“黨建+四位一體”學前教育協同育人體系建設的區域探索

高延勇?潘明琴?田仙貴　張海洋

基于系統論、生態學理論和學前教育規律，堅持以立德樹人為導向，聚焦高質量發展，立足“黨建+四位一體”，深圳市羅湖區建立了區域學前教育協同育人體系。該體系包括結構體系、協同體系和育人體系，按照“黨建+四位一體”進行系統建構，成為一個高效融通的整體。其中，結構體系是由區、學區和園構成，指向三個層級貫通育人；協同體系是由黨建、行政、督導、教研和培訓構成，指向五個部門聯動育人；育人體系是由辦園方向、辦園條件、園所管理、環境創設、教育過程、課程建設、教師發展和質量監控構成，指向八個統籌全面育人，具體見圖1。羅湖學前教育協同育人體系的建立，推動了區域學前教育從“幼有所育”走向“幼有善育”，讓區域優質學前教育惠及每一個家庭。

一、結構體系：走向“區、學區、園”三級貫通育人

區域學前教育由“區、學區、園”三個層級構成，羅湖按照“黨建+四位一體”框架結構，建立各層級相互對應的工作體系，實現區域學前教育層級貫通育人，具體見圖2。

1.區級育人重統籌

2013-2017年，羅湖區教育局先后成立學前教育科，配備專職教研員和專職培訓師，與黨建人事科、教育督導科一起建立“黨建+四位一體”協同育人工作體系。2019年，羅湖發布《羅湖區學前教育“黨建+四位一體”聯席會議制度》，為“黨建+四位一體”區級協同育人提供了制度保障，強化對區域三級協同育人的全面統籌。

2.學區育人重幫扶

2014年，羅湖率先推出劃片管理和片長園工作制度，將全區劃分為10個片區。2021年，對原有10個片區進行優化，按強弱結合組建為10個學區，同時，發布《羅湖區進一步推進學前教育學區化治理的實施方案》。學區按照黨支部、專管員、專職督學、兼職教研員和兼職培訓師組建育人工作體系，為學區“黨建+四位一體”協同育人提供制度保障，強化學區內相互幫扶共同提升育人質量。

3.園所育人重落實

2020年羅湖圓滿完成“5080”攻堅任務，當前公辦園在園幼兒占比為54.74%，普惠園在園幼兒占比為89.31%。為全面提升幼兒園的育人質量，2019年羅湖發布《羅湖區幼兒園推行“黨建+四位一體”日常管理積分制的實施方案》，按照黨組織、園長、視導員、教研員和培訓師組建幼兒園育人工作體系，為幼兒園“黨建+四位一體”協同育人提供制度保障，強化幼兒園育人工作的具體落實。

二、協同體系：走向“黨建+四位一體”五位聯動育人

堅持以“實證+”為牽引，以體制機制來驅動，發揮黨建引領、行政統籌、督導推動、教研指導和培訓支撐等育人職能，實現“黨建+四位一體”區域學前教育高水平協同。以監測評價督導結果為實證，推動“實證+”黨建、行政、督導、教研和培訓，為“黨建+四位一體”同育人提供依據，提高協同育人的針對性和有效性。同時，建立聯合會議制度、部門協同工作制度、聯合工作機制和聯系機制等，為“黨建+四位一體”協同育人提供了保障。具體見圖3。

1.黨建引領育人

2019年成立“幼教—兩新”聯合黨委，全面負責學前教育黨建工作，建立區、學區、園三級黨建工作機制。羅湖黨建堅持以“辦園方向”為抓手，通過錨定“高質量黨建推動教育高質量發展”目標，開展“重引領促發展強教育”黨建品牌項目創建活動，將黨建全面貫穿在學前保教育人過程中，充分發揮黨建的引領作用。

2.行政統籌育人

學前科作為區域學前教育行政部門，堅持以“園所管理”“辦園條件”為抓手，圍繞學前教育監測評價督導收集到的各種實證，采用出政策、促整改、用結果等方式，三級協同解決育人過程中的實際問題，充分發揮行政的統籌作用。例如，對照督導、質量監測提出的問題清單，推動幼兒園按核定規模招生、幼兒園限時整改安全隱患以及幼兒園配足配齊教職工等整改工作。

3.督導推動育人

羅湖按全區10名專職督學、每個學區7-8名兼職督學和每所園1名視導員的配置，組建“區、學區、園”三級協同督學隊伍，建立“專職督學+兼職督學+視導員”督導模式，形成全覆蓋、網格化督導工作機制?；凇包h建+四位一體”協同育人，羅湖督導堅持以“質量監控”為抓手，全面診斷保教育人情況，為保教育人提供依據，推進落實改進工作，充分發揮了督導的推動作用。

