我國住宅建設領域標準發展歷程與展望

張惠鋒 周京京 宋子琪 張蔚

摘 要：本文系統梳理了中華人民共和國成立以來住宅建設領域的相關標準與政策文件，總結了4個主要發展階段：借鑒蘇聯標準初步探索階段、規范住宅基本功能和質量階段、滿足住宅市場多樣化需求階段、深化工程建設標準化工作改革階段，并進一步提出了加強政策法規引領、完善標準供給結構、加大人才培養力度等方面的建議，推動住宅行業高質量發展，助力居住品質提升。

關鍵詞：住宅，工程建設，標準，發展歷程

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.04.006

0 引 言

住宅與人們的生活息息相關，社會和技術的進步不斷推動著住宅的發展。中華人民共和國成立以來，住房總量從短缺到住有所居，住房供應從單位福利性轉向“保障+市場”并重，居住空間從單位大院到居住小區，建設重點從注重快速增加住宅供給到注重提高品質環境，逐步實現了從“憂居”到“有居”再到“優居”的轉變[1]。相應地，我國住宅建設領域標準的發展共經歷了4個發展階段：借鑒蘇聯標準的初步探索階段、規范住宅基本功能和質量階段、滿足住宅市場多樣化需求階段、深化工程建設標準化工作改革階段（如圖1所示）。

1 我國住宅建設主要發展階段

1.1 借鑒蘇聯標準初步探索階段

中華人民共和國成立至改革開放前，住宅建設以解決勞動人民的基本居住需求為主，盡一切力量緩解“房荒”。[2]政府劃撥土地，在重點建設城市和新工業區投資建造公有住房，單位負責建設，住房作為福利品分配給職工。這一階段對住宅建設標準化工作的考慮較少，尚無專門針對住宅設計的標準規范。

1955年2月，由原國家建筑工程部技術司主編的《建筑設計規范》正式發行。規范內容主要采取蘇聯各種有關建筑設計標準，并結合我國國情進行編制，只有極少內容涉及住宅建筑。該設計規范主要由總綱、建筑設計通則、防火及消防、居住及社會公用建筑、生產及倉儲建筑、臨時建筑共6部分構成，有關住宅的內容與公寓、宿舍、旅館等共同出現在第四篇第一章“居住建筑”中，共有19條條文規定。其中住宅的釋義為“凡一所房屋供獨家居住，或兩所以上連接一起，中間有墻分隔且各有獨用的出入口者” [3]。

由于這一階段的住宅以集中建設為主，一些標準指標直接出現在政策文件中，隨著國家經濟條件和人民居住水平的發展而修改，起到宏觀調控作用[4]。由表1可見，這段時期的面積標準穩步上升并逐漸精細化，衡量方式經歷了從居住面積到建筑面積的轉變，造價標準提升后趨于穩定甚至有下降的趨勢，對于獨立廚衛、住宅成套、層數層高等方面也有一定的指導要求。另外，1962年原國家計劃委員會印發《關于城市住宅維修的注意事項》（計城字1369號），提出保證住宅經常性維修和改建擴建，標志著城市住宅更新初步啟動。

1.2 規范住宅基本功能和質量階段

隨著經濟體制改革的推進，住房制度開始進行試點改革，從計劃向市場轉變。住宅建設仍以企業、單位建房為主，但單位制的社會整合功能不斷被削弱。這一階段開始編制專門針對住宅的國家標準，并開始對建筑功能和質量有所要求。

1986年9月，原國家計劃委員會批準發布GBJ96-86《住宅建筑設計規范》，成為我國第一部專門針對住宅的國家標準。該規范將住宅從一般的民用建筑中獨立出來，改變了住宅是一般建筑中要求最低的傳統觀念和設計標準，通過層高、陽臺欄桿、衛生間、使用面積系數等相關要求，在保障住宅具備基本的合理、安全和衛生的生活條件與提高住房成套率等方面發揮了重要作用。規范中對于住宅的名詞解釋為“供家庭日常居住使用的建筑物”，套型為“供不同住戶使用的成套住宅類型”[5]。

隨著住宅成套率的提高，住宅模數、技術經濟評價、廚房、衛生間等方面的標準也相繼出臺。1987年2月發布GBJ 100-87《住宅模數協調標準》，這是我國首次學習和借鑒國際標準化組織相關標準，運用國際模數協調原則和方法，結合我國實際工程應用，具有一定的先進性和實用性。1988年5月發布JGJ 47-88《住宅建筑技術經濟評價標準》，這是我國第一項住宅技術經濟評價標準，內容包括評價指標、評價指標計算、評價方法等，在促進住宅標準經濟評價工作，提高住宅設計水平和綜合效益方面發揮了積極作用。1989年3月發布GB 11228-89《住宅廚房及相關設備基本參數》，為我國住宅廚房改革和商品供應的成套廚房家具設備進入千家萬戶創造了條件；同年12月發布GB 11977-89《住宅衛生間功能和尺寸系列》，為住宅衛生間改革和供應成套衛生潔具提供了依據[6]。

