淺析農業科研事業單位固定資產管理

摘?要：“十四五”時期，隨著國家對農業科研事業單位的不斷重視，其擁有的固定資產存量也不斷增加。農業科研事業單位的固定資產主要用于科研、行政管理、出租出借等，是開展農業研究、科技成果轉化、科技產業工作的重要物質基礎，也是衡量一個院所科研水平高低的重要指標。文章基于農業科研事業單位固定資產管理的現狀及特點，分析農業科研事業單位固定資產管理存在的弊端，提出進一步加強農業科研事業單位固定資產管理的措施和建議，以支持農業科研事業單位的有序發展。

關鍵詞：農業；科研事業單位；固定資產

中圖分類號：F273.4文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）12-0179-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.12.044

固定資產是農業科研事業單位開展科研服務、完成科技創新所必備的重要工具，是管理農業科技、促進農業發展、為農業增產增效和農民增收服務的重要保障。目前國家對農業科學技術的投資不斷增加，伴隨著農業科研事業單位的科研課題項目也在不斷增加，科研實驗儀器設備數量增多。農業科研事業單位固定資產現狀復雜多樣，存在資產類別較多、價值偏差大、數量多、存放地點不清晰、共享信息不健全、使用狀態變化大等問題。農業科研事業單位固定資產管理難度大，面臨的問題錯綜復雜。因此，做好固定資產管理工作，提高資產使用效率，對于農業科研事業單位推動成果轉化、提高科技創新能力、實現固定資產保值增值具有重要指導意義[1]。

1?農業科研事業單位固定資產管理的現狀及特點

農業科研事業單位固定資產涉及科研副產品、農業研究、科技成果轉化、科技產業工作。我國農業科研事業單位固定資產表現出資金來源多元化、價格貴的特點。資金來源不僅有財政撥款的項目資金，也有非財政撥款的縱向橫向科研經費、單位資金等。資金來源多元化說明農業科研事業單位固定資產購置的經費來源不同，管理要求不同，農業科研事業單位先后采用手工記賬法、資產管理信息系統等方式對固定資產進行管理，固定資產管理難度相對較高。各類科研項目通過專用設備和通用設備來實現，這些設備具有品種多樣化、大型、精密、技術先進的特點。農業科研事業單位研究方向廣泛，研究內容多樣化，通用設備和專用設備在農業科研事業單位占比較高，加上重點實驗室、倉儲用房、網棚、農業機械、進口儀器設備等固定資產較多，這些大型科研儀器設備、精密儀器、進口儀器設備的賬面原值大、資產用途使用廣泛、專用性強。農業科研事業單位的資產管理部門每年至少組織一次對固定資產進行清查和盤點，做到賬實相符、賬卡相符，保證固定資產不流失，提高資產使用效率。但現在一些農業科研事業單位沒有資產核算軟件，不能做到定期盤查固定資產，導致固定資產隨意性較大，已經處置的固定資產還在固定資產卡片上顯示，不能及時地反映固定資產現狀。固定資產管理基礎工作做得不扎實，無法保證固定資產的使用效率，可能會導致一系列負面問題頻頻出現。

2?農業科研事業單位固定資產管理存在的弊端

2.1?資產管理意識淡薄

農業科研事業單位固定資產管理制度不夠完善，缺乏有效的約束力，在實際操作中容易出現重視資產的購置，輕視資產的管理。沒有健全的固定資產管理制度，固定資產在使用過程中、處置環節管理不規范，極易造成資產流失。由于科研項目經費多，對所需要購置的科研儀器設備不進行現場資產調查，單從本次申報的課題出發，盲目購置一些資產用途類似的實驗儀器，導致固定資產的重復購置和資源的浪費，而且這些科研儀器設備隨著科研任務的結題成為擺設，導致資產使用效率極低。有些農業科研人員對本單位的固定資產的使用與資產的維護了解甚少，不能熟練掌握固定資產的使用情況，容易造成固定資產管理意識薄弱。

2.2?缺乏風險意識

農業科研事業單位固定資產管理工作存在認知觀念老舊問題，不按流程取得固定資產的現象頗多。例如，單位維修儀器設備、支付維修費的費用額外制成單價達到固定資產確認條件的小型設備，形成賬外資產；由于固定資產使用人知識儲備不足，在實驗室更新改造過程中隨意拆卸固定資產，造成固定資產盤虧。在固定資產清查過程中，清查的工作人員不重視固定資產盤點工作，直接會影響固定資產清查結果；還有一些業務科室對固定資產盤點工作不重視，直接讓不了解自己科室的工作人員去參與固定資產盤點工作，導致固定資產管理工作缺乏真實性。在做實驗的過程中，有些固定資產的條碼受腐蝕酸度的影響，信息容易模糊、看不清，會產生固定資產置換的現象，把現有的固定資產當成賬上另外一個固定資產，造成固定資產盤虧；還有一些業務科室著急使用固定資產，不按固定資產采購手續申請，在購置固定資產時，違規支付，造成固定資產盤盈。

