中國式警務現代化建設研究

李 楠，郭 帥

（新疆政法學院 司法警官學院，新疆 圖木舒克 843900）

一、引言

改革開放以來，我國經濟社會發展迅速，全面深化改革取得了重大成果，但公共安全問題依然存在，警務現代化建設仍需強化。近年來，公安機關積極探索警務現代化的實踐道路，取得了一系列重大成果，但與我國現代化建設的目標相比尚有較大差距，存在著諸多問題和挑戰。為此，習近平總書記對公安機關和廣大公安民警予以高度重視，給予特別關心和特殊照顧，①先后于2017 年、2019 年、2020 年對公安工作作出重要指示，②為新時代公安工作提供了遵循、指明了方向。以習近平同志為核心的黨中央給公安機關和廣大人民警察提出了總要求、設定了總目標、設置了節日、授予了旗幟，是中國式警務現代化的重大時刻和重要里程碑。

二、研究背景

進入新時代，全國各級公安機關和廣大公安民警認真學習“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，按照“四個鐵一般”隊伍建設要求，錨定“正規化、專業化、職業化”隊伍建設目標，深入推進政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，全面從嚴管黨治警，推進落實公安改革，通過“四項建設”助推基礎信息化、隊伍正規化、執法規范化、警務實戰化，全面推廣“楓橋經驗”，深入推進職務職級套改、扁平化指揮體系建設、情指勤輿一體化構建、大部門大警種建設等具體措施，隊伍凝聚力、向心力、戰斗力進一步增強，隊伍政治力、鑒別力、執行力進一步加強，隊伍整體水平、能力素質、責任擔當進一步強化。圍繞黨和國家中心工作，堅決履行維護國家政治安全、維護社會大局穩定、打擊違法犯罪、保障公民合法權益等主責主業，細化強化社會治安綜合治理、市域社會治理、立體化社會治安防控體系建設、社會重大安全隱患排查化解等有效措施，反滲透、反分裂、反暴恐斗爭取得絕定性勝利，國家政權進一步穩固、邊境邊界進一步鞏固，人民群眾安全感獲得感幸福感進一步提升。事實證明，公安機關和公安隊伍是黨和人民完全信賴的，關進時刻拉得出、沖得上、打得贏的忠誠之師、鋼鐵之師。

在看到成績的同時，也應該清醒地認識到，國際國內形勢依然復雜，社會治安形勢依舊嚴峻，新型違法犯罪手段不斷升級，傳統安全與非傳統安全問題更加交織疊加，而公安機關的治理體系還沒有徹底完善，公安民警的治理能力還沒有達到預期要求，傳統領域的突出隱患還沒有徹底消除，新領域的風險矛盾還沒有找到完全有效的化解辦法，和諧警民關系構建任重而道遠。黨的二十大要求，以“中國式現代化”全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。[1]公安機關作為國家政權的重要組成部門和國家機器的重要支柱，如何建立適合中國國情、符合警務發展規律、引領時代潮流的現代化警務，是當前和今后一段時期公安機關需要深入思考的重大課題。

三、文獻述評

（一）何為中國式現代化？

1.習近平總書記重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記全面、科學、系統地回答了在堅持中國特色社會主義的條件下，如何正確認識和持續推進中國式現代化的一系列基本問題。2019 年7 月1 日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上指出：“我們堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態?！盵2]在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上，習近平總書記發表了重要講話，明確強調“我們推進的現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，必須堅持以中國式現代化推進中華民族偉大復興?！盵3]2022 年10月16 日，習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！薄爸袊浆F代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化?！盵4]

2.學術界有關觀點

（1）發端起源

在針對“中國式現代化”概念起源的研究中，李永杰與陳世宇認為，“中國式現代化”概念的原創性貢獻形成于新時代社會主義現代化建設實踐，[5]任劍濤認為，“中國式現代化”是在中國與現代化的雙關性上凸顯其基本規定性的，屬于“現代化在中國”而非“中國的現代化”；[6]豐子義認為，“中國式現代化”不再是外源現代化，而是內生現代化，既不“依附”也不“脫域”,實現了從簡單學習、模仿到自主創新的重大跨越。[7]楊振聞認為，社會主義現代化強國是“中國特色”“社會主義”與“現代化強國”的有機結合體,而“社會主義現代化”與“中華民族偉大復興”是內在統一于社會主義現代化強國建設過程中的兩個范疇，[8]顏曉峰認為，“中國式現代化”是現代化與中國實際的有機統一，展現了中國特色社會主義進入新時代后的實踐邏輯和時代特點。[9]姚修杰認為，人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明協調發展、人與自然和諧共生、走和平發展道路，分別是中國式現代化的現實境遇、實踐指向、根本要求、基礎性要求和價值遵循。[10]

（2）價值倫理

中國式現代化蘊含了中國古代傳統倫理文化中的均衡倫理特性，其價值內核是主體間利益關系的動態協調平衡，目標是指導解決發展不平衡、不充分的問題，[11]其倫理體系由公正倫理、人道倫理、共生倫理、合作倫理共同構成，貫穿著以人民為中心的基本倫理價值原則，[12]其創造了人類文明新形態，為人類實現現代化提供了新的更好的選擇。[13]

（3）實現路徑

全球范圍內共有3 類現代化模式，分別為以英國和美國等先發國家為代表的“社會中心主義”模式、以德國和日本等后發國家為代表的“國家中心主義”模式和以中國為代表的“政黨中心主義”模式。[14]中國式現代化性質是社會主義，其領導核心必然也必須是中國共產黨，[15]要遵循主流意識形態的導向原則，通過立體多元的傳播載體輸出話語價值，加快建構中國式現代化話語體系，在內容闡釋中突出理論優越性，提升話語受眾對話語體系的認同感；[16]要堅持黨管人才原則，深化人才機制制度改革，為中國式現代化提供強大的人才支撐。[17]

