電力體制改革背景下電網企業資金安全管理問題分析

陳晉軍 林少紅 王瑜 黃昕昀

摘?要：電力體制改革是我國經濟發展的重要組成部分，它的實施旨在促進電力行業的健康發展和提高供電能力，同時推動能源的可持續利用。在電力體制改革背景下，電網企業作為電力行業的重要組成部分，其資金安全管理具有重要的價值和意義。因此，文章分析了電力體制改革背景下電網企業資金安全管理問題，之后提出問題解決措施，希望提高管理水平，促進我國電網企業持續發展。

關鍵詞：電力體制改革；電網企業；資金安全管理

中圖分類號：F275.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）12-0071-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.12.018

1?引言

在電力體制改革背景下，電網企業資金安全管理具有重要的價值和意義。它不僅關乎電力行業的穩定運營和發展，也關系到國家能源安全和社會的穩定。面對日益復雜的市場競爭環境和風險挑戰，企業需要加強對資金管理的重要性認識，加強監督和控制機制的建設，做好電網企業資金安全管理工作，為電力行業的可持續發展和國家經濟的繁榮做出貢獻。

2?電力體制改革

電力體制改革的目標是建立一個公平、高效和可持續發展的電力市場體系。在傳統的電力體制中，電力資源和市場具有壟斷性質，相關的決策和資源配置權力集中在少數機構或企業手中。這種壟斷體制不利于市場的競爭和資源的合理配置，導致電力成本高、服務質量低。因此，電力體制改革旨在通過競爭機制、市場機制和法律法規等手段，打破壟斷，促進市場競爭，增加電力供應的多樣性和靈活性，降低電力成本，提高電力供應的可靠性和質量。其次，電力體制改革強調加強電力市場監管和監督，在建立市場機制的同時，確保市場運行的公平、透明和有序。只有通過強化監管，保證市場秩序和規則的執行，才能有效地防止操縱市場、虛報數據以及其他不正當行為的發生。同時，監管機構應該設立專門的部門來負責規范市場的運行和監督企業的行為，確保市場競爭的公平和良性發展。

3?電網企業資金安全管理特征

其一，電網企業資金安全管理具有穩定性特征。穩定性是資金安全的基本要求之一，也是電網企業經營的重要保證。電網企業會有大規模和復雜的資金運作，資金流動的穩定性對于保持企業運轉的正常和良好狀態至關重要。在資金運作中，電網企業應建立健全資金管理制度，明確資金運用的目標、范圍和方式，確保資金的流動性和穩定性，防止資金浪費。此外，電網企業應加強對外部環境的監測和預測，及時調整資金運作策略，以應對市場的波動和不確定性。其二，電網企業資金安全管理具有規范性特征。規范性是電網企業資金安全管理的基本原則之一。電網企業作為國家重點企業，其資金運作必須嚴格遵循法律法規的規定，確保合規經營。同時，還應加強對資金流向和使用的監管和審核，及時發現和糾正違規行為，維護企業的資金安全和形象。其三，電網企業資金安全管理具有風險防范特征。風險防范是電網企業資金安全管理的重要任務之一[1]。電網企業作為國家基礎設施建設的重要組成部分，其資金運作面臨著各種內外部風險的挑戰。因此，電網企業應加強風險管理和控制，建立健全的風險評估和預警機制，及時發現和應對潛在的風險和威脅。此外，電網企業還應加強與金融機構的合作，積極利用金融工具和產品，進行風險分散和資金保值增值，降低資金運作的風險和成本。

4?電力體制改革背景下電網企業資金安全管理存在的問題

4.1?投資風險增加

電力體制改革后，電網企業面臨更多的市場競爭和變化。原先由國家壟斷的電力市場發生了重大轉變，私人資本進入了電力領域，市場競爭加劇。電網企業需要面對來自不同方面的競爭，包括國內外企業的競爭。這種市場競爭的加劇，給電網企業的投資決策帶來了更大的難度。由于市場環境的不確定性和競爭壓力的存在，投資決策往往難以準確評估回報和風險。其次，電力體制改革可能增加資金管理的不確定性。電網企業在電力體制改革后，投資規模和頻率都會有所增加。他們需要投資新的電力設備、電網擴建等，以滿足日益增長的電力需求。然而，在投資決策過程中，電網企業面臨著許多不確定因素，如市場需求的波動、技術變革的影響等。這些不確定因素將直接影響到投資的回報和風險評估，增加了資金管理的不確定性。

4.2?資金鏈風險

首先，隨著改革進程的推進，電網企業面臨著資金鏈風險。在過去，傳統的政府財政支持是電網企業的主要資金來源之一，但隨著改革的推進，政府在資助電網企業方面的力度可能會減少，從而導致電網企業在資金方面出現困難。其次，資金周轉的困難也可能導致電網企業的資金安全問題。在電力體制改革之前，電網企業的經營主要依靠政府的資金補貼，因此企業的自身資金儲備相對較少，這將進一步加劇資金安全的風險[2]。