2.3?缺乏資源共享機制

農業科研事業單位內部缺少大型儀器設備共用共享機制，科研項目的主持人之間缺乏相互交流，由課題組購置的固定資產，從科研項目中支付，極易形成資產私有化現象。大型科研儀器設備的使用要求高，一些專業性較強的固定資產，因為其利用率低下，不能充分展現出固定資產的使用特點，導致各科研院所大型儀器設備閑置和使用效率不高問題[2]。項目主持人按照預算要求購置科研儀器，不考慮是否有必要采購，容易造成固定資產用途相似的資產重復購置，導致大型科研儀器設備長期閑置，科研儀器使用效率低下，浪費了資金。一些農業科研事業單位對資產管理工作不重視，職工在資產管理方面的工作經驗不足，科研儀器設備錯誤操作，造成資產不能長久使用，最終因無法滿足科研需要而申請資產報廢，形成了資產短缺與過剩并存的局面。

2.4?缺乏固定資產管理監督

農業科研事業單位缺乏固定資產管理監督，會阻礙單位的發展。單獨成立資產管理的部門少，一般都是賬物分開管理，固定資產價值賬歸財務部門管理，固定資產的實物賬歸單位綜合辦和后勤管理部門，農業科研事業單位的固定資產使用部門一般都是業務科室或者項目組，但是固定資產的處置管理部門則在綜合辦、科研管理科、財務科，固定資產管理部門和使用部門、處置部門職責不清，造成固定資產的使用、處置、配置環節相互脫節；還有一些農業科研事業單位會邀請第三方財務機構對單位的固定資產進行盤查和清點，在資產管理工作中，利用單位內部表格對固定資產盤點，不進行實地固定資產盤查，造成固定資產管理工作流于形式，不能深入了解單位潛在的資產風險[3]。監督制度和措施落實不到位，容易造成固定資產管理制度缺乏有效的監督，影響固定資產管理的工作效率。

2.5?管理制度不健全

由于固定資產管理制度不健全，管理過程較松散，導致固定資產賬實不符現象時有發生。固定資產使用人在離職、退休的時候，隨便帶走單位配置給個人的筆記本電腦等，認為是自己的財產，不辦理資產使用移交手續；單位資產管理員未及時更新固定資產卡片信息，導致卡片信息不準確，固定資產使用人和管理人缺乏財務常識，認為資產缺失和自己沒有關系，也不到資產管理部門辦理相關手續，這樣必定導致資產賬面價值不符合實物資產。部分農業科研事業單位根據科研需要新增業務部門，并由單位統籌安排給新部門使用，資產管理員未及時根據實際情況更新資產卡片，沒有健全的固定資產管理制度，導致固定資產卡片信息與實際不符。

2.6?固定資產管理人員財務知識缺失

農業科研事業單位固定資產管理工作具有一定專業性，需設立獨立的固定資產管理部門，管理人員需具備專業的財務知識，熟悉掌握固定資產管理制度、單位固定資產存放地點等信息[3]。但目前很多農業科研事業單位沒有設立固定的資產管理部門，課題組和研究室很少配備固定資產的管理人員。一般，固定資產管理人員通常是由各科室兼職，由財務部門代管或財務與綜合辦公室共管制，固定資產管理人員兼職擔任，缺乏系統的專業培訓，對固定資產管理的法規、制度了解不到位，固定資產管理基礎工作不扎實，尤其是對技術性較強的固定資產不具有充分的認識，在管理中容易造成資產分類不準確、資產管理不規范等一系列問題[4]。而政府會計制度的推行和預算一體化管理的推進，對固定資產管理水平提出了更高的要求，也是對固定資產管理人員隊伍建設的嚴峻考驗。

2.7?會計核算不清晰

農業科研事業單位的固定資產，該入賬的不及時入賬，該銷賬的不及時銷賬，導致會計核算不清晰，家底不明確。一些農業科研事業單位的房屋，正在投入使用中的種子陽光房，由于多種原因未能完成竣工決算手續，在年底結賬時，一直記賬在建工程科目，最終沒有轉成固定資產科目。由于職工單位間調動，在原單位購買的筆記本電腦習慣性帶到新單位中使用，在未接到固定資產調撥手續時，不及時清查，不進行賬卡登記，把原單位的筆記本電腦當成新單位的固定資產，造成資產賬卡不符。會計核算的不清晰，主要是新購買或者在建中的固定資產，按原始發票的賬面價值入賬，固定資產在安裝過程中發生的倉儲、安裝、卸載、人工、保險等費用沒有實際計入該固定資產中，從而縮小了固定資產的真正原值。

