淺談中小學預算績效評價存在的問題與措施

張睿

中小學預算績效評價是指對中小學教育預算投入的效果進行評估和分析的過程。通過對學校教育預算的執行情況、投入產出效益以及教育目標達成情況進行定量和定性的評價，旨在為政府、學校和教育管理者提供科學依據，優化資源配置，提高教育質量，推動教育事業的可持續發展?；诖?，文章對中小學預算績效評價的作用進行分析，簡要闡述中小學預算績效評價中的問題，并提出現存問題的解決措施。

《預算法實施條例》提出：各部門、各單位需要注重績效評價、績效監控的實施，獲得更高的資金使用效益。財政資金屬于中小學教育經費的主要來源，隨著中小學數量不斷增多，經費規模每年均在增長?？茖W開展預算績效評價工作，能夠更加合理地使用財政資金，提升中小學風險防控能力，更好地實現預算管理目標。有助于我國中小學穩定發展，具有充足的資金支持，還能不斷推進教育現代化發展進程。

中小學預算績效評價的意義和目的

中小學預算績效評價的意義和目的在于全面、客觀地了解學校的財務狀況和績效情況，為學校提供科學、合理的決策依據。一是它可以幫助學校確定預算分配的合理性和有效性，確保教育資源的優化配置。二是它有助于評估學校開支的經濟效益和社會效益，提高財務管理的效率和效益。三是中小學預算績效評價還可以促進學校制定切實可行的預算目標，推動教育事業的健康發展。

通過中小學預算績效評價，學?？梢粤私飧黜楊A算指標的實際執行情況，及時發現存在的問題，并采取相應的改進措施。例如，學?？梢酝ㄟ^評價結果，調整預算分配的比例和方式，確保資金的合理使用。同時，學校還可以通過評價數據的分析，發現影響學?？冃У年P鍵因素，進而提高預算績效和管理水平。

中小學預算績效評價存在的問題

中小學預算績效評價作為一種管理工具，雖然具有重要的意義和目的，但在實踐中也存在一些問題。這些問題主要包括績效評價機制不健全、評價指標的選擇不科學合理、評價過程中數據采集和分析不充分以及評價結果的應用不到位等方面。

績效評價機制不完善 當前，我國一些中小學未建立完善的預算績效評價機制，無法從事前、事中及事后入手，實施全過程分析，往往只是將事后分析作為重點，并未做到動態評價。而事后發現問題時，資金支出已經完成，無法獲得優化資金使用的效果，未能有效防控資金風險。并且，由于預算績效評價不具備相關法規支持，影響到了評價工作順利實施。

評價指標的選擇不科學合理 指標設置不科學與評價標準不明確是中小學預算績效評價普遍存在的一個重要問題。一是在評價指標的設置方面，當前普遍存在指標過于簡單粗放的情況，指標的選擇存在主觀地根據經驗或個人偏好決定的，缺乏科學的依據，評價中過于依賴單一指標，常常忽視了教育的多元化特性和綜合性能的評價，可能導致評價結果的偏差，無法真正反映學校的實際情況和績效水平。比如，常常只關注學生成績、畢業升學率等單一指標，而忽視了學生綜合素養、創新能力以及學校教育質量的全面評價。二是在評價標準的設置方面，實際操作中往往缺乏科學性和具體操作性。一些評價標準缺乏具體的指標和界定，導致評價結果的主觀性較強，難以為學校和決策者提供準確的參考和指導。

數據收集和分析不完善 中小學預算績效評價需要依賴于準確、全面的數據來進行評價和分析。在工作開展中，由于數據采集工作的不完善或困難以及對評價方法的不熟悉，評價過程中往往面臨數據量不足或數據質量不高的問題。一是，數據采集工作的不完善會影響評價的科學性和準確性。評價所需的數據包括學校的財務數據、教學成績數據、師生人員數據等。在工作中，可能存在數據采集不及時、數據缺失或數據錄入錯誤等問題。這些問題導致評價所用的數據不完整或不準確，從而影響評價結果的真實性和可靠性。二是，評價過程中對數據的分析不充分。評價結果的準確性和科學性離不開對數據的全面分析和深入理解。評價人員往往缺乏數據分析的技能和經驗，無法從數據中提取出有價值的信息，這都可能導致評價結果的簡單化或片面化，無法真正全面地反映學校的實際情況和績效水平。

評價結果未能得到良好應用 預算績效評價結果的運用是評價工作的重要環節。評價的最終目的在于為學校提供科學、客觀的評估和監控手段，幫助學校提高財務管理效率和教育資源的使用效益。然而，中小學普遍存在評價結果的應用不到位問題，評價結果往往僅僅停留在報告的形式上，沒有得到充分的應用和實施。評價結果的應用不到位可能由多方面因素引起。一方面是學校對評價結果不夠重視。評價結果作為制定改進方案和提高預算績效的基礎，需要學校高層和管理人員充分認識到其重要性，并將其與學校的發展規劃和目標結合起來。如果學校對評價結果缺乏重視，就無法將其轉化為實際的改進措施和決策措施。另一方面是評價結果的應用不到位可能是由于缺乏有效的溝通機制和執行力度。評價結果需要在學校內部進行有效的傳遞和溝通，以便各級管理人員和教師了解并參與改進措施中來。同時，學校需要建立有效的執行機制，確保評價結果能夠落地并產生實際效果。如果評價結果無法及時傳達和執行，就無法真正促進學校的改進和發展。

