淺析新形勢下工程招投標與合同管理的問題與措施

侯琛琛

摘?要：現代化城市的飛速發展，給建筑行業帶來了新的發展契機，目前建筑行業的合同管理體系越來越完善，在招投標工作中逐漸發揮重要的作用，工程項目建設過程中從根本上提升招投標工作質量，能夠確保工程項目建設質量、進度以及成本均符合合同的要求?；诖?，文章簡單分析了招投標及合同管理的相關內容，明確了兩者之間的關系，結合目前工程項目建設中存在的問題，探討了提升招投標和合同管理的有效對策。

關鍵詞：工程招投標；合同管理；投標工作質量

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）12-0095-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.12.024

1?引言

隨著市場經濟體制的逐步深入，各大企業面臨的競爭壓力越來越大，工程項目建設過程中，招投標管理占據十分重要的地位，其與合同管理有著非常緊密的聯系，對這兩者進行科學的管理，能夠保證工程項目建設的順利推進，有效減少糾紛的產生，促使建筑企業實現長遠發展。但是，就目前的實際狀況來看，招投標和合同管理中仍然存在一些不足之處，嚴重影響了企業的發展水平。因此，就必須結合建筑企業發展現狀探討更有效的解決對策，正確處理招投標和合同管理之間的關系，有效提升工程建設的經濟效益和社會效益。

2?工程招投標與合同管理概述

在國民經濟飛速增長的同時，建筑企業也迎來了新的發展契機，工程建設的數量和規模都在不斷擴大，致使建筑企業面臨的競爭壓力也不斷提升，其經濟利益空間逐步縮減。為了避免工程項目建設中出現違規操作的行為，國家也出臺了一系列的法規政策，希望能夠有效提升工程建設的安全性，保障現場工作人員的人身安全，避免惡意競爭影響建筑行業的風氣，促使建筑行業實現可持續發展的目標。在建筑行業飛速發展的同時，傳統的經營管理模式已經很難滿足現代化企業發展需求，因此為了能夠真正促使建筑企業實現市場化發展，就需要積極建立更加公平公正的競爭體系。面對激烈的市場競爭環境，國外的部分企業也逐步參與到了國內建筑行業發展中，為了保證整個行業的穩定發展，就需要進一步建立完善的法律制度，確保招投標及合同管理都有據可依，防止行業發展過程中出現貿易糾紛，進而實現建筑行業的平穩發展，促使其快速融入國際市場中。工程項目建設過程中，需要將管理工作落實到招投標工作的整個過程，在中標前期、中標之后，都應該加強對招標文件的管控力度，并進行存檔處理，為后續工程建設提供有效的支持，從根本上提升工程建設的安全性。

3?招投標與合同管理的關系

眾所周知，招投標工作和合同管理之間有著緊密的聯系，通過開展招投標工作，能夠進一步明確合同的相關內容，達成簽署行為。進行合同管理，能夠確保招投標雙方更好地履行合同約定的內容，兩者共同形成公平公正的市場競爭環境，確保參與雙方的合法權益。開展合同管理，既能夠保證招投標雙方的利益，也能夠更好地約束雙方的責任，最大限度地解決發包單位在工程建設質量、進度以及成本方面與施工企業之間存在的矛盾，同時是解決雙方糾紛的重要依據。另外，開展合同管理，對于企業的招投標合理性也有著至關重要的作用，通過切實有效的合同管理工作，能夠對招投標單位進行有效的審查，及時發現合同中存在的不足之處。結合工程建設的實際狀況，對合同內容進行有效的調整，最大限度地規避風險因素的產生，從根本上提升招投標工作質量。也就是說，工程項目建設過程中開展招投標和合同管理，對于促進建筑行業的平穩發展有著至關重要的作用。

4?工程招投標和合同管理中存在的問題

4.1?招標文件內容不夠規范

招標文件的編制是一項跨部門、跨專業、跨單位的協作項目，參與單位包括施工單位、設計單位、招標代理機構以及監理單位等。在編制招標文件時，主要涉及的問題包括以下四個方面：其一，表述不夠嚴謹，存在歧義。例如，資質表述過程中出現歧義，缺少及以上等詞匯；某一句話中連續使用了和或等連接詞；對應關系不夠明確，產生了多種不同的理解方式。其二，邏輯錯誤。例如，招標控制價或者投標保證金額沒有單位或者單位表述錯誤，引用的法律法規不適用相關問題。某一類型貨物招標引用了招投標管理辦法中的法律法規；貨物招標評分辦法中，要求安全生產許可證以及投標人姓名一致等問題。其三，前后不一致。例如，證件提交形式不一致，前面要求原件，后面要求復印件或者原件；序號章節以及年份要求不一致；提交證件資料內容不一致。其四，程序類問題。如評審專家抽取不符合規定、投標保證金的退還程序不符合相關規定、缺少保證金的交納方式等。