2.8?資產處置難度大

農業科研事業單位固定資產報廢數量多，報廢難度大，因固定資產年代久遠、陳舊老化，資產零件缺失或者無法使用，申請報廢。在處置過程中，資產管理人對資產處置不了解，隨意申報處置，科研儀器設備壞了，不愿意去修理，認為占地方，交給單位財務，申請報廢就行。單位收到處置的資產，不及時處理，由于審批手續緩慢，拖延時間，造成資產堆壓嚴重。審批手續結束后，遇到數量多的資產處置，通過資產交易平臺處理時，中標的供應商不能根據平臺要求，一次性及時清運走所有報廢的資產，遇到數量少的報廢資產，拍賣價值不高的情況，有的供應商怕路途遙遠，還可能造成流標現象。雖然和資產交易平臺簽訂承諾書，重新招標，但必會增加資產處置的時間，使資產報廢處置難度更大。

3?加強農業科研事業單位固定資產管理的措施

為保障農業科研事業單位固定資產管理的良好發展，要定期組織單位開展資產清查工作，及時有效地了解單位資產的基本情況、資產使用狀態是否在用等。農業科研事業單位固定資產應結合科研活動需求，以提高科研效率、保障科研成果為前提，消除部門間障礙，加強內部協調，確保農業科研事業單位高質量發展。

3.1?強化固定資產管理意識

農業科研事業單位應逐步提升固定資產管理水平，提高固定資產管理人員的意識，避免重視資產的購置，輕視資產的管理現象發生。目前，農業科研事業單位的固定資產經常發生損毀、找不到資產的現象，嚴重阻礙農業事業單位的發展。農業科研事業單位的負責人一定要對固定資產管理中存在的問題進行剖析，找到解決辦法，單位負責人要重視固定資產管理工作，教育引導單位職工樹立正確的資產管理意識，明確資產管理的職責和范圍，強化領導班子和資產管理者的管理責任意識，明確管理職責的范圍，促使單位每位職工從思想上得到重視。單位領導要履行監管職責，加強領導責任，樹立大局觀念，提高固定資產使用效率，將固定資產管理與履行職能職責互相兼顧，實現兩者的相互呼應。

3.2?優化固定資產共享機制

農業科研事業單位要依靠強大的現代網絡信息技術平臺，結合事業單位固定資產管理信息系統軟件，對固定資產的新增、使用、處置、評估等實現靈活監控管理，確保固定資產的信息化管理。針對農業科研事業單位資產使用效率不高的情況，應建立內部大型科研儀器設備共享共用機制，實行固定資產集中管理。了解固定資產的使用情況，對固定資產長期閑置、低能運轉、高標準配置等狀況進行調撥使用。通過固定資產管理信息系統軟件建立大型科研儀器設備資源共享平臺，健全激勵機制，明確固定資產共享的操作流程，由農業科研事業單位的主管部門統一調配審核，實現各科研院所間的固定資產資源共享，發揮農業科研事業單位固定資產使用效益。

3.3?利用信息技術，規避固定資產風險意識

農業科研事業單位目前使用預算管理一體化系統資產管理模塊，受功能開發局限性的影響，農業科研事業單位可以根據自己單位特點，結合先進的信息化技術手段，定制一套固定資產盤點系統，便于隨時開展固定資產清查工作。從資產管理信息系統中把所有的固定資產條碼打印出來，并導出一份資產信息匯總表，利用掃碼槍，通過現場資產盤點工作，把條碼粘貼到固定資產上和條碼錄入到掃碼槍中。這樣，既能解決現場資產盤點過程的復雜性，還可以同步固定資產使用情況。固定資產信息匯總表還可以分給業務科室固定資產管理人員，每年年終之前利用掃碼的方法對自己科室的固定資產完成自查，每年抽取幾家固定資產，進行實地盤查，爭取3年內完成整個單位的固定資產清查工作。這種固定資產管理方法既可以提高固定資產盤點的工作效率，又能引起各業務部門間對固定資產管理工作的重視，從而規避了固定資產的風險隱患。