4.教研指導育人

羅湖學前教育組建三支教研隊伍，包括區專職教研員、學區兼職教研員和園所教研員，分別負責統籌區域、學區和園本的教研工作，形成“區、學區、園”三級教研工作機制。羅湖教研堅持以“環境創設”“課程建設”“教育過程”為抓手，根據質量監測評價督導反饋報告，梳理所有幼兒園存在的問題，按照關鍵問題、共性問題和個性問題進行分類，為開展區域教研、學區教研和園本教研提供了依據，充分發揮教研在高質量育人中的指導作用。

5.培訓支撐育人

羅湖設區專職培訓師、學區兼職培訓師和幼兒園專責培訓師，分別負責統籌區域、學區和園所的教師培訓工作，形成了“區、學區、園”三級教師培訓工作機制。羅湖培訓堅持以“教師發展”為抓手，根據學前教育發展需求，開發羅湖幼兒教師培訓課程，建立分層分類教師培訓課程體系，為幼兒教師提供個性化和人性化培訓，充分發揮培訓在高質量育人中的支撐作用。

三、育人體系：走向“立德樹人”八個統籌全面育人

聚焦落實立德樹人根本任務，堅持以“黨建+四位一體”為統領，全面統籌學前教育八個領域工作，形成育人合力，整體推動區域學前教育高質量育人。通過“八個統籌”，包括統籌辦園方向、辦園條件、園所管理、環境創設、課程建設、教育過程、教師發展和質量監測等內容，落實“黨建+四位一體”協同共育，發揮各領域的育人功能，實現各內容的育人價值。具體見圖4。

1.基于辦園方向育人

堅持立德樹人導向，圍繞黨建工作、辦園理念和品德啟蒙等路徑，充分發揮“辦園方向”在學前教育中的育人功能。一是做規劃。羅湖重視幼兒園以規劃引領育人。例如，2021年羅湖區教育局組織召開幼兒園三年發展規劃匯報會，邀請專家對每所幼兒園把脈診斷、出謀劃策，實現以高質量規劃全面統籌園本育人工作。二是遵規律。羅湖注意遵循幼兒成長規律育人，例如，2018年羅湖開展幼兒園“小學化”專項治理工作，并探索建立幼小科學銜接長效機制，倡導一定要遵循規律育人。三是強德育。羅湖推動開展主題活動式大德育活動，例如，羅湖實驗幼教集團通過傳統節日、二十四節氣、愛國主義教育等活動，培養幼兒“五愛”精神。

2.基于辦園條件育人

堅持立德樹人導向，圍繞辦園資質和規模班額等路徑，充分發揮“辦園條件”在學前教育中的育人功能。一是硬件建設。羅湖大力支持民轉公幼兒園進行園舍改造，全區民轉公幼兒園都進行不同程度的改造提升，為師生提供更加舒適安全的學習生活條件。二是嚴控班額。羅湖通過加強招生統籌管理，有效控制“大班額”，達到全國“雙普”評估要求，較好地推動班級高質量育人。三是經費支持。羅湖2017年開展幼兒園“托底改薄”專項行動，通過政府獎勵補助、激勵舉辦者加大投入等辦法，為幼兒園改善育人條件和環境提供支持。

3.基于園所管理育人

堅持立德樹人導向，圍繞管理制度、收費管理和保教管理等路徑，充分發揮“園所管理”在學前教育中的育人功能。一是出政策，激發內生動力。羅湖堅持政策賦能，助力激發育人活力。例如，在教師隊伍建設方面，學前科牽頭優化保教人員長期從教津貼與學歷補貼政策，鼓勵教師穩定從教，激勵教師提升學歷等。二是求創新，挖掘育人潛能。鼓勵幼兒園創新管理模式，探索管理育人新思路和新方法。例如，在全區推進精粹管理模式探索實踐，幼兒園在安全、衛生、品質、效率和形象等方面有了顯著提升，以管理模式創新激發幼兒園育人潛能。三是用數據，發揮高效賦能。羅湖注意強化數據意識，充分發揮數據育人作用。例如，在民辦園年檢、普惠園認定、班額及規模核定、評優評先等方面，充分應用監測評價督導相關結果數據，用數據引導幼兒園精準、高效育人。

4.基于環境創設育人

堅持立德樹人導向，圍繞空間設施和玩具材料等路徑，充分發揮“環境創設”在學前教育中的育人功能。羅湖大力推進美麗幼兒園行動，不斷增強園所環境育人意識。一是素養導向。每所幼兒園研究制定園所環境設計整體方案，包括從園區布置到教室裝飾，每個環節都體現素養育人導向。二是融入自然。強化園所自然環境開發利用，培養幼兒對自然的熱愛，提升幼兒良好的生態意識。三是引入科技。創造園所數字化學習空間，培養幼兒科技意識，激發幼兒學習興趣。四是材料配置。加強園所游戲材料的配置，引導幼兒探索性、實踐性學習，培養幼兒動手動腦能力。