4.2?招投標行為不規范

開展招投標工作的主要目的就是能夠更好地體現公平公正性，但是部分工程項目在招投標過程中會出現暗箱操作等行為，例如某項目招標過程中，招標企業通過某種方式促使特定企業獲得了更大的利益，致使承包方面臨較大的經濟損失；還有部分投標企業為了能夠獲取中標資格，選擇不正當的競爭方式，這些都嚴重違背了公平公正的市場競爭原則。工程項目建設中合同條款的內容非常復雜，涉及的種類繁多，所以最先給出的示范文本內容編制不夠完善，確定投標合格后，企業會對原始文件的相關條款進行相應的改動，甚至很有可能會導致工期費用不合理的狀況。此外，評標專家的綜合素質也會對招投標質量產生決定性影響，如果專家的責任意識不夠強烈，專業水平不夠高，沒有提前了解招標文件的相關內容，就無法充分發揮評標專家的利用價值，最終給出的評標結果與實際存在較大的差異，進而影響招投標工作質量。

4.3?合同條款簽訂不規范

雙方簽訂合同需要以招投標工作為依據。按照公平、透明的原則，完成合同簽訂，明確雙方應盡的責任和義務。但是，工程項目承包過程中，合同條款中重點明確了承包單位的責任和義務，卻沒有詳細標注發標方應承擔的義務以及賠償責任，嚴重違背了公平公正的原則，侵犯了承包單位的合法權益。此外，還有一些發包方與承包單位在簽訂合同時，在合同中擅自增加不合理的條款，例如要求承包方預先墊付資金，強制縮短工程建設周期，導致合同的內容與招標文件嚴重不符，甚至還有部分合同條款模糊了相關責任，沒有明確權利和義務。在遇到風險時，經常會轉嫁給承包單位，由于合同簽訂不夠規范，也會為后續工程結算留下極大的安全隱患。還有部分企業出現了中標后違規增項的現象。

4.4?缺少合同審查

就目前的狀況來看，我國合同審查市場規范并不完善，在交易過程中很多問題都無法第一時間發現，錯過了最佳的完善時機，致使企業面臨較大的風險，帶來嚴重的經濟損失。針對施工合同進行有效的審查，能夠及時發現合同中存在的問題，在第一時間對相關條款進行修改和完善，這樣就能夠確保合同內容更符合工程建設的實際狀況，避免在后續施工中出現責任不明確、規定不清晰的問題。例如，在施工合同中并沒有對材料不足、施工事故等突發狀況的相關規定，在出現意外事故時，經常會在責任承擔、事故處理等方面面臨較大的糾紛。

4.5?高水平管理人才匱乏

任何工作都離不開人的參與，合同管理也不例外。隨著工程建設規模的不斷擴大，施工合同涉及的內容越來越廣泛，包括造價法律、管理等多方面的知識，而且這些知識還必須足夠深入。因此，為了能夠充分發揮合同管理在工程招投標管理中的作用，合同管理人員除了應具備豐富的實踐工作經驗和合同專業知識外，還必須全面了解建筑工程造價管理及相關法律法規的內容。但是，就目前的實際狀況來看，我國大部分建筑企業以及相關管理機構，對于這種類型高水平的人才都比較匱乏，甚至還有部分工作人員自身的專業素養達不到工作要求，其在日常工作中也沒有積極主動地投入到先進知識的學習中，在處理合同管理相關事務時，只將其看作簡單的日常工作。一旦在施工環節面臨臨時合同糾紛或者索賠問題，工作人員很難立即采取切實有效的解決對策，即使管理中存在問題也無法完整上報，致使工程項目建設面臨巨大的經濟損失，甚至還有可能會造成嚴重的工程事故。一旦出現這些方面的問題，必然會影響建筑企業的長期穩定發展。