（二）何為警務現代化？

1.內涵要義

警務現代化既是文明進步的必然目標，又是社會發展的必然要求，既是警務改革的時代要求，又是完善警務機制、提高警務效率的必由之路。[18]其最終目標是實現服務管理人本化、警務執法規范化、警務運作集約化、警務手段科技化、警務工作社會化和隊伍管理科學化。[19]警務現代化是我國公安機關、公安工作在保持自身主體特色和優勢的前提下，將整個公安領域從理論到實踐都納入現代科學體系發展軌道，使之成為具有現代科學水平的理論與實踐體系的過程。[20]因此，警務現代化符合新時代的發展要求，與現代化強國目標相適應，是中國特色的公安體制機制制度及其運行模式和方式方法的總稱。[21]警務現代化是國家治理體系重要部分，具有信息化、人本化、法治化、指標化、科技化等特征。[22]同時，它也是社會公共安全管理的信息化、多元化和法治化，是公安機關運用法律和制度管理社會公共安全的能力，是把治安管理制度轉化為管理社會治安的能力和水平的重要途徑。[23]

2.推進路徑

公安工作的現代化與科技實力的建設密不可分。只有不斷推進科技創新，提升科技裝備水平，培養專業化的科技人才，才能很好地完成黨和國家賦予的使命，更好地為人民群眾提供安全保障。[24]其實早在1994 年公安部就提出，只有協調發展公安科技，才能使公安工作適應保衛我國社會主義現代化建設的需要。[25]可見，警務信息化對推動和促進公安工作科學化、正規化、現代化具有重要意義。[26]由于公安機關的實力包括了隊伍的數量、素質、科技手段和裝備等，公安“投入”主要用在這方面，沒有實力的現代化就沒有公安工作的現代化。[27]因此，實現警務現代化要求永葆人民公安的初心使命，加強公安戰略研究和謀劃，加強機制和制度建設，加強公安智能和科技運用，持續加強公安隊伍建設。[28]堅持以人為本，通過“立法、執法、教育、法律監督、權利保護”加快警務現代化的實現，將創新警務制度當作警務現代化進程中的關鍵環節，[29]具體要從警務價值取向的程度、警務流程再造的強度、警務效能提升的力度三個方面開展工作。[30]

現有研究集中體現了三個特點：一是提倡科技投入，強調技術路徑；二是順應時代潮流，強調預防路徑；三是體現中國特點，突出基層路徑。目前，全國各級公安機關均按照以上三個路徑開展工作。同時，現有研究關于實務層面的討論較多、理論層面的討論較少，關于具體領域的關注較多、整體把控的關注較少，關于公安業務工作的聚焦較多、將其與現代化理論特別是中國式現代化理論相結合的聚焦較少。

基于以上研究成果，本文提出“中國式警務現代化”概念，嘗試從理論層面探討以下內容：分析中國的警務現代化的歷史演變過程，分析中國式現代化與警務現代化的理論耦合和現實契合，尋找中國式警務現代化的世界觀和方法論，構建中國式警務現代化的多重機制，提出中國式警務現代化的具體要求。通過以上努力，嘗試構建中國式警務現代化的理論框架，以期對公安學基礎理論創新和推動新時代公安工作發展有所幫助。

四、中國的警務現代化演變過程

中國警政萌芽于清末，對后來各時期的警政制度產生了深遠影響。但是，本研究所關注的警務模式為中國共產黨領導下的警務工作，故將起止時間限定為 1949 年中華人民共和國成立至今。筆者以時間為軸，將中國的警務現代化發展歷程劃分為三個階段，并對每個階段的工作目標、方式方法、主要措施、警務模式、警民關系進行全面分析。

（一）階段劃分

1.1949 年至1978 年

1949 年10 月1 日，中華人民共和國成立。新中國成立之后，中共中央軍委公安部即改為中央人民政府公安部，10 月15 日至11 月1 日，中央人民政府公安部召開全國公安高級干部會議（后稱第一次全國公安工作會議）。11 月 1日，公安部啟用印信，開始辦公。11 月5 日，第一任公安部部長羅瑞卿主持召開中央公安部成立大會。早在軍委公安部成立時，就有設立“六局一廳”的計劃。后來中央人民政府公安部成立后，羅瑞卿向周恩來報告，最終確定了政治保衛局、經濟保衛局、治安行政局、邊防保衛局、武裝保衛局、人事局和辦公廳的機構建制，各省、自治區、直轄市隨后相繼成立地方性的公安機關并設立了相對應的內部機構。1949 年，中央軍委發布命令，將第四野戰軍207 師改編為公安一師，將中央警備團擴編為公安二師，并將兩個公安部隊合并組建中國人民公安中央縱隊。1950年9 月，又以中央縱隊、地方公安武裝以及部分野戰部隊為基礎，組建了中國人民公安部隊，于同年10 月將設在天津的解放軍第二十兵團司令部改為公安部隊的領導機構，并同時在中央、西北、西南、中南、華東、東北和鐵道組建了相應的公安部隊司令部。截至1951 年年底，全國公安部隊形成了正規公安部隊20 萬人、地方公安部隊32.2 萬人和邊防公安武裝的體制。建國后17 年，公安機關在鎮壓反革命、整頓社會治安等方面取得了輝煌成績。

2.1978 年至2012 年

1978 年召開的中國共產黨十一屆三中全會，形成了以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，提出了建設社會主義市場經濟的重要戰略部署，黨和國家的工作中心轉向經濟社會發展。這一時期，公安工作的重心是嚴厲打擊違法犯罪，特別是破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪活動，為經濟社會建設營造安全穩定的社會環境。黨的十四大以來，公安工作的重心轉向護航社會生產力發展、維護社會主義先進文化，最大程度保障人民群眾的根本利益。黨的十六大以來，公安工作的重心轉向科學發展，并將為民服務理念推向深入。