由于這一階段各地開始大規模增加住宅建設、改善人民居住條件，形成了一批綜合開發建成的居住區，住宅標準也逐漸從住宅建筑擴展到住區。1993年7月發布GB 50180-93《城市居住區規劃設計規范》，確保居民基本的居住生活環境，經濟、合理、有效地使用土地和空間，提高居住區的規劃設計質量，同時綜合考慮了城市規模、地形地貌、氣候區劃、節約集約用地等因素對居住區規劃建設的影響，研究確定了住宅建筑日照標準。

1.3 滿足住宅市場多樣化需求階段

隨著住宅商品化和市場的發展，以及生活水平的提高，人們對住宅也產生了日益多樣的需求，同時新技術新材料的出現也推動了住宅技術的進步，住宅領域相繼發布多項標準以規范住宅市場，保障消費者權益，并適時開展修訂工作以適應人民的多樣化需求。

1999年3月，原建設部發布強制性國家標準GB50096-1999《住宅設計規范》替代GBJ 96-86《住宅建筑設計規范》。該規范強調“以人為核心”，在大量居住實態調查基礎上，提出了住宅設計技術規定，并根據適用、安全、環保、經濟、節能等要求，增加大量相關專業的新內容，突出了住宅設計的多專業綜合協調特征，形成了較完整系統的技術文件，在我國住房商品化的過程中發揮了重要作用。其中住宅術語解釋為“供家庭居住使用的建筑”，套型為“按不同使用面積、居住空間組成的成套住宅類型”。

隨著我國商品住宅建設持續快速發展、城市居民住房條件逐步改善，住宅設計質量受到全國上下的空前重視，與此同時，2000年原建設部發布的《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）確立了強制性條文的法律地位。為進一步提升國家標準條款的權威性和先進性，2002年，《住宅設計規范》開展局部修訂工作，GB 50096-1999（2003年版）對1999版中的7項條文進行了修訂，并明確了居住建筑設計部分與建筑設備部分共計24條的強制性條文。

這段時期的政策中對于住宅供給模式有一定的調控，相應的標準也同步落實建設中小套型住宅、節能省地型住宅等政策要求。2005年《政府工作報告》中明確要求鼓勵發展“節能省地型”住宅和公共建筑。與此同時，為了與世界貿易組織接軌，探索技術法規在我國的體現形式，編制發布了全文強制性規范GB 50368-2005《住宅建筑規范》。同年，原建設部批準發布GB/T 50352-2005《住宅性能評定技術標準》，目的是反映住宅的綜合性能水平，體現節能、節地、節水、節材等產業技術政策，統一住宅性能評價方法，促進住宅產業現代化。2006年，《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔20 06〕37號）要求新建住房項目以中小戶型為主，9 0平方米以下住房應占項目總面積的70％以上。2011年，隨著我國住房商品化改革不斷深化以及保障性住房國策的實施，住房和城鄉建設部發布GB50096-2011《住宅設計規范》，結合我國住宅建設、使用和管理的實際情況，以及人民群眾當時對于住宅的需求，對上一版規范內容進行了全面調整[7]。

1.4 深化工程建設標準化工作改革階段

2016 年，住房和城鄉建設部印發《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》（建標〔2016〕166號），全面啟動工程建設標準化改革工作，部署了改革強制性標準、構建強制性標準體系、優化完善推薦性標準、培育發展團體標準等任務，明確以全文強制性工程建設規范逐步取代現行標準中分散的強制性條文。為落實工程建設標準化工作改革任務，住房和城鄉建設部組織起草了全文強制性工程建設規范《住宅項目規范》，自2019年起多次向社會公開征求意見，其中有關電梯、層高等技術要點引起了廣泛關注及熱烈討論。同時，GB 50096-2011《住宅設計規范》也自2019年起開展修訂工作。

另一方面，隨著我國住宅進入高質量發展階段，綠色低碳、全齡友好、智慧科技、更新改造等成為住宅新的發展趨勢。在綠色低碳方面，2022年住房和城鄉建設部、國家發展改革委印發《城鄉建設領域碳達峰實施方案》（建標〔2022〕53號），提出了建設綠色低碳住宅的要求；住房和城鄉建設部在《關于印發“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃的通知》（建標〔2022〕24號）中倡導住宅設計綠色低碳理念，充分利用自然通風、天然采光等，降低住宅用能強度。在全齡友好方面，2018年發布GB 50180-2018《城市居住區規劃設計標準》，在原有基礎上更加強調居住區建設強度、高度等的控制，強調“一老一幼”設施配套要求；2022年發布GB/T 50362-2022《住宅性能評定標準》，在原有基礎上增加了適老化、新技術、新產品等相關要求和條文，進一步優化了評價方法。在智慧科技方面，2021年，住房和城鄉建設部等部門印發《關于加快發展數字家庭 提高居住品質的指導意見》（建標〔2021〕28號），提出在新建全裝修住宅中應設置戶內樓宇對講、入侵報警、火災自動報警等基本智能產品，并鼓勵設置智能家居產品，鼓勵既有住宅進行電動化、數字化、網絡化改造。更新改造方面，針對大量既有住宅的質量通病、配套設施不完善、社區服務不健全等問題，2020年國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號），明確改造對象范圍以及基礎類、完善類、提升類3類改造內容；2023年住房和城鄉建設部等7部門聯合印發《關于扎實推進2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》（建辦城〔2023〕26號），要求各地聚焦“樓道革命”“環境革命”“管理革命”，扎實推進改造工作。