5?工程招投標和合同管理優化措施

5.1?明確工程招投標與合同管理各項制度

建筑工程招投標工作具有系統性和復雜性特點，常常受各種外界因素的影響，極易導致招投標工作公平性受損，影響招投標工作成效。工程項目建設過程中，開展招投標工作的主要目的就是確保投標企業之間能夠通過公平公正的競爭，獲得施工權益，避免出現惡意競爭的行為，同時能夠杜絕私下交易或者壟斷現象的產生。通過對工程建設前期準備工作進行優化，能夠切實提高社會發展生產力，以此來實現建筑行業的長期穩定發展，因此在開展招投標工作時，需要將合同簽訂作為招投標管理中的重點環節，加強對合同的監管力度，定期核實施工合同的履約狀況，保證招投標環節的有序推進。為了能夠從根本上提升招投標及合同管理效率，還需要建立完善的管理機制，明確各個不同崗位以及工作人員自身的職責，結合工程建設的實際狀況，制定更具針對性的管理機制，確保招投標活動的有序推進。另外，監管人員需要對整個過程進行嚴格的管理，堅決打擊不正當競爭行為，還應該從根本上提升監管人員的合同管理意識，對于合同管理的相關內容進行完善和改進，確保施工活動中合同簽訂及履行的有序推進，杜絕雙方在合同簽訂方面產生糾紛，影響工程建設進度。開展建筑工程監管，并不單純的是施工活動對整個項目管理的要求，還需要將監管工作貫穿施工中的各個階段，包括招投標合同管理，形成多角度全方位的監管模式。為了能夠有效提升招投標及合同管理工作質量，還要求企業建立更加完善的管理團隊，全面提升現場工作人員的專業水平，確保其能夠更加積極主動地參與管理活動。另外，政府部門也需要對投標企業進行相關的信息宣傳，同時加大招投標相關法律知識的宣傳力度，促使各個參與方都能夠明確自身的職責，建立完善的監督管理體系，確保工程建設的順利開展。

5.2?持續規范招標文件的編制工作

其一，在編制招標文件時，需要進一步加強投標單位的參與度，實際工作中，需要保證投標信息傳遞的準確性和及時性，建立完善的反饋機制，避免由于信息傳遞出現誤差，導致招標文件編制不夠嚴謹。其二，明確招標文件中實質性條款的相關內容，在編制招標文件時，不能夠出現偏離實質狀況的條件以及相關要求，需要利用醒目的方式明確實質性的條款，并且注明實質性的要求以及在招標文件中的具體位置，在審查表中不能夠簡單的標注實質性能否滿足招標文件的要求，由評標委員會進行判斷等模糊條款使用，這樣的方式能夠有效減少相關評標專家的主觀性，避免由于評審不到位不嚴謹，引起不必要的投訴。

5.3?提高投標信息的真實性

招投標管理過程中，各大招標平臺需要加強管控力度，結合不同企業的具體狀況進行全面審查，對于重要的招標文件和相關資質進行審核，確保相關信息資料的真實性，對于企業出現的違規行為依法處理。相關負責部門還需要將整個招投標工作流程和結果記錄存檔，采取更有價值的解決對策，進一步優化管理方式，對于出現問題的企業進行嚴肅警告，整改工作流程，有效減少投標部門產生的資源消耗，加強與政府和公安部門的有機合作，從根本上提升相關工作人員的綜合素質水平。嚴格按照市場管理規定的相關要求，確保招投標工作的公平公正性，樹立強烈的市場威信度，對于不良機構依法懲處，建立良好的市場競爭風氣，繳納的投標保證金也必須嚴格按照相關法律法規的規定，對資金來源以及經過賬戶進行有效的記錄。針對沒有嚴格遵守市場管理規定的企業和個人依法處理，促使建筑行業市場更具規范化，為各大企業的未來發展營造良好的市場競爭環境，從而實現建筑行業的可持續發展。

5.4?加強對后續工作的維護

招投標雙方在完成合同簽訂后，還需要對后續工程項目采取有效的維護策略，相關管理部門需要督促招投標雙方積極履行自身的權利和義務，對招投標成果進行有效的鞏固，結合合同相關內容對后續工程建設進行科學維護，嚴格按照施工合同招標文件以及投標書等內容進行嚴格的檢查。工程項目建設過程中，還需要定期核查施工合同的履約狀況，保證工程建設的順利推進。此外，還需要對招投標雙方進行有效的調解，對于合同履行過程中產生的糾紛進行有效解決，進一步約束雙方的行為，全面提升雙方的合作意識，逐步實現自我約束和管理，保證合同管理工作的有效推進。工程項目建設過程中，確保各項條款的順利落實和執行是非常關鍵的內容，將會直接反饋招投標結果，應結合合同履約狀況獲得檢測標準信息，對招投標活動進行有效的評估，為下一次活動的開展提供有效的參考。

5.5?強化合同內容管理

要想從根本上提升合同管理水平，就應該加強對合同相關內容的管控力度，對合同內容進行嚴格審查，綜合各方面有可能的影響因素，制定行業內部統一的合同范本。工程項目建設過程中，合同內容的規范性和全面性對于各項管理規定能否順利落實有著至關重要的影響，也是保證合同雙方合法權益的重要依據。企業在編制合同文件時，需要對其中涉及的條例和注釋進行嚴格的審查，進一步明確合同相關內容的規范性，對于存在問題的環節及時反饋和協商，確保合同中各項信息數據的真實性和有效性，促使雙方能夠進行深入友好的溝通交流，為后續工程項目建設需求和合同內容管理提供便利。市場管理部門也需要出臺相關的規范和標準，要求企業嚴格按照規定的內容完成合同簽訂，從根源上解決合同糾紛問題。