3.2012 年至今

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，我國實現了由“管理”向“治理”的重大轉變，黨中央提出了國家治理體系和治理能力現代化的重大部署，團結帶領全國各族人民打贏脫貧攻堅戰，基本實現小康社會目標。黨的二十大要求，以“中國式現代化”建設更高水平的平安中國、法治中國，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興。進入新時代，公安工作重心則是堅持黨對公安工作的絕對領導，按照“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，為把第一次公安工作會議在北京召開我國建設成為社會主義現代化強國而努力奮斗。

（二）工作目標經歷了由保護新生政權到維護社會主義經濟制度再到滿足人民對美好生活的向往和追求的轉變

公安機關三個階段的工作目標主要根據黨對社會主要矛盾的正確判斷而發生相應變化。1956 年黨的八大報告指出：“我們國內的主要矛盾，是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！盵31]因此，此階段公安機關的主責主業是嚴厲打擊破壞國家政權、企圖顛覆中國共產黨領導的反革命違法犯罪行為，目的是保護和鞏固新生政權，營造安全穩定的內部政治環境，為社會主義初期的各項建設工作奠定堅實的政治基礎。1981 年黨的十一屆六中全會通過的《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾?！盵32]因此，1978 年至2012 年，公安機關的主責主業是健全完善與社會主義市場經濟制度相契合的制度機制，目的是營造安全穩定、健康和諧的社會主義市場經濟環境，護航經濟社會發展。黨的十九大報告明確：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！盵33]實踐表明，新時代以來，想盡一切辦法解決發展不充分、不平衡的問題，竭盡全力滿足人民對美好生活的向往和追求，已經成為公安機關的主責主業。

（三）方式方法經歷了由社會控制到社會管理再到社會治理的轉變

1949 年至1978 年，黨和國家面臨的重大挑戰是如何保證新生政權長久穩固，公安機關的主要任務是對反革命集團、帝國主義采取嚴防死守的態度，對破壞政權、企圖滲透的違法犯罪行為實施嚴厲打擊，因而方式方法主要體現為社會控制。1978 年至2012 年，中國改革開放不斷深化，經濟、社會、文化等方面全面發展，但是國內外形勢也發生了深刻變化，內部矛盾與外部矛盾交織疊加，需要公安機關不斷強化社會管理，有效應對各領域凸顯的矛盾隱患。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，加強國家治理體系和治理能力現代化建設取代之前的社會控制和社會管理，社會治理體現了主體多元化、科技信息化、治理全面化、服務人性化、預防源頭化、防控立體化等特點。

（四）主要措施經歷了由鎮壓反革命到打擊犯罪再到服務管理并重的轉變

建國初期，潛伏在國內的敵特分子、國外的反華勢力伺機而動，想要顛覆新生的國家政權。為此，公安機關的第一任務就是開展鎮壓反革命。據統計，僅1950 年1 月10 日，全國就發生了 816 起以顛覆新生政權為目的的反革命武裝暴亂。為此，1950 年10 月10 日，《中共中央關于鎮壓反革命活動的指示》（即著名的“《雙十指示》”）要求在全國開展鎮壓反革命運動，至1952 年夏鎮壓反革命取得了勝利。改革開放以來，社會主義市場經濟多元化，一些不良思潮隨之而來，對中國民眾傳統的思維方式造成嚴重沖擊，各類違法犯罪活動高發頻發。公安部先后于1983 年8 月至1987 年1 月、1996 年4 月至1997 年2 月、2001 年2 月至2002 年年底、2010年6 月至2011 年1 月，開展了四次有針對性的嚴打整治行動，打掉了一大批危害社會穩定的嚴重刑事犯罪。進入新時代，公安機關在做好維護國家安全穩定、維護社會大局安定和諧的基礎上，轉變工作思路，改變以往以管理為主的工作思路，進一步樹立“服務與管理并重、寓服務于管理之中”的管理理念，做到安全管理與服務群眾相結合，旨在確保安全穩定的基礎上提升人民群眾的幸福感、滿意度和獲得感。

（五）警務模式經歷了由傳統警務到世界警務再到中國式現代化警務的轉變

1949 年至1978 年，新成立的中華人民共和國全面學習蘇聯模式，包括其警務模式。蘇聯警務模式的特點是強調責任追究、倒查問責和秩序維護，將管理者的行為通過不同方式進行審查考核，要求公安機關制定合理制度，進而實現有效管理的目標。1978 年至2012 年，我國公安機關主動迎接世界警務改革，學習借鑒英美法日等西方國家的警務模式。這些國家警務模式的特點是，強調先進的警務理念、合法的警務工作、合理的管理體制和前端的警務科技，其目的是實現法制化、規范化、科學化管理的目標。2012 年至今，立足中國國情和實際，審視世界警務發展方向，踐行“全心全意為人民服務”的根本宗旨，創造性地推廣“楓橋經驗”，形成了國家格局與地方創新相結合的中國特色的警務現代化模式，其特點是始終堅持黨的領導，堅持人民至上，做到防范在先、處置在早，讓老百姓辦事更便捷，實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的工作目標。

（六）警民關系經歷了由問安全于民到問發展于民再到問計問需于民的轉變

1949 年至1978 年，政權穩定是第一要務，公安機關所有工作的重心都圍繞安全展開，警察與民眾之間的關系主要體現為圍繞安全進行的管理工作。1978 年至2012 年，發展是第一要務，公安機關工作的重心圍繞護航經濟社會發展展開，警察與民眾之間的關系主要體現為服務經濟、護航發展進行的管理模式，但這一階段，服務的重要性已經顯露。2012 年至今，安定和諧是第一要務，公安機關工作的重心圍繞營造和諧有序的社會環境展開，警察與民眾之間的關系不再是單向度的關系，而是警民互動、互為主體的嵌入型關系。