2023年，“好房子”的話題引起了全國范圍的大規模討論。全國住房和城鄉建設工作會議提出“以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，進而把城市規劃好、建設好、治理好”[8]。倪虹部長出席“中國電動汽車百人會論壇2023”時提出，“學習借鑒汽車產業，為人民群眾建好房子”[9]。我國住宅經過了大規模建設階段，如今更加注重高質量住宅與高品質人居環境的營建，從“有沒有”向“好不好”轉變[10]。

2 我國住宅建設領域標準建議

2.1 加強政策法規引領

重點關注城鄉發展、人口結構、生活方式、生活理念等方面變化對住宅設計、建造、使用、維護等方面產生的重大變革，著力擺脫住宅行業對傳統模式的依賴和束縛，探索滿足時代需求的住宅創新發展新路徑。進一步完善住宅相關法律法規和政策制度等頂層設計，參照發達國家住宅方面的法規制度建設情況，如：日本《住宅法》等國外住宅法律法規的規定，探索性開展制定我國住宅法或住宅質量條例等相關法律法規的研究工作，為住房產品質量保障提供法律依據。

2.2 完善標準供給結構

落實深化工程建設標準化工作改革的要求，優化調整標準供給結構，強化國家標準和行業標準底線控制作用，嚴格基礎共性要求，加強標準實施力度；響應不同地區、不同年齡人群、不同經濟發展水平對于“好住宅”的多元需求，培育發展一批高水平、高質量的地方標準和團體標準，發揮靈活快速特點，滿足市場和創新需要，對政府供給標準起到有力補充，形成良性互動，提升標準體系創新活力。進一步提升住宅標準水平，在建設好房子、好小區、好社區、好城區等方面持續發力，圍繞品質提升，在住宅項目總圖設計、綜合驗收、住宅體檢、社區服務和社區管理等方面開展關鍵標準編制，加大智能建造等成熟技術在住宅領域的應用。培育一批團體標準，滿足住房建設的創新需求。

2.3 加大人才培養力度

建立標準化人才培養長效機制，打造高素質專業隊伍。提升科研人員、標準化工作人員標準化能力，筑牢標準化工作基礎，系統開展強制性工程建設規范的宣貫培訓，多種方式開展關鍵標準的宣貫培訓，加強標準化工作人員理解標準和執行標準的能力水平。加強住宅行業從業人員應用標準規范、政策法規、相關工程技術知識培訓，提高業務水平，著重培養住宅交付驗收和運營維護的專業人才隊伍，為住宅行業高質量發展提供人才保障。

3 展 望

通過梳理我國住宅建設領域標準發展歷程，可以發現我國各階段的住宅標準與當時的經濟和科技發展水平、人民的生活方式和對居住環境的需求是緊密相關的。隨著經濟發展和生活水平提高，我國的住宅建設領域標準也在適時地提高，內容不斷擴充完善，對落實國家戰略決策、滿足人民居住需求、規范住房市場秩序等發揮了重要作用，為促進住宅建設高質量發展、保障居民的基本住房條件和居住環境提供了技術支撐。

當前階段，我國住房供應規模持續增加，住房發展已經從總量短缺轉為結構性供給不足，進入結構優化和品質提升的發展時期。因此，提高住宅建設標準，聚焦科技賦能，讓人民群眾住上更好的房子是當前的主要目標。接下來，為進一步推動我國住宅建筑標準的發展，將通過加強政策法規引領、完善標準供給結構、加大人才培養力度等方式，助力住宅品質提升，努力滿足人民日益增長的美好生活居住需求，注重住宅和住區規劃設計建造運維全生命周期的新理念和新方法，以科技賦能和創新驅動全面提升人民居住滿意度、住宅設計水平與居住品質，營造高品質生活環境。

參考文獻

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[9]中國勘察設計信息網. 住建部部長倪虹：如何學習借鑒汽車產業，為人民群眾建好房子[EB/OL].（2023-4-4）[2024-3-11].http：//zkschina.com.cn/news/show-2482.html.

[10]城鄉建設部. 國新辦舉行推動住房和城鄉建設高質量發展發布會圖文實錄[ E B / O L ] . （ 2 0 2 2 -2 -24）[2024-3-11].https：//www.mohurd.gov.cn/xinwen/jsyw/202202/20220224_764632.html.