大數據時代電子政務的發展困境研究

李慕

摘要：隨著計算機技術的大規模普及與應用，以大數據、云計算、區塊鏈和人工智能為代表的新興數字信息技術正在對數字政務服務平臺建設深度賦能，電子政務的發展對政府職能轉變及內部機構重組起到至關重要的作用。本文基于西方公共服務理論、新公共管理理論和服務型政府理論，運用文獻研究法，對我國電子政務的發展現狀、發展困境進行分析，提出準確識別服務目標與對象、整合優勢資源、加快人才培養等優化措施，以期為我國電子政務的發展提供有益思路。

關鍵詞：大數據時代；數字化轉型；發展困境

隨著新一輪信息化浪潮襲來，國務院相繼出臺一系列政策支持 “互聯網+政務服務”平臺的發展，促使政府機構借助電子信息化手段實現政府管理和職能轉變。近年來，越來越多的國家開始推動政務服務數字化轉型。我國更要利用自身互聯網技術較為成熟的優勢，努力地抓住時機，積極地落實 “互聯網+”戰略，加大互聯網技術與政務服務的融合力度，為打造公共產品與服務貢獻力量。

一、電子政務的理論基礎

（一）西方公共服務理論

這一理論在發展過程中主要經歷三個時期：①公法研究時期；②公共經濟學研究時期：③新公共管理時期?！肮卜铡痹诘谝粋€時期出現，“公共產品”在第二個時期出現。新公共管理時期認為 “公共服務”是公共管理的核心。目前，該理論已經成為西方發達國家在公共服務領域中的主導。而新公共服務理論則在上述理論基礎上得以建立，在諸多方面得到很大程度的完善，對電子政務的發展具有理論指導意義。

（二）新公共管理理論

傳統的公共管理理論更多強調嚴格的分層管理，貫穿全程的是權力的劃分，其理論根源要追溯到威爾遜、古德諾的政治與行政二分法和以韋伯科層制管理理論為基礎的官僚制行政理論。隨著現代經濟模式的革新與自由市場的進一步發展，將自由經濟模式納入管理領域之后，傳統的行政體系已經不能適應高速發展的市場經濟，便催生了新公共管理理論。該理論采用現代經濟學理念，將自由競爭理念貫穿其中，推崇行政管理中企業化的管理模式，注重自由競爭機制，轉變管理理念，提升市場滿意度。

二、電子政務的發展階段

國家市場監督管理總局辦公廳等6部門聯合印發 《國家電子政務標準體系建設指南》，旨在加強電子政務領域標準化頂層設計，推動電子政務標準體系建設，支撐電子政務實施應用。在互聯網迅猛發展的強力作用下，“信息化”“數字化”“智慧化”成為政府行政管理效率發展的重要方向。我國電子政務的發展分為三個階段：電子政務萌芽期、電子政務全面推進階段、政務服務數字化轉型與創新突破階段。

第一階段 （2002年以前）是電子政務萌芽期。這一階段主要標志是 “辦公自動化”和 “部門信息化”，實現同部門上下級之間的網絡互動。1993年3月，“三金”工程開始建設，為電子政務發展奠定良好基礎。

第二階段 （2002—2014年）是電子政務全面推進階段?！秶倚畔⒒I導小組關于我國電子政務建設指導意見》 （中辦發 〔2002〕17號）頒布。這一階段強調部門協作和主動服務，通過線上線下辦事大廳和移動互聯網終端提供更全面的在線辦事服務。2006年3月，原國務院信息化工作辦公室下發 《國家電子政務總體框架》 （國信 〔2006〕2號），從戰略高度為加快電子政務建設打下堅實基礎。

第三階段 （2014年以后）是政務服務數字化轉型與創新突破。2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組正式成立，自此我國信息化發展步入轉型與創新突破階段。同年，浙江首次提出 “互聯網+政務”的理念，開始 “互聯網+政務服務”的地方探索。2016年政府工作報告提出大力推進 “互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵?！盎ヂ摼W+政務服務”對于推動政務服務數字化轉型和數字政府建設具有重大戰略意義。截至2018年12月底，中國31個省級一體化 “互聯網+政務服務”平臺建成。2022年6月，國務院發布 《關于加強數字政府建設的指導意見》 （國發 〔2022〕14號），指出要 “持續優化全國一體化政務服務平臺功能，全面提升公共服務數字化、智能化水平，不斷滿足企業和群眾多層次多樣化服務需求”。[1]