5?電力體制改革背景下電網企業資金安全管理價值

其一，電網企業資金安全管理對于電力行業的穩定運營具有重要影響。電網企業是電力行業的核心組成部分，承擔著電力輸送、供電和電網維護等重要任務。一旦電網企業的資金安全受到威脅，將會直接影響到電力供應的正常運行，給社會帶來極大的不便和損失。因此，通過對電網企業資金的安全管理，可以保障電力行業的穩定運行，保障人民群眾的生活用電需求。其二，電網企業資金安全管理對于電力行業的發展具有推動作用[3]。資金是企業發展的重要支撐，也是實現發展戰略和目標的必要條件。對于電網企業來說，高效、規范的資金安全管理能夠保證資金的安全運作，提升企業的經營效率和競爭力。通過加強對資金流向的監督和控制，可以有效防范和減少各類風險，確保電網企業能夠穩健地推進技術升級、設備更新和網絡擴張，為電力行業的長遠發展提供堅實支撐。其三，電網企業資金安全管理對于保障國家能源安全和社會穩定具有重要意義。電力是現代社會發展的重要基礎設施，電力行業的穩定和安全對于國家能源供應和社會的正常運行至關重要[4]。通過加強對電網企業資金的安全管理，可以有效防范各類安全風險和金融風險的發生，保護電力行業的穩定運營，維護國家能源安全和社會的和諧穩定。

6?電力體制改革背景下電網企業資金安全管理問題的解決措施

6.1?建立嚴格的資金管理制度

資金管理制度的制定和執行對于電網企業的正常運作至關重要，首先，需要明確資金運作的流程和規范。通過制定詳細的管理制度，明確每一步驟的責任和權限，防止出現資金管理的混亂和漏洞。其次，應明確資金的使用范圍和渠道，規定使用資金的項目和金額，并嚴格審核和監控資金的流向，杜絕資金的浪費和濫用。再次，應規定資金的存放和調撥程序，確保資金的安全性和規范性。最后，需要注重信息化技術的應用。通過建立電網企業的財務信息系統，實現資金流向的實時監控和管理。這樣，可以及時發現和解決資金管理中的問題，保障資金的安全和合規管理。同時，還可以提高財務數據的準確性和及時性，為管理層決策提供有效依據。與此同時，加強內部控制也是保障資金安全的重要手段。建立健全的內部控制制度，包括審計、風險管理、內部監管等方面。通過定期的內部審計和風險評估[5]，及時發現和解決潛在的資金安全問題，保障企業的財務穩健和可持續發展。另外，加強對資金運作的監管也是必不可少的。電網企業應加強與相關部門的合作，制定配套的監管政策和措施，加大對資金使用情況的監督和檢查力度。對于違規行為和資金管理不規范的企業，要及時予以懲處，保持市場的公平競爭環境。同時，加強人員培訓和意識提升也是保障資金安全的重要環節。電網企業應加強對員工的培訓，提高他們的財務素養和風險意識，使其能夠正確理解并執行資金管理制度。加強對員工的監督和考核，確保他們的行為符合資金管理制度的要求。

6.2?資金監管和審計

電網企業資金安全管理問題的解決需要全面考慮資金的監管和審計措施。首先，加強對電網企業資金的監管是保障資金安全的重要環節，需要建立完善的監管機制，明確監管部門的職責和權責，制定相關的監管規定，確保監管工作的有序運行。同時，加大對電網企業的監督力度，定期和不定期進行資金審計，確保資金的合法性、真實性和有效性。只有在嚴格監管下，才能有效避免資金安全問題的發生。其次，資金審計是電網企業資金安全管理的重要手段。通過資金審計，可以對電網企業的資金流向進行追蹤和檢查，及時發現和糾正問題，確保資金的正確使用和流

圖1?電網企業資金安全管理問題的解決措施

轉。在進行資金審計時，應注重審計的全面性和準確性，確保審計結果的客觀性和真實性。再次，還應加強對資金審計專業人員的培訓和管理，提高審計人員的專業素養和業務水平，確保審計工作的科學性和有效性。最后，在解決電網企業資金安全管理問題時，還應充分發揮市場機制的作用。通過市場機制的引導和監管，優化運行環境，提升企業自身的管理水平和資金安全意識。鼓勵企業建立健全的資金管理制度和內部控制機制，加強財務監測和風險防控，確保資金的安全使用和流轉。同時還應加強和完善電力市場監管，促進市場的公平競爭和健康發展，進一步加強對電網企業資金安全的保障。

