行政事業單位財務管理存在的問題及對策

左亞楠

實現事業單位預算管理一體化是推進預算管理規范化、科學化、信息化的關鍵，是完善制度建設、優化管理模式、提高管理效率的有效手段。目前，事業單位預算管理一體化與行政事業單位財務管理緊密相連，有效控制各項財務支出使用風險，科學精細化管理，提高財務質量和效率。但現行行政事業單位財務管理仍存在諸多問題難以滿足當前財政運行管理的需要，收支預算編制不夠，預算隨意調整，預決算差異大等問題仍然存在。結合行政事業單位預算管理中存在的問題，可以對預算管理一體化系統下行政事業單位財務管理進行探討，切實提高行政事業單位預算編制科學化水平。

行政事業單位預算管理存在的主要問題

執行透明度及剛性約束力不夠 首先，財務人員對單位年度工作目標和計劃缺乏深入了解，統籌資金能力不足，對預算編制起不到積極作用。編制預算時，存在預算亂編等情況，年終決算不能為下一年的預算提供相應的參考，預算和決算嚴重脫節。其次，在預算執行過程中，對項目預算缺乏事中監測和事后跟蹤，只關注項目申報結果，很少關注項目的具體實施效果。同時在預算執行過程中，許多基層單位不受預算批復的限制，往往隨意調整經濟分類科目，基本資金和項目資金相互抵消，部門決算和部門預算偏差較大。另外，由于前期預算編制存在問題，預算執行通常緩慢，項目資金申報和分配方式缺乏統籌考慮，工作進度也無法及時推進，大量財政資金結轉余額，造成財政資源浪費。最后，預算執行結果缺乏有效的評價機制。許多行政事業單位不落實預算執行考核機制和激勵機制，不把預算執行同內部部門和職工個人績效考核掛鉤，對預算執行沒有必要的約束，造成預算編制科學性、資金使用效率、有無超預算支出等問題，并未引起足夠的重視。在預算績效評價體系中，指標是固定的，存在一些問題。如定量指標和定性指標分配不科學、客觀評價指標所占比例大、主觀評價指標幾乎缺失、行政事業單位為完成績效評價而考核、設定的績效目標比較簡單，不能真實反映項目執行情況等，特別是部分項目社會效益和經濟效益指標難以制定，制定后難以考核，難以達到推動項目經濟效益和社會效益。

預算支出定額標準體系建設滯后 近年來，行政事業單位在預算支出定額標準體系建設上取得了一定進展，但僅限于人員經費和公共經費支出標準，項目支出定額標準建設還沒有突破，不能滿足建立規范科學的預算管理體系的要求。按照預算管理一體化支出標準體系，人員項目支出要根據行政事業單位維護的單位信息、人員信息等基礎信息，由財政部門提前細化人員項目支出標準，實行定額管理。行政事業單位一般對公共經費標準不夠細化，缺乏實時完善和更新機制。同時，行政事業單位公共經費支出標準既沒有考慮市場價格變動、部門職能差異等因素的影響，也沒有年度實時更新機制，導致預算編制與實際存在偏差，影響了部門預算的有效性。在具體目標項目和其他經營性項目的支出方面，項目支出額大、資金量大、覆蓋面廣，現階段還不能針對行政事業單位具體項目制定個性化的支出標準，財政部門也存在沒有制定切實可行和可操作的預算支出標準體系的問題，項目支出定額標準體系建設滯后。

管理未形成有效銜接 當前，事業單位的預算管理不僅要靠“核算”，還要靠“財務分析”。目前，我國會計人員主要由高校、培訓機構、企業等機構培養。這些財務專家對財務制度和稅法有一定了解，在預算方面也有很強的實力。但是由于缺乏財務分析專業知識，很難按照制度的規定進行操作，很難在預算中及時準確地反映各種業務數據。另外，由于事業單位是通過會計來辦理業務的，如果能保證所有賬簿都能反映財務收支情況，沒有嚴格按照通用信息系統的規定進行預算管理，特別是資產配置和處置方面還比較薄弱，也會對預算管理產生一定的影響。同時，一些行政事業單位資產管理系統和財政部門建立的預算編制系統相互獨立，無法實現資源共享，無法及時查詢本部門的資產情況，對本部門的資產掌握不夠，難以審核核對部門項目支出相關資產配置要求，也難以控制資產配置預算的科學性，不能充分發揮統一資源管理的作用。