三、大數據時代電子政務的發展困境

（一）缺乏科學定位，服務目標模糊

根據國務院電子政務發展規劃的相關要求，我國地方政府陸續出臺電子政務規范性文件，由于決策主體專業知識欠缺、認知具有局限性，導致電子政務定位不準確，層層落地執行時部分人員簡單地將電子政務理解為辦公自動化，沒有深入認識到電子政務對提高公共管理效率、履行服務職責、實現職能轉變的重要作用。地方政府在靈活運用和因地制宜方面存在明顯不足，電子政務的發展缺乏側重點，目標群體定位模糊。電子政務建設關鍵在于推廣，將其優勢廣泛告知社會公眾，提高公眾認可度與參與度，但實際效果卻并不令人十分滿意，主要原因歸咎于電子政務建設工作在全面開展前沒有明確服務目標，面對不同年齡、民族、性別、職業的服務對象，缺乏具體、深入的多樣化需求調查，這就導致電子政務落地后不符合大眾的需求，難以獲得公眾的滿意。[2]

（二）資源有待整合，信息更新滯后

我國電子政務建設過程中，電子政務碎片化建設嚴重制約企業和公眾辦事滿意度、公共服務質量和行政管理效率。政府機構向公眾披露的信息多為零星片段，信息更新滯后，缺乏資源的合理安排與系統整合。由于管理層次和職能分工的存在，各部門之間存在溝通壁壘，無法實現高效聯動，導致有效信息很難被公眾準確捕捉。政務平臺信息更新缺乏靈活性和即時性，所提供的信息不能滿足公眾需求，久而久之訪問量下降，逐漸淡出公眾視野，進而導致網站信息更新滯后、頁面陳舊缺乏活力、政務平臺形同虛設，如此進入惡性循環，給電子政務的建設發展帶來巨大阻力。

（三）人力資源缺失，專業知識匱乏

由于電子政務專業人才短缺，政府公務人員相關知識匱乏，導致電子政務建設過程中存在的問題處理方式不夠科學。具體表現在：一是管理者不能及時轉變觀念。在實時信息發布過程中，無法以滿足公眾的實際需求為轉移，更多考慮的是信息發布對政府可能造成的影響。二是固化的傳統辦公模式思想根深蒂固。當下政務環境很難適應新事物，很多年齡偏大的公務人員無法適應電子政務的工作要求和方式，而且通過強硬手段倒逼政務方式改革和傳統模式轉變是比較困難的。三是對新事物掌握和適應能力比較差。很多公務人員建立新型電子政務的意識和覺悟不強，滿足于長此以往形成的 “工作經驗”，這與公務人員的個人素質有關系。四是電子政務的實施難以越過政府管理部門這個準繩，因此，嚴重阻礙一些內網信息的發布和外網信息的公開。五是我國基層單位相對閉塞，公務人員沒有或者極少有機會參加發達地區電子政務前沿知識的經驗學習與培訓，導致基層單位政務信息化的發展步伐受阻。

四、電子政務發展困境的原因分析

（一）信息部門決策方式落后

部分地區人員對電子政務的認識不足，負責電子政務建設工作的人才匱乏、專業知識欠缺，使該地區無法組成科學的決策團隊，更無法做出科學的發展分析。

（二）專項資金分配不夠合理

自電子政務投資項目實施以來，專項資金主要用于電子政務平臺建設、便民信息化、農牧業信息化、旅游信息化和教育信息化等方面建設。但據筆者了解，電子政務建設資金很多用于電子政務相關設備引進和支付外包費用，其中電子政務設備引進占用了大量資金，而由于缺乏專業電子政務人才，導致一些設備的利用率并不高，很多先進設備長期閑置，優勢功能得不到有效發揮。資金分配沒有在設備、技術和人員之間找到平衡點，導致資源浪費、達不到預期效果、信息更新不及時等棘手問題。

（三）區域經濟發展水平差異

不同地區經濟發展水平存在差距的事實是客觀存在的，我國各地區電子政務上的差距表現也尤為明顯。結合我國的實際情況，就電子政務的投入而言，發達地區電子政務建設投入遠遠高于不發達地區，而基層行政單位中，受各種原因限制電子政務建設的投入水平更加有限。因此，區域經濟發展水平制約著電子政務的發展。

五、優化電子政務的對策探討

（一）建立以用戶為中心的服務目標，明確定位服務對象

推動電子政務的建設與發展不僅能夠提高政府機構的行政管理效率和水平，最根本的原因是電子政務廣泛建設可以便民利民。因此，讓公眾得到便利，認可新型政務服務方式、積極轉變政府職能是發展電子政務的根本動力。為了更好地讓電子政務服務公眾，現行電子政務仍有很大的提升空間。對于我國電子政務而言，分析服務對象的需求意義重大，它直接影響電子政務的功能發揮和公眾對電子政務的認可程度，只有認清社會公眾尋求電子政務服務的實際需求，才能明確電子政務建設方向和具體任務。