五、中國式現代化與警務現代化的耦合度和內嵌性分析

（一）治理體系和治理能力現代化建設是中國式現代化和警務現代化的時代場域

黨的十八屆三中全會提出了進行國家治理體系和治理能力現代化建設的重大部署，目的是為了解決經濟社會發展過程中治理體系不夠完善、治理能力不夠強大、治理方式不夠科學、治理效果不夠理想的問題。黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了科學指南和基本遵循。[34]為此，公安機關要準確把握推進國家治理體系和治理能力現代化對公安工作提出的新要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚焦公安主責主業，緊盯社會治安新形勢、新變化、新要求，堅持打擊與防范結合、管理與服務并重、化解與整治并舉、服務與宣傳共振、嚴管與厚愛同行，不斷推進公安機關社會治理能力現代化，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。[35]

（二）警務現代化遇到的現實困難是中國式現代化和警務現代化要解決的主要面向

中國警務現代化的實踐主要包括組織架構改革、辦案方式改進、技術手段應用等方面，到目前為止，雖然取得了一定的成效，但也存在諸多問題短板：一是人員素質不夠高。警務工作需要的不僅是執法能力，還需要豐富的專業知識和人文素養，但目前部分民警素質影響了警務效能。二是體制機制不夠健全。警務機構體制機制不適應現代化要求，人事管理、內部監督等方面仍需要改進完善。三是信息化建設不夠到位。信息化已成為現代警務的重要內容，但公安機關仍存在信息化建設不夠到位、技術應用不夠成熟等問題，嚴重制約了警務質量和效率。以上困難和問題，需要在推進國家治理體系和治理能力現代化的大框架內，堅持推進法治中國、法治社會建設，堅持推進平安中國、平安社會建設，堅持推進科技強國、科教興國建設，如果僅僅把眼光放在公安機關或者警務領域，則會導致工作缺乏整體規劃。

（三）堅持中國式現代化道路是中國式警務現代化得以成立的前提條件

公安機關參與社會治理包括三種方式：一是公共安全領域的社會治理，二是公共安全領域以外的其他領域，三是與公共安全交織的其他領域。[36]公安機關能夠通過參與治理體系和治理能力現代化建設，有效回應人民群眾的新期待、新要求，穩固政府的合法性地位，促進公民與政府達成價值共識，形成有效的治理文化，促進社會組織的發展，形成穩固的“公民社會”。在此過程中，必須將公安機關主要涉及的安全領域的治理工作置于中國特色社會主義事業發展的全局進行謀劃，置于國家經濟建設高質量發展和社會主義現代化建設的大局中定位，以治理體系和治理能力現代化為主要載體，從戰略層面強化戰略定位和頂層設計，從而提高公安機關和廣大公安民警的治理能力水平。[37]

六、中國式警務現代化理論框架構建

（一）世界觀：體現在一個“正”字上，即高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟

公安機關作為維護國家政治安全和社會穩定的專門力量，必須認真學習貫徹執行黨的路線、方針、政策，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記關于公安工作的重要論述，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，旗幟鮮明講政治、毫不猶豫跟黨走，切實把黨的領導貫徹落實到公安工作和公安隊伍建設各方面全過程，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把堅決捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”深入靈魂、融于血脈，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決反對“兩面人”，堅決清除害群之馬，不斷強化忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺、政治自覺和行動自覺，確保在任何時候、任何情況下都做到感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（二）方法論：體現在一個“序”字上，即做到執法公正、紀律嚴明、分工明確、協同作戰

進一步健全完善公安法治，確保有法可依、有法必依、執紀必嚴、違法必究，讓人民群眾在每一起案件辦理中都感受到公平正義。一是進一步明確公安機關的職能、任務和具體職責，堅持目標引領、底線思維，注重教育與治理相結合，堅持普法宣傳與依法治理共同推進，做到職責明確、各司其職。二是牢固樹立大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，構建以基層黨組織為統領、以創建“楓橋式公安派出所”為載體、以群防群治為核心的基層治理新格局。三是全面提升公安機關民警的法律知識水平，通過各類政治理論培訓、法制業務培訓、警務實戰達標考核培訓、警銜晉升培訓等，將法律知識培訓作為民警日常執法、晉升、任職培訓的重要內容。四是堅持執法質量考評、專項檢查與日常案件測評相結合，持續開展接處警源頭問題集中治理工作，通過落實案件審核“兩統一”和案件辦理“終身負責制”，嚴格執行執法勤務監督和執法過錯責任追究，確保把每一起案件都辦成鐵案，經得起歷史和人民的檢驗。

（三）原則：體現在一個“穩”字上，即堅持穩中求進③、行穩致遠

“行穩”是宏觀政策的大方向，“致遠”是警務模式改革的主目標。在中國式警務現代化建設過程中，要圍繞黨和國家中心工作，既研究制定符合長遠規劃的戰略性建設方案，又科學制定切實可行的短期實施計劃，將長期、中期和短期計劃有機結合。例如，邊疆地區由于地理位置特殊，加上資金、科技、人員等存在不足，在規劃警務信息化建設時，要著眼大局制定適合本地的長遠計劃，并將長遠計劃分解成若干個可實施的短期計劃和中期計劃分批次實施。通過保持戰略定力、恪守底線思維；堅持問題導向、推進創新驅動；全面統籌協調、深化法治保障的實踐遵循，努力實現公安工作在穩中求進、在進中求變、在變中創新。[38]

