以舊換新是經濟發展政策的戰略性調整

馬春輝

我國經歷40多年的改革開放，已成為世界第二大經濟體，這得益于制造業的發展。我國制造業發展，特別近年的高端和高附加值制造業的發展，一個重要的因素是得益于生產設備的進步、先進技術的應用。先進的生產設備是一個國家經濟發展的動力。目前我國生產設備雖然整體上達到了國際上的先進水平。但不可否認，部分傳統行業還存在不少落后的生產設備。生產部門使用落后設備雖然也能生產合格的產品，但是這些產品在市場上缺乏競爭力。落后設備也導致了生產效率低下，而且在環保、資源利用、循環經濟、能源消耗等方面依然存在很多的問題。因此，從生產經營者的角度看，需要以舊換新、更新設備。

以舊換新是一項系統工程，涉及面非常廣泛。首先要培養生產者、消費者以舊換新的意識，有關部門需要向消費者宣傳以舊換新既是國家的戰略，也是生產者提高企業效益的重要措施，消費者提高消費質量和生活質量的重要方式。其次，以舊換新既涉及到生產、消費、流通各個環節，也涉及到金融、稅收、財政等等，因此以舊換新需要各部門政策協同配合。對于生產經營中的設備更新，銀行可以提供中長期低息貸款，財政給予一定的補助，稅收給一定的優惠，這樣就可以鼓勵企業在資金緊張的情況下更新設備。對于消費品以舊換新，主要是通過銀行消費者信貸、財政補貼，降低以舊換新的成本，鼓勵個人淘汰報廢到期的高耗能的一些舊家電、舊的交通工具等，讓消費者、生產者都能獲益，這樣才會使以舊換新進入良性循環。

以舊換新戰略，國務院在《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》中提出“到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升”。這是國家的總體目標，國務院有關部門提出了時間表、計劃任務書。各個地區要針對各地的實際情況，堅持市場為主、政府引導，有序提升，各地需要量力而行，分步驟和分階段實施設備更新、消費品以舊換新，整體推進以舊換新行動方案的實施。

在推廣以舊換新過程中，要特別注意經濟發達的地區和經濟欠發達的地區之間差別、城鄉之間差別、不同所有制經濟之間的差別。各地需要針對這些不同的差別設計具有可操作性的政策。如廣大農村地區以舊換新特別是回收廢舊的物品方面有一定的困難，這對以舊換新措施是一個重大的考驗。民營經濟在我國經濟中具有舉足輕重的地位，民營經濟都是涉及到競爭性行業，融資難是長期困擾民營經濟發展的難題。在以舊換新的推廣過程中，如何處理好民營企業以舊換新融資難的問題，關系到以舊換新政策的實施效果。