（二）整合更新系統資源，強化政務信息的安全性

充分發揮電子政務的行政辦公和管理服務效益優勢，必須加強各部門之間的精誠合作，實現有效信息共享和優質資源整合。具體應建立電子政務的標準化平臺體系，我國政府領導部門有必要建設綜合統一的平臺來把散落在各部門的政務資源整合起來，形成完整的跨部門合作機制，使電子政務擺脫原有職能設計的界限，以電子信息化的形式，打破部門限制壁壘，達到電子政務的無縫隙連接，使政府管理和服務更加高效。[3]

整合政務信息是一項復雜的系統工程，雖然面臨諸多困難和挑戰，但是只要對電子政務加以全面籌劃，終能實現政府信息資源的有效利用。我國政府應該根據當地領導決策、辦公自動化、內部交流、對外發布、社會公眾的不同需要，對政務信息資源進行分類、加工和整理，按照統一規范建立起行業部門的專項業務數據庫，更加人性化地為政府機關和社會公眾提供信息咨詢的服務。電子政務應以 “信息資源管理為支撐”，將政府機構的信息資源進行集中統一管理，通過統一的接口與標準，達到信息資源共享，以此實現政務信息資源的有效利用。電子政務的安全性問題關乎電子政務建設的成敗，我國政府電子政務系統幾乎每年都會遭受到安全威脅，造成經濟損失。這就要求地區政府必須全面加強網絡安全技術的完善，通過專業技術外包等方式保證電子政務信息的安全性，包括信息的保密性、完整性及可用性，并通過具體管理過程中實施 “軟措施”將網絡安全做細做實，確保政務信息安全。[4]

（三）加快人才培養步伐，快速提高電子政務人員素質

“公共服務”是建設我國電子政務的主要目標，只有在實際建設過程中始終謹記這一宗旨，加強監管和宣傳教育，營造 “電子政務服務社會公眾”的氛圍，確保電子政務廣泛應用時不發生偏離和懈怠。

聘用專家人才對公務人員開展電子政務技能培訓，提高電子政務人員工作專業素養，激發每個人在崗位上發揮創造出最大價值。設立專項資金，拓展多種渠道，挖掘具有信息技術和電子政務管理的復合型人才，建立適應我國電子政務發展的技術專家、應用人才和管理人員專業隊伍。

電子政務人才匱乏的一個重要原因是電子政務得不到充分重視，人才價值得不到發揮，最終導致人才嚴重流失。因此，要完善人才引進機制，給予電子政務相關領域人才較高待遇，避免流失；加強人力資源的開發利用，建立培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良性培育機制，提高人才資源管理水平。政府應通過 “一站式”網上信息服務，向社會公眾提供信息資源，提供高效、優質、規范、透明、全面的高質量公共服務，打破時間和空間限制，讓公眾進入系統即可得到所需要的信息和行政服務?！耙徽臼健彪娮诱赵诠δ苌蠎獜娬{為社會公眾服務，而不僅僅是為政府內部工作人員辦公提供便利。要在保證提高公務人員辦公效率的同時，為社會公眾提供豐富的行業、經濟、生活、政策、法規、新聞等方面的信息資源與公共服務。

六、結束語

電子政務的發展影響和制約社會公眾對政府行政管理服務的滿意度。大數據時代，電子政務服務的內容及表現形式還會不斷發展與變化，通過對我國電子政務發展狀況的研究，能夠發現發展過程中存在的問題，進而找到我國電子政務建設與其他國家電子政務之間存在較大差距的具體原因。另外，對我國電子政府建設存在問題以及優化電子政務的對策進行研究，有利于電子政務的進一步發展，特別是對經濟落后地區和基層單位具有借鑒意義。

參考文獻：

[1] 梁銀鋒，王鏑.政務服務數字化轉型何以提升公共服務效率？：以 “互聯網+政務服務”平臺建設為例[J/OL].電子政務.https：//link.cnki.net/urlid/11.5181.TP.20231129.1100.002.

[2] 張居正，王鳳科，張思潔.美國電子政務發展對我國的啟示[J].河南科技大學學報（社會科學版），2021，39（06）：41-46.

[3] 錢重橋.大數據視角下電子政務的創新發展分析[J].電腦知識與技術，2021，17（33）：146-147+150.

[4] 蔣洪杰，劉云朋.大數據環境下的河南省電子政務信息安全管理體系構建研究[J].焦作大學學報，2021，35（04）：59-62.