6.3?風險評估和管理

首先，進行全面的風險評估是資金安全管理的基礎。企業需要識別和評估電網企業面臨的各種風險，包括信貸風險、市場風險等。通過深入分析，了解每種風險對電網企業資金安全的影響程度和可能的后果，為制定針對性的解決措施提供依據。其次，針對不同的風險，企業需要采取相應的風險管理措施。例如，在面臨信貸風險時，電網企業可以加強與金融機構的合作，提高借貸的透明度和可靠性，確保資金來源的穩定。在面臨市場風險時，電網企業可以積極開拓多元化的業務領域，降低對單一市場的依賴[6]，減少市場波動對資金安全的影響。此外，完善內部控制機制也是確保資金安全的重要手段。電網企業需要建立健全的財務管理制度，加強財務監管，確保資金使用的合理性和透明性。同時，加強內部審核和風險防范措施的落實，及時發現和糾正可能存在的風險隱患，預防資金安全問題發生。最后，加強監管是電網企業資金安全管理的重要環節。相關部門應加大對電網企業的監管力度，建立健全的監管制度，規范電網企業的資金運作行為。

6.4?資金流動和支付安全

首先，對于資金流動安全管理，企業應采取合理的風險控制措施，以防止資金被濫用、挪用或侵占[7]。一方面，建立和完善內部審計制度，加強對資金流動的監控和審查，及時發現和解決問題；另一方面，加強對企業內部人員的培訓和教育，增強員工的法律意識和職業道德，減少內部人員的違法違規行為。其次，對于支付安全的管理，企業需要加強財務和資金管理系統的安全性，確保支付過程的安全性和準確性。企業要建立健全的財務流程和審批制度，嚴格按照規定的程序進行支付操作，防止未經授權的支付行為發生。要加強對財務系統的信息安全管理，采取網絡防護措施，防止黑客攻擊和信息泄露[8]。同時，加強對支付渠道的監管，建立支付風險評估和管理機制，及時發現和解決支付中存在的安全隱患。除了以上的措施，還應積極推動電網企業間的合作共享，建立信息共享和風險交流機制。通過共享風險信息，及時了解行業內的風險動態，有效應對潛在風險。并加強與相關部門的協作，建立跨部門的執法合作機制，形成合力，共同打擊資金安全領域的違法犯罪行為。

6.5?內部控制和審計

首先，企業需要建立健全的內部控制制度。內部控制是指通過制定制度、流程和規范，加強對資金使用的監督和控制。這樣可以防止內部人員濫用職權、貪污和挪用資金的問題。在建立內部控制制度時，需要明確責任分工，落實崗位職責，確保各個環節的監督和管理[9]。另外，還要加強對員工的培訓和教育，提高其內控意識和風險意識，使其能夠主動遵守規章制度和經營準則。其次，企業要建立完善的審計機制。審計是對企業各項經濟活動的審核和評價。通過審計可以查明經濟活動的合規性和合理性，從而確保資金管理的透明度和合法性。在建立審計機制時，需要注重獨立性和公正性，確保審計工作不受干擾和影響。再次，企業要加強對審計人員的培訓和監督，提高其專業水平和工作質量，保證審計工作的準確性和有效性[10]。最后，企業還需要加強內部審計和監督。內部審計是指由企業內部進行的對自身經濟活動的審核和評價，通過內部審計可以及時發現和糾正資金管理中存在的問題。在進行內部審計時，應該注重獨立性和客觀性，確保審計結果的真實性和可信度。

圖2?電力企業融資痛點

6.6?融資渠道和資金運作機制

首先，需要積極尋求多元化的融資渠道。過去，電網企業主要依賴銀行貸款來獲得資金支持。電力企業融資痛點，如圖2所示。然而，隨著金融市場的發展和改革，企業可以探索更多的融資渠道，如發行債券、吸引社會資本等。這樣不僅可以降低依賴度，還可以分散資金風險，避免單一融資渠道帶來的不穩定性。此外，積極開展與金融機構的合作，尋找更加優惠的融資方式和利率，也是一個必要的步驟。其次，建立合理的資金運作機制。電網企業需要確保資金的回籠和再投資，以提高資金利用效率。為此，企業可以通過制訂合理的資金運作計劃，明確資金的流動方向和使用方式。例如，建立資金池，將閑置資金進行有效的管理和利用，避免資金長期滯留影響企業的發展。再次，加強對資金流動的監管和控制[11]，防止資金被挪用或濫用，提高資金的安全性。最后，降低資金風險和成本也是關鍵。在資金運作過程中，企業需要注意控制風險，避免資金的損失。這可以通過建立風險評估機制和風險隔離措施來實現。并且企業也要關注資金的成本，努力尋找更低的融資利率和更優惠的貸款條件，減輕企業的負擔。

7?結論

加強電網企業資金安全管理需要建立完善的制度和機制，加強風險評估和管理，確保資金的安全和合規管理。這需要綜合運用各種手段和措施，對資金流向進行嚴密的監管和控制。

參考文獻：

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