三明市三元區動物防疫工作存在的問題與對策

林曉欽 張占春 余 欣 黃建鋒 練玉發 余 俊

（1.三明市畜牧站 福建三明 365000；2.三明市三元區動物疫病預防控制中心 福建三明 365001；3.三明市三元區巖前鎮鄉村振興服務中心 福建三明 365005）

近幾年，三明市三元區積極貫徹“預防為主”的動物防疫方針， 在重大動物疫病防控方面取得了小成就。但三元區畜牧業養殖和防疫設施不夠完善，活畜禽交易流通環節頻繁，管理體制不夠健全，防疫力量薄弱，增加了動物疫病防控的難度。

1 三元區動物防疫工作存在的問題

1.1 中小規模養殖場（專業養殖戶）自主防疫能力不足 中小規模養殖場（專業養殖戶）往往存在場址選擇不當、污物處理不當、飼養管理制度不健全、消毒環節薄弱、生物安全意識差、畜禽檔案不健全及免疫效果不理想甚至失敗的現象。目前，三元區畜牧業主要為生豬養殖和家禽養殖。 生豬養殖雖然基本上已實現規?；B殖， 但萬頭以上的集約化養殖仍較弱，中小規模養殖仍占70%以上；家禽養殖主要以專業戶養殖為主。 無論是中小規模養殖場還是專業戶養殖模式，均缺少專業獸醫人員，往往僅憑經驗或是獸藥疫苗銷售人員偶爾性指導開展自主防疫。 作為獸醫部門對其監管也較難， 往往只能做到巡查階段及免疫檔案的管理， 對免疫效果及其他疫病監測難以到位。

1.2 各層面動物防疫人員不足 一是部門專職從事獸醫工作人員不足。 目前三元區雖然形成了區、鄉鎮、村級動物防疫員三層聯網防控模式，但鄉鎮從事畜牧獸醫工作人員平均不足2 人。 二是村級動物防疫人員數量與分配不符合實際。 目前防疫員是按照“一村一員”的原則進行分配，導致有些鄉鎮行政村少，防疫員數量就少，若該村畜禽養殖量大、防疫工作量大，村級動物防疫員無法勝任工作；有些鄉鎮行政村多，所配防疫員數量多，存在養殖量少、防疫工作量相對也小的現象。 三是目前三元區主要獸醫人員分布在大型養殖企業、獸藥經營企業、寵物診療企業。社會層面的第三方防疫機構、中小型規模養殖場、專業養殖場戶均缺乏獸醫人員。 據不完全統計，三元區社會層面獸醫人員不足50 人，與三元區畜禽養殖規模不匹配。

1.3 防疫工作經費投入不足 就當前情況來看，三元區財政每年對動物防疫經費投入主要在動物疫苗、村級動物防疫人員工資、各級獸醫干部工資等方面。從經費投入的方向來看，目前三元區經費投入仍然聚焦在傳統的動物防疫工作上，對動物疫病監測、動物檢疫、動物疫病凈化等工作投入幾乎為零。

1.4 動物防疫激勵體制不夠健全 三元區動物防疫體系雖然已經形成了區動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站為主體， 村級動物防疫員為起點的疫情監測和流行病學調查網絡， 但畜牧獸醫隊伍力量仍比較薄弱，主要表現在兩方面：一是隨著體制改革，鄉鎮畜牧獸醫站經過多輪改革，演變成了鄉村振興服務中心， 基層動物防疫人員不再單一從事畜牧獸醫工作，需要同時兼任其他鄉鎮中心工作。工資待遇與工作量不成正比，甚至在日常的工作評先評優、職稱評定等方面中心工作優勢明顯大于業務工作。二是多數村組沒有專職動物防疫員， 一般由個體獸醫兼職。 另外，村級動物防疫人員報酬相對較低，根據目前畜禽免疫量計算，防疫工作量較大，相對于其他務工報酬來說，防疫員待遇較低，導致村級動物防疫人員思想波動大，工作積極性不高。

1.5 動物免疫抗體達不到理想效果 目前大多數動物疫病的防控措施主要是采取免疫預防， 對于免疫預防效果有效監測方式是進行免疫抗體檢測。 就三元區目前監測情況來看，免疫效果仍不夠理想，主要表現在以下幾個方面： 一是春秋季散戶集中免疫抗體效果不理想。 主要由于對村級動物防疫員的培訓往往只是理論培訓，實際操作練習較少，部分防疫員在操作過程會出現打飛針或是免疫劑量不足等現象，從而導致免疫抗體效果不理想?；蚴欠酪邌T對亞健康的畜禽無法正確判斷，往往直接進行免疫，導致免疫失敗甚至出現應激死亡現象。 二是規模養殖場免疫效果達不到國家標準。根據歷年監測結果來看，三元區規模養殖企業仍然存在口蹄疫、 高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫、豬瘟等病種監測抗體合格率達不到70%以上的現象。

