吳通苗,王筱潔,俞月華.教育現代化視角下的高校后勤“十四五”發展研究[J].高校后勤研究,2021(12):15-17+21.

[4]盧璽,董科.試述高校后勤社會化改革的歷程·成就·經驗[J].高校后勤研究,2022(09):8-10.

[5]董瑛.清廉中國:中國共產黨治理腐敗的時代圖景[M]. 北京:人民出版社,2021: 174-178.

南京航空航天大學2022年“三育人”專題課題《“三全育人”視域下高校勞動育人體系建設研究》（項目編號2022045）

（責任編輯：楊書元）