（四）環境：體現在一個“同”字上，即堅持人類命運共同體④理念

2015 年，習近平總書記在第七十屆聯合國大會講話中強調：“我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體?！盵39]黨的十九大報告再次呼吁各國人民同心協力“構建人類命運共同體”。[40]黨的二十大報告指出：“我們應該攜手推動構建人類命運共同體，共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！盵41]1984 年9 月5 日，中華人民共和國恢復了在國際刑警組織的合法席位，1998年中國向駐美國大使館派出了第一名緝毒聯絡官。[42]目前，公安部層面已與110 多個國家（地區）建立了執法合作和聯絡熱線，簽署執法合作文件400 余份，并向48 個國家（地區）的55 個駐外使領館派出了近百名國際警務聯絡官。[43]實踐證明，沒有一個國家能實現脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎上的安全。[44]為此，內蒙古、新疆、西藏、云南、廣西等地公安機關均與毗鄰國家的警察機構在打擊非法偷越國（邊）境、毒品犯罪、電信網絡違法犯罪等方面建立了長效的警務會晤機制。隨著“一帶一路”建設的深入推進和跨境跨國違法犯罪活動不斷出現，有效加強區域間和國際警察機構的溝通協作，在聯合打擊暴力恐怖犯罪、毒品犯罪、電信網絡犯罪等領域建立常態化合作機制，搭建信息共享平臺，組建聯合打擊隊伍，已經成為中國公安機關的一條必選之路。中國公安機關通過積極參與國際警務合作，不僅可以為打擊國內違法犯罪活動提供便利條件，還可以將中國警務現代化的先進模式和有效經驗介紹給世界各國特別是廣大發展中國家，在警務領域擴大中國式現代化的影響力，為世界安全新格局的構建提供中國方案、貢獻中國智慧。

（五）機制：體現在一個“合”字上，即堅持多元一體的發展思路

1.領導機制：堅持黨對公安工作的絕對領導

在新時代公安工作的變革性實踐中，必須毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。公安機關作為黨和人民手中的“刀把子”，政治屬性是其最鮮明也是第一位的屬性，必須毫不動搖堅守“公安姓黨”這一重大政治原則，旗幟鮮明講政治，立場堅定跟黨走，始終做到政治堅定、思想堅定、行動堅定。首先，只有堅持黨對公安工作的絕對領導，才能確保公安機關更好地履行新時代的職責使命。當前，國際形勢風云變幻，社會發展日新月異，公安工作面臨的內外部環境發生了深刻變化，公安機關在黨的堅強領導下，充分發揮在維護政治安全、打擊違法犯罪、保障人民安居樂業等方面的職能作用和專業優勢，可以有力推動群策群力、群防群治、聯防聯控的多元共治格局的形成。其次，只有堅持黨對公安工作的絕對領導，才能確保公安機關正確行使權力。公安機關在治安管理、刑事司法、警械武器使用、應急狀態處置等方面擁有區別于其他行政部門的權力，且其權力的行使過程往往關系到黨的路線、方針、政策等在社會治理、安全管理、人員服務等具體領域中的效果。只有堅持黨的絕對領導，按照權責對等的要求正確使用權力，才能讓公安機關在立法機關、紀檢監察機關、督察法制部門、社會大眾媒體的監督下在法治軌道內有效行使權力，切實做到陽光執法、透明執法、公正執法、公平執法。

2.運行機制：建立健全組織管理體制、扁平化指揮機制、“情指勤輿”一體化機制

隨著中國社會轉型速度不斷加快、轉型領域不斷擴展，公安機關在參與國家治理中的角色也發生了重大轉變。一是由單打獨斗轉向協同作戰，扮演引領合成作戰的“打擊者”角色；二是由主客二元對立轉向多元主體共治，扮演融入基層治理的“參與者”；三是由犯罪預防轉向各類風險隱患的全方位預防，扮演高效治理社會流動性問題的“預防者”角色。[45]角色轉變是社會轉型的最終結果，既伴隨著社會大眾對公安機關提出的新要求、新期盼，也對公安機關在內部機構運行、外部執法辦案、內外部協調溝通等方面提出了更高標準。一要堅持“統一領導、分層管理、條塊結合、以塊為主”的管理體制和“雙重”領導體制。在堅持黨的集中統一領導的前提下，按照當地黨委、政府和上級公安機關的要求，立足公安工作實際和本地工作實際，有效協調縱向領導和橫向領導。二要建立扁平化的指揮體系。在上下級公安機關之間，本著“簡約有效、高效指揮”的原則，打破傳統指揮體系的束縛和藩籬，樹立科技強警理念，科學建設集可視化警情管理、警情同步下發、扁平化指揮調度、安全警衛指揮等為一體的扁平化指揮體系，有效解決指揮層級繁冗、指揮權限交叉、警種配合度低下、指揮調度不力、政令警令不暢等問題，為公安機關日常治安防控、案件偵查辦理、突發事件響應處置和重大安全警衛指揮等工作提供強有力的支撐。[46]三要建立“情指勤輿”一體化機制。各級公安機關要以預警預知、情報研判、數據賦能、實戰支撐為目標，及時精準防控風險、高效順暢指揮決策、融合共享數據情報、整體聯動部門區域、同步應對網上網下，積極構建“情報在線共享、指揮集成統一、行動精準協同”的新型實戰模式。[47]