中小學預算績效評價存在的問題改進措施

完善中小學績效評價機制 第一，預算績效評價開展環節，中小學預算管理人員應做好全面分析工作，不僅要注重事后分析，還應實施事前與事中分析。事前分析過程中，需要重點評價預算管理方案，了解其是否具有較強的可行性；事中分析過程中，通過走訪的方式，掌握更加全面的預算執行數據，并及時作出評價；事后分析過程中，相關工作人員應通過與往期對比，實施全面分析評價，詳細了解預算管理開展效果，達到動態評價的目標，同時選擇相應措施，優化配置各項資金。第二，中小學開展預算績效評價工作時，應找準工作重點，評價產出情況的同時，還應評價投入情況，由專人通過多樣化的審核方式開展考評工作，避免發生資金使用不合理的情況，充分發揮出中小學的職能作用。第三，中小學預算績效考評時，應確保此項工作與員工工作效率形成密切聯系，使人員積極參與預算績效評價中，獲得更高的工作效率。

科學選擇績效評價方法及指標 首先，評價指標應與中小學預算績效的目標和目的相一致。評價指標應能客觀、全面地反映學校財務管理和績效水平，以便為學校提供準確的決策依據。例如，可以選取學校的預算執行率、經費利用效率、教師和學生比例等指標來評價學校的財務狀況和資源利用情況。其次，評價指標應具有操作性和可比性。評價指標應易于收集和測量，并能夠進行比較和分析。這樣才能確保評價結果的科學性和可靠性。例如，在評價預算執行率時，可以將學校的實際支出與預算支出進行比較，并計算出執行率的百分比，從而得到一個相對客觀的評價結果。從次，評價指標的選擇還應考慮評價對象的特點和需求。不同的學校有不同的財務管理和績效目標，因此評價指標的選擇要結合學校的實際情況進行靈活調整。例如，城市學校和農村學?？赡苡胁煌馁Y源和推進教育改革的重點，因此在指標的選擇上可能會有所差異。最后，加強評價標準的實施和監督。評價標準的實施需要有專門的機構和人員負責，確保評價過程的科學性和公正性。同時，可以建立評價標準的監督和反饋機制，定期對評價標準的有效性和操作性進行評估和修訂，保證評價標準的持續改進和優化。從而，提高評價工作的科學性和準確性，為優化資源配置和提升教育質量提供強有力的支持。

強化數據收集和分析 首先，建立統一的數據收集標準和規范。制定統一的數據收集標準，明確數據的內容、格式和統計方法等，保證數據的質量和可比性。同時，加強對數據收集工作的指導和監督，確保數據的完整性和準確性。其次，加強數據分析能力和技術的提升。加強對數據分析方法和工具的培訓，提高評價人員的專業素質和數據處理能力。同時，積極引進和應用先進的數據分析技術和工具，如大數據分析、數據挖掘和人工智能等，提高數據分析的準確性和全面性。最后，加強數據的可視化呈現。通過圖表、統計圖等方式將數據呈現出來，使數據更具可讀性和可理解性。數據可視化可以使學校管理者更直觀地了解數據變化和趨勢，從而更好地進行決策和改進措施。此外，加強數據共享和合作也是解決該問題的重要途徑。學?？梢耘c其他學校、地區和專業機構建立合作關系，共享數據資源和經驗，借鑒他們在數據采集和分析上的好做法。通過交流學習和合作研究，學?？梢圆粩嗤晟茢祿杉头治龅姆椒ê图记?，提高評價的科學性和準確性。

充分應用考核結果 首先，科學構建考核結果應用制度，全面實施校長負責制，從而在預算績效評價結果應用中，充分發揮出校長作用。其次建立有效的溝通機制，確保評價結果能夠及時傳遞給學校的各級管理人員和教師，并與他們進行充分的討論和溝通。通過組織會議、座談會等形式，收集各方的意見和建議，制定合理和可行的改進方案。再次，加強對評價結果的執行力度，明確責任和任務分工，確保改進措施的順利實施?？梢越⒏櫤捅O控機制，及時對改進措施進行評估和反饋?？傊?，學校要提高對評價結果的重視程度，加強溝通機制和執行力度，確保評價結果能夠得到及時傳達和有效應用。只有通過評價結果的充分應用，中小學預算績效評價才能發揮其作用，促進學校的改進和發展。

中小學預算績效評價是指對教育預算使用效果進行定量和定性評估的過程。評價內容涵蓋了課程質量、師資配備、學生表現、校園設施等多個方面。通過評價，可以客觀判斷預算使用的合理性和效益，并為教育決策提供科學依據。預算績效評價工作的順利開展，能夠使中小學更加合理地應用預算資金，通過加大預算績效評價力度，才能實現預算管理體系的持續完善，為中小學可持續發展奠定良好基礎。不過一些中小學在預算績效評價工作中，仍面臨考評機制不完善、績效評價指標及方法不科學等問題，因此，需要通過完善中小學考評機制、科學選擇績效評價方法及指標、提升預算績效評價執行力等方式，不斷提升中小學預算績效評價水平，充分發揮出預算績效評價作用，以推動教育質量的提高和資源的優化配置。

（作者單位：昆明市學生資助管理中心）