分析財政績效評價的現狀及推進路徑

葉鳴鏑

隨著國家治理體系的不斷完善，財政績效評價作為衡量財政預算執行效果和公共服務質量的重要手段，日益受到廣泛關注。近年來，財政部預算評審中心在全國范圍內積極推進財政績效評價工作，取得了顯著成果。然而，與此同時，財政績效評價在實踐過程中仍存在一定的問題和不足。本文旨在分析財政績效評價的重要性，探討當前我國財政績效評價的現狀，并提出推進路徑，為財政績效評價工作提供有益借鑒。

分析財政績效評價的重要性

財政績效評價在現代社會治理中具有舉足輕重的地位，首先，財政績效評價有助于提高財政資金使用效率。通過對財政資金使用效果的全面評估，可以及時發現和糾正資金使用過程中的問題，確保財政資金用在刀刃上，減少浪費和濫用。這有利于提高財政資金的使用效率，使有限的資源更好地滿足企業和人民的需求。其次，財政績效評價可以促進預算單位職能轉變。通過對預算單位各部門和項目的績效評估，可以清晰地了解部門職能發揮的情況，進一步推動從管理型向服務型轉變，提高為經濟社會發展提供公共服務的能力。這有助于構建高效、廉潔的政府職能體系，提升政府形象。再次，財政績效評價有助于提升預算單位公信力。公平、公正、透明的財政績效評價機制可以使預算單位在公眾面前樹立起負責任、為民服務的形象，增強政府部門與民眾之間的信任關系。這對于維護社會穩定、促進社會發展具有重要意義。最后，財政績效評價可以優化財政資源配置。通過對各項財政支出的績效評估，可以發現優勢和劣勢，進一步優化財政資源配置，確保財政資金投入到最關鍵的領域和項目中，為企業經濟發展、社會事業進步和人民生活改善提供有力支持。由此可見，財政績效評價在提高財政資金使用效率、促進政府職能轉變、提升政府公信力和優化財政資源配置等方面具有重要意義。構建科學、完善的財政績效評價體系，對于實現預算單位治理體系和治理能力現代化具有重要作用。

分析財政績效評價的現狀

績效評價體系不完善 我國雖然已經建立了一定的績效評價體系，但仍然存在許多不足之處。一方面，評價指標設置過于簡單，不能全面反映財政支出的效益和效果；另一方面，評價標準不夠明確，導致評價結果缺乏客觀性和公正性。

評價機制不健全 當前我國的財政績效評價機制，更多的是依賴于上級部門對下級部門的考核，缺乏自我評價和相互評價的機制。這種單一的考核方式，使得評價結果容易受到人為因素的影響，導致評價結果失去公正性。

評價主體單一 目前，我國財政績效評價的主體主要是財政和預算單位自身，缺乏社會公眾、第三方評估機構等多元評價主體的參與。這種單一的評價主體，使得評價過程和結果容易受到預算單位自身利益的影響，難以做到客觀、公正。

評價結果應用不足 評價結果應用不足具體體現在以下方面：一方面，評價結果在決策過程中的應用不夠充分，未能對財政政策制定和執行形成有效約束；另一方面，評價結果對社會公開的程度和范圍有限，公眾對財政績效的評價和監督作用未能充分發揮。

分析財政績效評價的推進路徑

制定財政績效評價總體規劃 制定財政績效評價總體規劃是推進財政績效評價的關鍵步驟之一，一個有效的總體規劃應當明確績效評價的目標、指標、方法和時間表，以確保評價活動的有序進行。制定財政績效評價總體規劃的詳細步驟如下：一是確定績效評價的目標：首先，明確財政支出績效評價的具體目標，包括提高財政資金使用效率、促進預算單位改進管理、優化資源配置等。這些目標應與我國國家發展戰略和財政政策相一致。二是設定績效評價指標：根據績效評價目標，選擇具有代表性、可量化的績效指標?？冃е笜藨w財政支出的各個方面，如經濟效益、社會效益、環境保護效益等。同時，注重設置具體、可衡量的指標，以便于后續的評價工作。三是選擇適用的評價方法：針對不同類型的財政支出項目，選擇合適的評價方法。常用的評價方法包括目標預定與實施效果比較法、成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、公眾滿意度調查等。評價方法的選擇應充分考慮項目的特點和需求。四是制定評價時間表：明確績效評價的階段性任務和時間節點，確保評價活動按照既定計劃推進。評價時間表應包括前期準備、自評階段、復評階段和報告提交等環節，以確保評價工作的有序開展。五是確定評價主體和責任：明確財政績效評價的領導機構、工作小組及其職責，確保評價工作的組織和人員配備。同時，明確各級財政部門、預算單位和項目實施單位的參與程度和責任，確保評價活動的順利進行。六是制定評價結果應用措施：根據評價結果，制定相應的整改措施和獎懲機制。對于表現優秀的項目，予以表揚和獎勵；對于存在問題的項目，要求相關部門限期整改，并視情況調整預算安排。七是不斷優化績效評價體系：在實際評價過程中，積極總結經驗教訓，對績效評價總體規劃進行修訂和完善。根據評價結果反饋，調整績效指標、評價方法和時間表等，以提高評價體系的科學性和有效性。通過以上步驟，可以制定出全面、科學、可行的財政績效評價總體規劃，為推進財政績效評價工作提供有力支撐。