3.協調機制：深入推進東西部地區交流機制、援疆援藏機制、協同育人機制、大部門大警種機制

由于政治、經濟、社會、歷史和自然環境等方面的綜合影響，東、中、西部在警務領域也存在著發展不協調的現象。為了有效解決此問題，在區域協調發展戰略的指導下，持續推進東西部地區交流和援疆援藏機制建設，充分發揮東中部地區在人力、物力、財力和科技等方面的優勢，在基礎設施建設、警務裝備配置、科技手段運用特別是能力素質提升等方面給予西部特別是偏遠艱苦地區以鼎力幫助和無私支持，著力培養和增強西部地區公安機關的“造血”能力，推動形成資源共享、優勢互補的大交流、大合作、大提升平臺。全面深化校局合作的深度和廣度，健全完善協同育人機制，在更大范圍、更多領域進行深度交流合作，實現實戰與教學的融合，不斷拓展校局合作新局面，實現立體化防控措施有效、警務建設高質量發展、人才興警戰斗力倍增的目標。根據“力量整合、資源共享；警力下沉、減少層級；合成作戰、形成合力”的大部制大警種改革思路，通過精簡內設機構、推動警力下沉、完善警務要素、優化警務流程提升警務效能，進而使警力更加接近基層，實現合成作戰，形成強大合力。[48]在此過程中，需要特別注意以下問題：首先，大警種制改革不僅僅是簡單地合并相似的警種，其重點是改變部門、警種權力過于集中的現狀，目標是通過推進部門決策權力的集中化、警種執行權力的專門化、監督機構權力的獨立化，建立起相互制約又相互協調的運行機制，以提升執法行政的效能。換言之，大警種制改革旨在實現權力分散、職能專一、監督獨立的運作機制，以提高執法行政的效率。其次，準確把握“去機關化、去碎片化”的具體要求，其主要目的是讓警種部門和公安民警回歸職責職業，在各司其職、各盡其責的前提下團結協作、形成合力，而不是簡單地將機關民警下放至基層，也不是要求每名民警都去上街巡邏。最后，大部門大警種制不應隨意擴大或者縮小現有的機構編制和既定的職務職級，而應按照“機構不變、人員不變、力量集中、措施優化”的原則，采取“虛實結合”的方式將重疊的職能集中、缺失的職能補充、過剩的職能消減，由單位指定人員擔任負責人，但是必須明確該部門、警種在日常行政、協調溝通和執法勤務中的實權配置。[49]

4.防控機制：建設立體化社會治安防控體系

立體化社會治安防控體系是為應對新時期產生的違法犯罪形勢而提出的系統化治理策略之一，是社會治安綜合治理和市域社會治理的重要依托，具有系統性和完備性的特征，[50]可以從區域、維度、手段和屬性上加以區分：區域上，包括城市和農村、中央和地方、國家和社會、實體社會和虛擬社會；維度上，時間上要求全天候、空間上要求全方位、心理上要求全掌握、社會交往上要求全過程；手段上，要求打防結合、以防為主、打防并舉、以打促防；屬性上，既有國家屬性和社會屬性，又有服務屬性和控制屬性。[51]當前進行的社會治安綜合治理和市域社會治理都強調治理主體多元化，提倡將專門機關和黨委、政府以外的社會資源引入其中。但公安機關擁有其他行政部門不具備的公開的和秘密的偵查手段，擁有治安行政管理、刑事司法、武器警械使用等權力，其專門專業機構的地位切不可動搖。因此，立體化社會治安防控體系建設應以公安機關為核心，同時吸納社會力量參與其中，進而構建主次分明、分工明確、合作緊密的防控格局。[52]在現代科技和互聯網技術廣泛應用的今天，立體化社會治安防控體系建設應該以互聯互通為目標、建設數據共享平臺，以智能感知為方向、做到全時空無死角防控，以主動預防為抓手、提高預警研判水平，以合成作戰為載體、提高協同聯動效率，以智慧決策為輸出、提高精準打擊能力。[53]以上所有工作能夠得到順利實施的一個非常重要的前提是，需要黨委、政府協調相關部門在不違反行業信息管理規定的前提下，將信息資源接入公安機關數據平臺，以大量、鮮活、準確的數據信息支撐警務工作運行。同時，公安機關應充分發揮其在信息數據采集方面的優勢，在統一標準下對涉及人民群眾衣食住行的各方面信息進行全方位、全要素、全過程的搜集匯總并實時更新。

5.保障機制：以互動公平提高基層公安機關警務效能

目前，公安機關的行政設置分為中央層面的公安部，省、自治區、直轄市層面的公安廳（局），地市州盟層面的公安處（局）和縣區旗層面的公安（分）局。在警務運行過程中，因為“雙重領導”體制的存在，越到基層公安機關，對其下達政令警令的上級部門就越多，也就意味著需要其落實的任務就越重?？h級公安機關特別是派出所、警務站、檢查站、警務室等承擔了大量具體落實任務。但是，基層公安機關作為法治中國的建設者和推進者和維護社會政治穩定的重要力量，[54-55]其警力配置、裝備配備、科技水平、隊伍素質、執法能力與新時代人民群眾對公安工作的新要求、新期盼存在較大差距，因執法活動引發的警民摩擦甚至沖突已經成為影響和諧警民關系構建、耗蝕基層公安機關戰斗力、降低公安民警職業感榮譽感的不良因素。因此，在落實基層公安機關保障措施時，既要看到警力不足是現實問題，但又不能將問題的全部歸因于此，也不能將解決警力不足的進路糾結于增加編制。[56]實踐證明，將機關警力下沉至基層的做法并不能從根本上解決基層警力緊缺的問題，其推進難度較大，且更深層次的原因是基層公安機關警務效能⑤較低?；庸舰奘墙鉀Q基層公安機關警力緊缺和警力無增長問題的有效進路。在民警與領導的關系方面，要強化基層領導與民警之間的溝通，在民警與民警之間建立和諧的警營文化，在民警個人方面，要增強民警的信念，提升民警的能力。由于基層警務運行的特殊性和復雜性，基層公安機關的保障工作一定要及時、充足。一要建立科學暢通的基層公安機關經費保障機制，二要將經費管理模式由粗放型轉向集約型，三要建立警情指導保障的動態后勤保障機制，四要廣開經費渠道，開源與節流并舉。[57]

