以管理觀摩為抓手 推進縣中全面發展

尹正馳

縣域普通高中的發展正在受到越來越多的關注?？h域高中教育質量的提升除了靠內生動力，在市域范圍內，市級教育行政部門應主動作為，積極為縣域高中發展創造良好的環境，有效提升縣域普通高中的教育質量，縮小市區高中和縣域高中的差距，助力縣域普通高中突破發展瓶頸。例如，我們可以通過組織市域內管理觀摩活動，創建普通高中交流提升平臺，助力市域范圍內縣域普通高中開創全面發展的局面。

一、建立縣域高中與市級管理之間互通機制

2021年年底，教育部等九部門出臺的《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》提出，縣域普通高中在推進教育高質量發展和鄉村振興戰略中承擔著重要使命，寄托著廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼。

縣域普通高中一般由當地的教育行政部門進行管理，學校的人員、財務等相關事務均歸屬縣級政府部門?？h級政府的關注和投入將直接關系縣中的辦學條件改善。以南陽市為例，全市有13個縣（市）區，平均每縣有2—5所普通高中學校，學校的師資、經費投入、建設等均由所在縣域政府負責?？h中對縣域教育發展具有重要的基礎、支撐和引領作用，可謂“縣中興，則縣域教育興;縣中強，則全縣民心安”。因此，縣中是縣域基礎教育的領頭羊，是當地教育的一面旗幟，縣中的教育質量是當地政府、社會、家長和學生關注的焦點。

在目前行政管理層級中，市級教育行政部門不能直接深入到縣中實施管理，縣中往往陷入自我比較和滿足的自我循環中。為此，市級層面可以通過橫向數據分析、建立交流平臺、提供樣本示范等方式，積極對縣級層面行政部門和領導施加影響，從行政管理層面促進市縣之間的信息暢通，從而對縣中發展提供支持。

對學校管理者來說，有了相近地緣的高中學?？晒﹨⒄?，為學習提供了更多的適切性和可能性。這樣可以推進市域范圍內的縣中齊頭并進，避免“縣中塌陷”現象出現。

二、找準縣域高中發展的抓手

首先，基于縣域高中各自為戰的現狀，相互管理觀摩可以實現不同縣域高中之間的深度交流。通過互看互學的方式，縣中可以有效對自身的管理水平進行提升，在市域范圍內找到可以學習的樣本。更為重要的是，市級教育行政部門可以調動和運用市域范圍內優質專家資源，組織具有指導意義的專家團隊，對縣中發展提出更有戰略和長遠意義的措施，達到縣中之間、市縣之間雙贏的結果。

其次，觀摩活動可以對縣中的發展環境產生積極影響。各縣中為把最好的一面呈現出來，會對自己的優勢充分挖掘整理。觀摩后的反饋不能僅談優點，更要指出問題，讓各個縣區橫向看到自己的差距和存在的問題，使本縣域的不足暴露在市級行政領導者面前，從而助推縣中獲得更好的發展資源。一些好的做法和經驗，可以通過示范介紹的方式進行推廣。例如，南陽市市直高中學校推行的寄宿制高中學校班級補貼制度，在管理觀摩活動中向各個縣進行推廣，促使各縣陸續出臺了相關的激勵措施進行效仿，從而推進高中教育更快發展。

再次，觀摩活動有利于明確市域內普通高中的共同發展目標。通過觀摩，市級管理部門更加了解基層，進一步明確城區高中與縣域高中的差距，為市域內教育管理措施的出臺提供更多依據，使決策更加科學化。同時，觀摩團隊可以在交流中對普通高中發展面臨的新形勢有更為深刻的認識，例如對選課走班的討論，使大家減少實施的盲目性?？h中之間橫向競爭的明確性，可以推進市域范圍內教育的全面發展，縮小縣中與城區高中的差別，形成市、縣、學校三級重視高中教育的局面。

三、縣域高中管理觀摩活動的實施效果和反思

縣中管理觀摩活動由市級層面統籌，可以有機地把行政領導和專業教研團隊組織起來。行政機構人員的參加，有利于強化政府的督查力度，落實經費、教師配備等政策要求。教育教學專家直接深入課堂和教學管理各環節，直面縣域高中教育教學中的優點長處和問題短板，有利于提升觀摩活動的專業針對性。逐漸形成“遴選專業團隊—實地觀摩考察—座談交流—分縣反饋—整體匯總交流”，這樣一個點線面結合的觀摩流程，可讓行政領導和學校管理者有更加清醒的認識，切實收到提升管理水平和教育質量的實效。

市域內的管理觀摩活動，有利于縣區之間消除隔閡，促進深層次的交流和提升，推進全市高中教育優質均衡發展。比如，西峽縣的“三疑三探”的教學模式、淅川縣的德育課堂，都在全市產生了深刻廣泛的影響。全市高中教育質量持續高位運行，除城區外，市域內8個縣本科一批人數均突破“千人大關”，高中教育質量呈現“全面開花”的局面，實現了連續13年持續增長的良好勢頭。

全面推進縣中振興是一項系統工程，具有典型的“條塊結合”的特征，而不只是哪一個部門、哪一個領域的具體工作，需要全社會總動員，地方政府和部門齊發力。南陽市探索的市級管理觀摩活動，打破了市和縣、縣和縣之間普通高中教育的壁壘，使縣中發展有了可借鑒的范本和發展目標，為市、縣之間的學校交流和橫向比較提供了平臺，營造了上下同心重視高中教育的氛圍，適應了普通高中教育的發展需要。

總之，管理觀摩活動以發現和解決問題為目標，通過反饋比較來直面問題，切實保證了管理觀摩真正收到實效。作為學校管理者，要在這種積極干預下主動作為，自覺遵循教育規律，推進縣域高中持續高質量發展。

（本文系2022年度河南省基礎教育教學研究項目“縣域普通高中振興的市域推進策略研究”的成果，項目編號：JCJYB2225130022）

（責 編 莫 荻）