1.6 動物防疫責任不斷增加 一是外來動物疫病增加防疫難度。 近年來國內外動物疫情比較復雜，外來疫情傳入風險大，新病不斷、老病復發，非洲豬瘟、小反芻獸疫、牛結節性皮膚病等外來動物疫病持續發生導致動物疫病防控工作的難度越來越大。 二是活畜禽交易流通環節頻繁。 現代社會是一個交通運輸極其方便的時代，活畜禽調運自然也極為頻繁，頻繁的調運給疫病傳播帶來了便利， 尤其是有些商販動物防疫意識不足，出現違規調運現象。如牛羊從二類地區調運至一類地區， 導致近年來畜間布病發病率明顯增加。

2 三元區開展動物防疫工作的對策

2.1 加強規模養殖場自主防疫能力 一是鼓勵養殖企業整合經營。 三元區支持畜牧企業擴大養殖基地，采取入股、合作、并購等方式，以大帶小，做大做強畜牧業，形成高質量產能、高效的動物防疫管理方式。 通過企業整合， 提升自身應對動物防疫風險能力。二是引入專業獸醫人才。通過面向高?；蚴谦C頭公司，招聘技術性人才，與當地高等（職業技術） 院校、 國內科研院所等合作， 每年定期請相關專家對專業技術人員進行現場培訓， 也可不定期推薦專業技術人員到高校、 科研院所進修來充實技術人員知識儲備。 三是加強養殖企業生物安全防控能力。 養殖企業應合理規劃布局養殖場所，同時加強免疫、消毒、生物防治、安全用藥、監測凈化等綜合措施，有效提升自身生物安全防控能力。 四是加強免疫檔案管理。 做好養殖場的備案工作， 日常加強對養殖場巡查，查看其免疫檔案是否完善，消毒工作是否到位，飼養管理制度是否健全，不合格的及時提出整改。

2.2 健全防控機構，調整充實人員 建立健全動物防疫體系，理順基層動物疫病防控體制機制，明確各級機構定位，提升專業能力，統籌調整基層動物疫病防控和監管工作力量。 三元區成立了三元區動物衛生技術中心（三元區畜禽檢疫檢驗站）、三元區動物疫病預防控制中心（三元區畜牧獸醫站），各鄉（鎮、街道）設立了畜牧獸醫工作崗位。充實人員可以通過內部調劑、 增加編制等方式以高層次人才招考、事業單位統考等方式引進畜牧獸醫專業大專以上學生從事動物防疫工作，加強動物防疫工作技術力量，增加村級防疫員待遇，在行政村配備有擔當、有能力的年輕防疫員從事動物防疫工作， 也可通過第三方購買服務的方式進行動物防疫， 也可鼓勵年輕干部到基層一線從事動物防疫工作進行自身鍛煉， 確保村級動物防疫工作“活有人干，事有人管”。

2.3 加大動物防疫經費投入 動物疫病防控事關生物安全風險防控，關乎畜牧業安全生產，動物防疫資金投入必不可少。一是增加財政預算，通過對動物疫病免疫、凈化、無疫小區創建等方面加大投入；二是帶動社會資金投資。動物防疫工作涉及面較廣，可以通過拋磚引玉的方式，制定當地有關補助政策，撬動社會資本對動物防疫工作的投資。

2.4 健全動物防疫激勵體制 一是增加專業能力學習機會。納入農業技術培訓管理體系，每年定期參加省、市、縣各級培訓；參加由區人社部門組織的網絡繼續教育，包括公共和專業課程學習。 二是參加省、市組織的其他業務培訓。三是強化激勵措施。將職務職級晉升、職稱評定、表彰獎勵向業績突出、考核優秀的基層動植物疫病防控人員傾斜。 全面落實農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼等。

2.5 建立動物疫病監測預警體系 一是形成縣-鄉鎮-村的動物疫病監測預警網絡建設， 健全監測預警體系，提升檢測和診斷能力，做到早發現、早預警、早應對；加強對規模養殖場免疫效果及病原學監測，制定規模養殖場免疫效果及病原學監測計劃， 并按計劃實施，及時將監測信息反饋給企業，效果不佳的要求其及時補免。 二是鼓勵企業建立常態化監測模式， 開展建設自主檢測實驗室或是委托第三方進行檢測， 并根據檢測結果正確評估養殖場動物疫病防控狀況，及時調整防控方案。

2.6 強化村級動物防疫人員管理 一是抓好動物防疫人員日常工作管理。 三元區強制免疫工作應堅持集中免疫與程序免疫相結合的方式， 常年把免疫密度保持在較高水平： 春秋季重大動物疫病防控期間，各鄉鎮集中各方面的力量，組成動物防疫專業小組，大力開展農村散養戶集中免疫工作；規模養殖場則按照免疫程序開展場內動物疫病防控工作； 完善應激補償機制， 對因村級防疫員實施強制免疫造成應激死亡的畜禽，建立完善的補償機制，補償標準應參照市場價格。二是抓好人員分配管理。針對村級動物防疫員分配不合理的現象， 建議由縣級或鄉鎮統籌分派，對養殖量大的行政村，可酌情增加防疫員數量。 三是提高村級動物防疫員待遇。 適當增加村級動物防疫員工資， 并將村級動物防疫員納入村級干部管理序列，有利于吸引大中專生扎根基層。

3 小 結

動物防疫工作是一項復雜的綜合性工作， 政策的保障體制、防疫技術、防疫隊伍的支撐、養殖業主的配合四個方面必不可少， 協調配合才是搞好動物防疫工作的關鍵所在。