（六）具體要求：體現在一個“效”字上，即堅持優質高效的工作方法

1.思想上的引領性

理論武裝是最強大的武裝，如果理論不成熟或者丟了理論武裝，就會犯錯誤、吃大虧。[58]強思想，最根本的是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、檢驗成效。中國式警務現代化概念的提出順應了世界警務改革趨勢和中國式現代化時代潮流，一定要突出思想的先進性、預見性和科學性。面對警務現代化建設過程中出現的新問題、新挑戰，要堅持以“四句話、十六字”總要求為指導，本著立足實際、實事求是的原則，發現問題、解決問題、總結經驗、揚長避短，將警務現代化建設與黨的路線、方針、政策和國家的重大戰略部署相結合，彰顯時代性和現實性。

2.宗旨上的人民性

中國共產黨的根本宗旨、價值追求和實踐出發點是全心全意為人民服務。[59]中國式現代化、國家治理體系和治理能力現代化建設的目的是滿足人民群眾對美好生活的向往和追求，實行中國式警務現代化的過程和目的也是為了踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，讓人民群眾在公安機關的執法辦案、服務管理的具體實踐中感受到公平正義，從而提升其安全感、幸福感和滿意度，這是中國共產黨領導的公安事業的出發點和落腳點。

3.主體上的多元性

承認公安機關在中國式警務現代化過程中的專業核心地位，并不意味著治理體系和治理能力現代化建設背景下的警務機制運行僅僅依靠公安機關和公安隊伍就能滿足全方位、全時段、全過程的要求。隨著社會力量、群眾組織在基層治安保衛工作中扮演的角色越來越多、作用越來越重要，以公安機關為基礎、黨委政府為保障、社會力量為補充的多元治理格局更需要被積極構建。要注意的是，多元主體涉及的范圍不僅限于國家層面，還包括國家與地區、跨地區、跨部門、跨領域等各個層面。各治理主體之間的關系形態多樣，可能展現出相互獨立、代理關系或雇傭關系。此外，各主體之間的互動也可能是合作關系或競爭關系。這意味著多元主體關系的變化范圍較大，可能呈現出不同層面之間的獨立性、代理性，并且可能在合作和競爭之間轉換，要充分發揮其最大作用，物盡其用、人盡其才。[60]

4.理念上的服務性

進入新時代，公安機關和廣大公安民警要轉變管理者理念，廣泛深入持續開展調查研究，傾聽人民群眾關于公安工作的意見建議并有針對性地改進提升，真正做到服務與管理并重，寓管理于服務當中。這種服務性不僅要體現在群眾工作當中，更要貫穿執法辦案的全過程，將嚴明公正執法作為維護社會公平正義、保障人民安居樂業的基礎性服務性工作來抓，真正做到“立警為公、執法為民”。各級公安機關特別是基層公安機關要按照“不分民族、不分區域、平等對待”的要求開展服務管理和執法勤務工作，[61]用實際行動助推鑄牢中華民族共同體意識，促進各族人民群眾交往、交流、交融。

5.能力上的專業性

公安執法是治安行政和刑事司法的有機統一，既是法治政府建設的重要組成部分，又是嚴格執法、公正司法的本質要求，更是法治中國建設的應有之義。[62]高素質、專業化的公安隊伍是有力實施中國式警務現代化的人員保障，要嚴把入口關，從源頭上提升公安隊伍的整體素質。公安機關的人事訓練部門應著眼長遠，按照“三個必訓”要求，科學制定針對不同警種、不同層次、不同年齡民警的分類化能力提升方案，全面推進實施“實戰大練兵”活動，傳承發揚公安機關“師徒傳承”的優良傳統，積極推行上下交流、崗位互換等措施，形成年齡結構合理、專業崗位匹配的高素質、專業化公安隊伍。

6.落實上的精準性

一分部署，九分落實。上級公安機關的政策制定的再好，如果基層公安機關落實不力，文件就會成為一紙空文，政策也就成了擺設。不同層級的公安機關精準定位自身的工作職責和法定范圍是科學制定政策、及時下達指令、科學指導督導、精準推進落實的前提。上級公安機關在研究制定方針政策時需要全面深入調研，政令警令要給下級公安機關特別是基層公安機關留有一定的自主空間和創新空間。下級公安機關要無條件服從上級下達的政令警令，深刻領會上級文件精神，深入調查、科學分析，并根據地方實際制定可操作、可量化、可實施的具體措施，將長期、中期、短期各項工作科學分類，確保工作有序、精準、高效推進。

7.應用上的智慧性

“智慧警務”⑦的提出順應了警務智能化的潮流，是警務智能化的一種重要形態。以增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為最終目標，突出警種業務應用，圍繞警種共性需求，推動警務模式創新與現代科技深度融合，開發線上查詢檢索、背景核查、地圖分析等應用，實現多維度信息核查，有力支撐掃黑除惡、命案攻堅、打擊電信網絡詐騙和跨境賭博犯罪等各項工作，推動警務模式從人力集中型、被動接收型向智能集約型、主動應對型轉變，不斷提高公安機關社會治理的專業化、社會化、法治化、智能化水平。[63]

8.工作上的連續性

政策制定著眼長遠、符合實際是確保工作連續持久的前提。對于涉及本地公安機關長遠發展的重大課題，領導班子成員要反復討論研究，政策研究部門應提出切實可行的保障措施，具體執行部門要養成做好工作的連續性的習慣和作風。對于本地公安機關積累下來的、行之有效的工作經驗要傳承和發展，對具有地方特色的先進做法要深入挖掘，以此確保工作的連貫性和成效的一致性。

9.職能上的均衡性

通過警務流程再造的方式，在不影響公安機關正常履行職責的情況下，組織人事部門可以按照職責范圍和工作量重新配置上下級和不同警種部門的權力權限，避免權力集中在某一部門或警種。公安機關的法制部門和警務督察部門要充分發揮法治監督和督察檢查職能，確保分工協作、精誠合作。同時，黨委政府充分發揮其在權力分配中的主導作用，科學劃分公安機關與其他行政執法部門的權限職責，發揮立法機關和紀檢監察機關的監督作用，確保各部門各司其職、各盡其責。