提高行政事業單位預算編制質量的思路和對策

預算編制和執行主體責任，提高資金使用效益 首先，明確各職能部門責任擔當，增強編制預算的主體意識，合理規劃項目預算，有效使用資金，嚴防虛構項目非法使用國家資金，建立項目誠信管理和責任追究機制。行政事業單位要利用預算管理一體化，轉變內部所有人員和職能部門參與、財政部門在預算管理活動中唱獨角戲的局面，確保預算編制更加準確、預算執行更加合理、預算公開更加透明。要運用好的績效手段，提高資金使用效益。在具體工作中，著力落實管理責任，明確責任邊界，不斷增強單位參與預算績效管理的主體責任和主體意識。第一，各部門、各單位發揮主體作用，明確了財政部門監管責任和預算部門主體責任的界限，把績效管理的主體責任下放到所有部門，形成各部門積極參與績效管理的工作模式，各部門內部也要全面明確財務機構和業務機構職責，將預算績效管理責任直接落實到業務發展機構和項目負責人身上。第二，加強業務部門預算編制政策宣傳，提高項目績效管理比重，加強項目實施中期監測和后期跟蹤，運用信息化手段及時反映和報告，確保項目有效實施。根據財政支出進度和績效目標偏離情況設置預警規則，建立實現動態監測的績效監測預警機制，逐步推進項目成果轉化。第三，要改變過去各業務部門粗放的預算編制方式，必須細化預算，科學合理地規劃單位資金的分配和使用。既要控制支出總量，也要加強財政預算結構調控，并在此基礎上提高行政事業單位的財政利用水平。

筑牢信息化管理技術壁壘，實現各業務環節的資源共享 隨著大數據、云計算等信息技術的不斷應用，行政事業單位要加快自身管理信息系統建設，充分利用內外部資源，及時了解國家相關政策和市場變化，協調財務、資產、人事、采購、業務等內部部門，加大信息技術投入，形成暢通的信息收集和溝通體系。信息化管理實現基礎業務數據一體化系統建設，從系統模塊布局、流程設計、支出標準控制等方面多維度、全方位、立體監測行政事業單位預算管理活動，從制度和技術層面降低行政事業單位預算申報風險。預算管理一體化從行政事業單位基本信息、項目申報、預算編制、財務審批指標提出、預算執行、財務核算、報告結算等方面提出了科學化、精細化的規范要求。同時行政事業單位人力資源管理、資金分配與使用、債務管理、固定資產管理相結合，徹底扭轉了傳統模式下部門預算粗糙、預算編制與執行脫節的局面。預算管理平臺整體方案架構以全面預算（責任中心預算）為起點，對接財務共享服務中心－現金管理－會計核算，進行全面預算細化，如圖1所示。首先，利用信息技術優勢，建立全流程管理系統，財務部門統一發行預算申報軟件，方便各部門申報匯總。其次，在加快行政事業單位自身信息化進程，開發自己的預算申報軟件，將預算申報納入辦公自動化系統等現有信息系統，提高工作效率，將會計核算、財務清算、資產管理與辦公自動化、預算申報、績效考核等進一步集成，構建全方位的信息化體系，提前做好預算管理的基礎性工作。

2.3新觀念，加大全員預算編制的培訓力度

財務預算管理系統化是深化預算制度改革的新舉措，涉及業務管理與信息系統的緊密配合。信息技術的應用是行政事業單位管理體制改革的機遇和挑戰，必須加強學習和應用，不斷適應和創新。首先，行政事業單位一把手要充分認識預算編制的重要性，提高各業務單位預算編制統籌協調能力，采取內容豐富、形式多樣的培訓形式，加強制度宣傳，發揮全員參與預算編制的優勢。加強預算管理的重要性，預算管理要從目前財務人員參與的局面轉變為其他職能部門和業務部門全員參與的局面。在實踐層面，要加強對管理層財務知識和預算管理的專業培訓，更好地理解預算編制與預算執行的關系，了解各種財務制度對預算管理的要求。財務人員不應局限于會計核算和財務管理，還應提高自身綜合素質，加強業務知識的學習。另外，行政事業單位領導要加強財務工作與業務工作的協調，形成事前評估、事中監督、事后評估考核機制，有相應的預算調整和糾正措施，使預算管理真正有利于事業單位的發展。財務管理者要不斷加強專業技能的學習，從資產管理、內部控制、審計、政府采購等方面優化知識結構。同時，要順應時代的發展，轉變觀念，加快從會計財務向管理財務平穩過渡。并結合行政事業單位發展的戰略規劃，從財務整合、資金來源等方面綜合考慮，做好預算編制工作，促進行政事業單位健康發展。

隨著經濟結構性調整，在今后相當長的一段時間內，我國財政將處于偏緊狀態，收支矛盾將更加突出。要平衡財政收支，提高財政資源配置，就要推進預算管理一體化，綜合協調各類資源，更加高效準確地管理。新時期需要更多地關注和繼續跟蹤、討論、分析、研究行政事業單位財務管理實際工作中遇到的許多新問題和不足，進一步探索和規范財務行為和管理活動的對策。因此行政事業單位必須重視預算管理事業單位實行預算管理，要著眼當前社會經濟發展，采取積極有效的戰略，提升預算管理能力和水平，充分展示預算管理對行政事業單位發展的重要價值。

（作者單位：河南省出山店水庫運行中心）