3.4?規范固定資產監督管理

為規范農業科研事業單位固定資產監督管理，使用部門和管理部門應根據流程要求，明確各流程環節每個負責人的具體分工。在進行資產采購時，固定資產申請人根據政府采購申請表，準確填寫固定資產審批表和固定資產驗收單，并放到財務檔案室賬上，以備日后檢查。農業科研事業單位可以成立審計部門，遴選出專業性強的人員，包括財務會計人員、資產管理人員以及對科研工作熟練的人員，使審計部門與農業科研事業單位固定資產管理密切配合。審計科要對單位的固定資產使用情況進行摸底清查，有效進行監督管理。農業科研事業單位還應聘請第三方審計機構，邀請專業的審計人員對單位的固定資產進行嚴格的審計，確保單位的固定資產審計工作嚴肅、認真、高效。農業科研事業單位還可以通過管理層輪崗模式，使管理層每個人都能熟練掌握自己的工作，了解固定資產管理的每個環節，激發管理層工作人員的積極性，指引農業科研事業單位的每位工作者積極參與到資產管理工作中，規范固定資產管理監督，促進單位有效開展固定資產管理工作。

3.5?完善固定資產管理制度

農業科研事業單位固定資產的管理應堅持統一管理、分級管理的原則，不斷完善固定資產管理相關制度。首先，完善固定資產日常管理制度，固定資產驗收單上要有資產管理人和使用人簽字，遵循“誰使用，誰負責”的原則，明確固定資產管理部門的職責，做到責任到人、有制度依據。其次，建立固定資產清查制度，定期對單位固定資產盤點清查，填寫資產清查報告，并完善固定資產清查方案，了解資產清查的整個過程，加強職能監督作用。最后，制定固定資產的處置制度，了解固定資產處置的申報和審核程序[5]，明確資產評估事項和資產處置流程制度，確保固定資產處置工作有制度依據。

3.6?組織固定資產管理人員培訓、學習、獎勵

農業科研事業單位需要高素質的管理人員隊伍，為順應新政策發展需要，必須加強對資產管理人員的財務知識培訓，把財務知識運用到實際工作中。隨著政府會計制度的推行，已將財務系統的建設與資產管理信息系統有效銜接，這對固定資產管理人員提出了更高的要求，應加強學習政策知識，熟悉掌握《行政事業單位固定資產管理辦法》等法律法規。組織單位財務人員積極參加固定資產管理信息系統的實際操作，確保賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。通過組織參觀，繼續教學學習、業務交流、案例商討等活動，提升固定資產管理人員的業務儲備能力。固定資產管理人員有了先進的資產管理辦法和實際操作經驗，就能更好地了解固定資產管理制度和操作程序，減少因為理解偏差造成的固定資產管理工作失誤問題。農業科研事業單位的工作人員學歷較高，大多數是碩士，對固定資產管理人員制定相關的獎勵措施及考評績效機制，加強精神層面的獎勵，與職稱晉升相關聯，激發固定資產管理人員的工作熱情。

3.7?加強會計核算管理

隨著政府會計準則制度的施行，農業科研事業單位的固定資產需計提折舊核算，單位財務人員應及時準確更新固定資產折舊業務知識。累計折舊能準確反映固定資產的凈值，單位新增固定資產時，應及時盤點更新，填寫固定資產驗收單，包括固定資產名稱、資產類別、數量、資產管理人、資產使用人、使用部門、管理部門等信息，做到賬卡相符，完善固定資產入賬手續，確保固定資產賬上的存放地點與實物的存放地點一致。增加資產管理信息系統和會計核算系統的有機結合，在資產管理信息系統中能準確查找固定資產的數量、原值、累計折舊等信息，通過查詢會計核算系統中的資產負債表，能準確知道固定資產總值、累計折舊、凈值，加強會計核算管理。

3.8?提高資產處置進度，規范管理

農業科研事業單位的固定資產處置需求大，根據國有資產處置的相關文件要求，特別是房屋、構筑物等固定資產，要嚴格執行固定資產報廢審批手續。單位申請報廢的固定資產，要及時處理，催促相關審批部門及時辦理。對于數量大、金額多的資產處置，要成立專家小組鑒定，對達到報廢年限的固定資產，因技術落后或破損無法使用的資產準予報廢；對于未達到報廢年限的固定資產，應寫明報廢原因，經單位負責人、專家小組鑒定同意后，簽字蓋章可以申請資產報廢。?和資產交易平臺多溝通，對于流標的資產按規定時間及時辦理，提高資產處理進度，規范資產處理的管理。

4??結論

當前，農業科研事業單位固定資產管理仍然存在很多科研發展問題，各單位應充分認識到農業科研工作管理的重要性，結合農業科研事業單位的實際情況，建立有效的固定資產管理制度，加強固定資產管理責任意識，優化固定資產管理人員隊伍的綜合素質，促進固定資產管理的科學規范性，提升固定資產使用效率，提高農業科研事業單位固定資產管理水平，促進農業科研事業單位的可持續發展。

參考文獻：

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［作者簡介］姚依彤（1992—），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，碩士，黑龍江省農業科學院克山分院，中級職稱，研究方向：農業經濟管理。