5.6?落實監督管理制度

合同管理和招投標工作之間聯系非常密切，招投標管理部門需要對工程項目的招投標活動進行嚴格的監督和審查，還需要對雙方施工合同的履約和簽訂狀況進行監督管理，只有建立良好的市場秩序，建筑行業才能夠真正實現長遠發展。根據中標條件來簽訂施工合同是招投標管理中的基本內容，如果工程項目建設過程中合同管理和招投標工作分離，就會導致招投標工作和合同管理中出現空白，致使合同履約能力逐步下降，雙方出現的不正當競爭行為也很難得到有效的控制。此外，建筑市場的發展還會受到經濟條件的約束，有部分企業為了自身的經濟效益選擇不合法的方式，很有可能會導致市場混亂，進而出現不正當競爭行為，如高估冒算、偷工減料等，這些行為不僅違反了法定程序，會對建筑市場的秩序產生嚴重的干擾，還會影響工程項目建設的進度和質量，損害社會公眾的合法權益，威脅國家經濟水平的穩步增長。招投標管理部門應嚴格按照法律法規的要求，加強對招投標和合同管理的監管力度，相關部門應進一步規范雙方的交易行為，確保雙方簽訂的合同真實有效，且符合法律法規的要求，促使招投標管理工作向著更加規范化和制度化的方向不斷發展。

5.7?加強風險防范

其一，管理制度及法律建設方面。應結合建筑行業發展現狀，對相關法律法規的內容進行完善和修訂，進一步規范企業的行為，加大獎懲力度，對招投標環節出現的圍標串標行為進行嚴厲打擊。就目前的實際狀況來看，我國關于圍標串標行為方面的法規相對比較滯后，招投標行政法和刑法都有所涉及，但是刑法上關于串通投標罪的條例以及主體都還需要線索，致使司法適用方面有一定的困難。在責任方面也只規定了三年以下有期徒刑或者拘役，財產方面只規定了罰金并沒有規定沒收違法所得，與違法所得利益造成的影響相比，懲罰力度并不明顯。此外，在招投標管理制度方面，各個部門必須形成監管合力，才能夠確保各項活動的有序推進，在企業內部建立完善的信息通報和共享機制，加快企業及個人誠信記錄平臺的建設，及時披露不良行為和記錄，將企業的招投標活動與信用評價機制進行全面結合，可以清晰了解投標企業的信譽值，為企業選擇施工方提供可靠支持。其二，建立公開透明的工作機制。積極推廣電子招投標模式，以往工程項目開展招投標工作時，經常會出現人為干預暗箱操作的行為，為了保證招投標活動的公平公正，應在互聯網技術的支持下建立電子招投標制度，有效減少人員參與，避免投標人、招標人以及招標代理機構竄通，而且使用這樣的方式還能夠采取一些技術手段對整個招投標環節進行監管。目前，開展電子招投標工作面臨最大的問題就是信息安全保護方面。其三，投標企業還需要積極轉變自身的思維觀念，調整業務模式，加強自身實力的建設，充分利用現代化的經營理念，確保企業各項活動的順利開展，重點關注企業良好品牌形象的建設，從根本上減少企業發展過程中面臨的風險，以此提升企業的綜合競爭能力。

5.8?培養合同管理專業化人才

建筑工程項目開展招投標工作，合同管理人員是實施合同管理的主體，其專業水平直接決定了合同簽訂以及后續的管理效果，包括合同內容是否清晰、合同履約率能否達到相關標準的要求等。建筑企業應進一步加強對合同管理人員的培養力度，組建一支專業能力更強的管理團隊，根據自身發展規劃以及工程項目合同管理的實際需求，引進更高水平的專業人才。根據工程建設的實際狀況，合理配備管理人員委派專業的工作人員，負責合同的編寫以及簽訂流程處理等事務，對于合同管理崗位的工作人員，還應該定期組織其進行針對性的培訓。通過專題會議、案例分享等方式，進一步更新內部管理人員專業知識的掌握程度，搭建管理技能交流平臺，全面提升相關管理人員的實際操作能力和工作經驗。

6?結論

自改革開放以來，建筑行業實現了飛速發展，各項管理制度和競爭機制也在不斷地完善和改進，招投標工作作為建筑行業發展中的重點環節，切實提升招投標工作質量，能夠打破壟斷行為，促使建筑行業實現長遠發展。開展招投標工作，需要保證各個環節的公開透明性，遵循公平公正的原則，完成工程項目的建設。為了能夠實現建筑行業的長遠發展，應進一步加強對招投標和合同管理的關注度，規范市場管理機制，明確監管流程，嚴厲打擊不正當競爭行為，為建筑行業的長遠發展創造良好的環境。

參考文獻：

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