完善財政績效評價體系 完善財政績效評價體系應該包括以下幾個方面：第一，設立明確、可量化的績效目標：績效目標應當具有可衡量性、可追蹤性和可比較性，以便于對財政支出效果進行評估。在設立目標時，應充分考慮政策意圖、政策效果以及政策實施的環境和條件。第二，建立科學的評價方法：財政績效評價應采用多種評價方法，如目標達成度評價、效果評價、效率評價等，以全面評估財政支出的績效。此外，應根據不同的財政支出領域和項目特點，選擇適用的評價方法。第三，構建合理的評價指標體系：評價指標應涵蓋財政支出的各個方面，如產出、效果、效率、可持續性等，以全面反映財政支出的績效。同時，應根據不同財政支出領域和項目類型，設定權重和優先級，使評價結果更具針對性。第四，建立公開、透明的評價機制：財政績效評價過程應公開透明，評價結果應向社會公開，接受公眾監督。這有助于提高財政支出的透明度，增強公眾對財政政策的信任。第五，加強評價結果的應用：評價結果應作為調整財政政策、優化財政支出結構的重要依據。對于評價結果較差的項目，應找出問題原因，采取措施進行改進，甚至取消或調整。第六，持續完善財政績效評價體系：隨著社會經濟發展和政策變化，財政績效評價體系需要不斷調整和完善。應定期對評價體系進行審查，引入新的評價方法和指標，以保持評價體系的科學性和有效性。通過以上六個方面的努力，可以完善財政績效評價體系，提高財政支出的效率和效果，促進預算單位行為的規范和優化，為實現經濟社會發展目標提供有力支持。

健全財政績效評價機制 為了更好地推進財政績效評價工作，需要健全財政績效評價機制，構建科學、合理、有效的評價體系。首先，應該完善財政績效評價法律法規體系，加快制定一部全面、系統的財政績效評價法律法規，明確評價的原則、目標、方法、程序和責任等方面的規定，為評價工作提供法律依據和制度保障。其次，實施全過程評價和動態調整，財政績效評價應覆蓋項目全過程，從項目立項、實施、監控到驗收等環節進行全面評價。建立動態調整機制，對未達到預期績效的項目進行及時調整，確保財政資金的合理使用。再次，強化評價結果運用和問責機制，對財政績效評價結果進行充分運用，與預算安排、政策調整、干部選拔任用等掛鉤，發揮評價的激勵和約束作用。建立健全問責機制，對評價結果較差的責任主體進行追究和問責。最后，加強評價能力和制度建設。提高財政績效評價工作人員的業務素質和能力，開展評價培訓和交流，借鑒國內外先進經驗，不斷提升評價水平。同時，加強評價制度的創新和優化，不斷完善評價方法和手段，提高評價的準確性。

拓寬財政績效評價主體 近年來，隨著財政管理體制改革的深入推進，拓寬財政績效評價主體已成為提升財政資金使用效益的關鍵途徑。中介機構參與績效評價越來越受到社會各方的關注。以浙江中永中天會計師事務所有限公司為例，該公司在探索完善基層財政績效評價新路徑方面取得了顯著成果，為其他公司提供了有益借鑒。浙江中永中天會計師事務所有限公司在受托參與財政績效評價過程中，充分發揮了財政部門、第三方機構和社會公眾等多方主體的作用。首先，與財政部門和項目實施單位等組成的聯合評價小組，對財政資金使用情況進行全面、深入的調查和評估。財政部門具備專業的財政知識，項目實施單位對資金運用與項目具體實施情況比較了解，兩者的緊密結合為評價工作提供了有力保障。其次，浙江中永中天會計師事務所有限公司注重發揮社會公眾在財政績效評價中的監督作用。通過公開舉報渠道、問卷調查等形式，充分聽取民意，使評價過程更加透明、公正。最后，利用網絡平臺、微信公眾號等新媒體工具，及時公布評價進展和結果，提高公眾對財政績效評價的參與度和關注度。

加強財政績效評價結果應用 加強財政績效評價結果應用，有助于提升財政資源配置效率，推動預算單位職能轉變，實現服務目標。加強財政績效評價結果應用的路徑主要包括：第一，強化績效評價結果與預算管理的結合。將績效評價結果作為預算調整的重要依據，對績效不佳的項目予以削減或取消，優化預算結構，確保財政資金用于高績效領域。第二，推動績效評價結果與政策調整掛鉤。對評價結果較差的政策措施，及時進行調整優化，確保政策目標的實現。同時，對優秀政策進行復制推廣，提高政策實施效果。第三，建立績效評價結果與員工考核的聯系，將績效評價結果納入員工考核體系，作為評價員工工作業績的重要依據，激勵員工重視財政績效，提高公共服務質量。第四，加強績效評價結果應用的培訓與宣傳，提高各部門、各層級的績效管理意識，確?？冃гu價結果得到有效運用。

財政績效評價工作任重道遠。通過分析財政績效評價的重要性、現狀及推進路徑，有助于預算單位管理者更好地認識財政績效評價在國家治理體系中的地位和作用，為今后財政績效評價工作的開展提供有益借鑒。各預算單位應當緊緊圍繞抓改革、促發展、帶隊伍、建機制、強管理，進一步拓寬財政績效評價發展道路，為提高財政資金使用效益和企業公共服務質量貢獻力量。

（作者單位：浙江中永中天會計師事務所有限公司）