5.基于課程建設育人

堅持立德樹人導向，圍繞課程方案、課程開發和課程資源等路徑，充分發揮“課程建設”在學前教育中的育人功能。一是研發路徑。堅持素養發展導向，以幼兒園課程資源為起點，按照“分析園所資源—提取蘊含教育元素—確定幼兒發展目標—形成園所品牌課程”的研發路徑，并以學習活動為基本形式，逐步推動地方和園本課程的開發。二是構建體系。遵循學前教育規律，以“學習環境、一日生活和學習活動”為基本架構，梳理出由9大模塊構成的課程圖譜，為幼兒園園本課程體系建設提供參考。三是聯合建設。在集團化辦園、聯盟式發展的思路下，組建10個課程建設共同體，依托區、學區、園所教研隊伍，通過課程基地建設、課程成果分享、課程觀摩等多種形式共同推進課程建設。四是落實評價。積極推進課程評價探索，逐步形成課程開發、方案設計、過程實施和結果效益等四個環節的課程評價，為全面了解課程開發和實施質量情況提供了依據。

6.基于教育過程育人

堅持立德樹人導向，圍繞學習環境、一日生活、學習活動和家園共育等路徑，充分發揮“教育過程”在學前教育中的育人功能。一是重視德育滲透。要求將德育滲透于各個學習主題，使德育與幼兒的學科知識學習相互交織，達到以德潤心、以德化人以及全面育人的目的。二是強化情境體驗。創設真實生活體驗活動情境，重視幼兒在活動中的角色扮演，讓幼兒去經歷、去感受甚至去嘗試，讓幼兒認知、素養和情感都能得到健康發展。三是鼓勵自主探究。羅湖在全區推行項目式、游戲化教學，設計開放性、游戲化探究學習活動，鼓勵幼兒能主動提出與解決問題，培養幼兒自主探究能力。四是打造育人文化。通過文化體驗、德育實踐、事跡宣講等活動，在幼兒園內營造積極向上的文化氛圍，讓幼兒在文化感染和熏陶中健康成長。五是推動家園共育。通過家長會、家庭日等形式，引導家長積極參與幼兒教育，鼓勵家長陪伴幼兒成長，形成家園共育良好生態環境。

7.基于教師發展育人

堅持立德樹人導向，圍繞師德師風、人員配備、專業發展、激勵機制和權益保障等路徑，充分發揮“教師發展”在學前教育中的育人功能。一是豐富培訓內容。羅湖注重教師發展需求，根據發展需求設計訂單式培訓課程，及時開展有針對性的專項培訓活動，提升幼兒教師保教育人能力。二是創新研訓模式。羅湖按照教師發展梯隊，建立分級分類教師發展社群，為社群提供持續的專業支持，包括定期開展研討會、沙龍等形式，讓教師在分享交流中得到成長。三是建立發展檔案。羅湖探索為每位教師建立發展檔案，記錄教師專業發展的歷程，并通過定期的跟蹤和評估，為引導幼兒教師專業發展提供參考。四是落實培訓管理。羅湖出臺《羅湖區幼兒園園本培訓管理辦法》，制訂“園本培訓”審核管理與等級評定制度，建立“園本培訓”網絡管理和幫扶機制。

8.基于質量監控育人

堅持立德樹人導向，圍繞結構性質量、過程性質量和結果性質量等路徑，充分發揮“質量監控”在學前教育中的育人功能。2018年，羅湖啟動學前教育質量監測，實現學前教育全覆蓋監測，為區域學前教育協同育人提供依據。一是指標引領。圍繞高質量發展核心要素，建立學前教育監測指標體系，包括辦園方向、園所管理、保育與安全、教育過程和教師隊伍等五個維度，堅持發揮指標對育人工作的引領作用。二是診斷把脈。按照3年一個周期，共分為6個階段，對全區所有幼兒園進行診斷把脈，為每一所幼兒園提供診斷結果報告。三是園內自測。通過區域監測帶動園本自測，園本監測逐步成為幼兒園的工作常態，成為幼兒園自主治理的重要手段。四是結果應用。建立“實證+”監測結果應用模式，形成“實證+”與“黨建+四位一體”有效融合機制，為針對性育人提供數據支持。五是揭示規律。羅湖重視監測結果數據分析挖掘，通過利用信息技術手段和監測平臺，揭示區域學前教育質量發展規律，為區域發展指導提供參考和依據。

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