10.管理上的規范性

無規矩不成方圓。公安隊伍作為一支講規矩、守紀律的隊伍，要按照黨紀黨規、法律法規和警紀警規的要求，注重標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持系統觀念，完善制度機制，健全全面從嚴管黨治警體系。健全完善管人用人制度機制，靠制度管人、依制度辦事、用制度促成效，堅持嚴的主基調不動搖，把紀律規矩立起來、嚴起來，切實把紀律建設擺在更加突出位置，讓每一名民警都感受到紀律無處不在、監督就在身邊。[64]有力落實從優待警各項措施，在職務職級晉升、醫療衛生保障、子女入學升學等方面給予特殊照顧，通過強化警營文化建設，增強民警的認同感、歸屬感、成就感和榮譽感，提升隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力。[65]

七、結語

世界范圍內的警務現代化始于19 世紀20 年代末的英國，后來在美國、德國、日本等國家得到深化發展，為其他各國的警務現代化提供了可參考借鑒的模板。中國警政最早可追溯至清朝末期，中國共產黨領導的公安工作始于1927 年中央特科的建立，[66]黨領導下的警務現代化則與國家、社會現代化建設保持高度一致。中國的警務現代化歷經了七十多年的發展，充滿了艱難坎坷，也曾受到西方警務思想的影響走過彎路，但始終保持著社會主義的根本特征，具有鮮明的中國特色。

新時代背景下，中國警務現代化戰略布局和整體規劃需要在中國式現代化的正確指引下，將其置于國家治理體系和治理能力現代化建設的框架中科學謀劃。正如西方的現代化理論和建設道路不能從根本上解決中國問題一樣，中國的警務現代化需要走符合警務發展規律、符合中國實際、引領世界潮流的中國式警務現代化道路。中國式警務現代化必須以“四句話、十六字”總要求為根本遵循，以“四個鐵一般”的公安隊伍為基礎保障，以維護國家政治安全和社會穩定為第一任務，以踐行全心全意為人民服務為根本宗旨，具有鮮明的戰略性、政治性、人民性、時代性等特點。全國各級公安機關應積極順應世界警務發展潮流，保持政治定力、堅持穩中求進，強化技術革新、推動發展創新，健全完善機制制度、堅持從嚴管黨治警，重塑再造警務流程、堅持簡約科學治理，提升隊伍能力素質、精準細致推進工作，推動警務工作沿著中國式現代化的方向有序前進。

注釋：

①2020 年7 月21 日發布的《國務院關于同意設立“中國人民警察節”的批復》，決定自2021 年起將每年1 月10 日設立為“中國人民警察節”。

②2017 年5 月19 日，習近平總書記在會見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時提出“四句話、十六字”總要求；2019 年5 月7 至8 日，習近平總書記在全國公安工作上提出“四個鐵一般”的隊伍建設目標；2020 年8 月26 日，習近平總書記向中國人民警察隊伍授旗并致訓詞。

③“穩中求進”的概念最早出現于1996 年的中央經濟工作會議公報，隨后在2011 年的中央經濟工作會議上確定為經濟社會發展的總基調。2017 年召開的黨的十九大會議上，這一工作總基調被提升到了新時代中國特色社會主義基本方略的戰略層面。2020 年召開的中央經濟工作會議要求，繼續堅持穩中求進的總基調。

④黨的十九大報告指出，人類命運共同體的宗旨是“建立持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這一概念體現了共同、綜合、合作、可持續的安全觀，以及公平、開放、包容、共贏的發展觀；雙邊命運共同體、周邊命運共同體以及新型國際關系都是人類命運共同體的組成部分。

⑤警務效能是對公安機關在履行治安行政管理和刑事司法警務活動中所展現的能力和實際成果進行綜合評價的指標，它包括了警務活動所取得的結果、效益和效率等方面的綜合考量。為更好地促進公安治理體系和治理能力的現代化，應加強以下幾個方面工作：一是完善警情分流機制，二是實現警力無增長改善，三是改進警務系統，四是構建內外部效能評估體系，五是加強評估結結果充分運用。參見：劉明鈺.基層公安機關警務效能提升研究—以L 縣公安分局為例[J].武警學院學報,2020,36(9):91-96.

⑥互動公平是指基層公安機關和基層民警在情感溝通、資源分配和信息傳遞等方面所體驗到的感受和評價。既包括人際公平，即基層民警在與上級領導、同事和群眾之間的互動中感受到的公正和平等；還包括信息公平，即基層民警在獲取、傳遞和使用信息時所感受到的公正和平等?；庸降膶崿F可以促進基層公安機關的凝聚力和士氣，提高警務工作的效能和效率。參見:常艷青.基層公安機關互動公平—概念、支持條件與實現機制[J].山西警察學院學報,2018,26(3):18-22.

⑦智慧警務是以公安信息化建設為載體，以互聯網、物聯網、云計算、智能引擎、視頻技術、數據挖掘和知識管理等新一代信息技術為依托，以實現警務信息的強度整合、高度共享、深度應用為目標，通過互聯化、物聯化、可視化、智能化等手段，推動各功能模塊高度整合、協調運作的現代化警務理念及應用模式。其運作原理為：利用互聯網和物聯網技術，可以實現實時信息的交流和共享，提高工作的協同性和響應速度；云計算技術提供強大的計算和存儲能力，支持警務數據的管理和分析；通過智能引擎和數據挖掘，警務部門可以從海量數據中提取出有價值的信息，支持決策和預測犯罪趨勢；通過視頻技術的應用，可以提供實時監控和視頻分析，增強治安防控和打擊犯罪的能力；知識管理則可以促進警務知識的積累和分享，提高警務工作的效率和質量。