行政生態模式演進與現代化相互推進路徑研究

曹冬英，王少泉

(云南師范大學 歷史與行政學院，云南 昆明 650500)

當前，我國正穩步推進現代化進程，行政生態模式的演進有助于推進現代化進程，現代化進程的推進又反作用于行政生態模式演進，借助這種相互推進，我國現代化水平穩步提升。從現有研究成果來看，國內外學者以“現代化”為主題的研究成果汗牛充棟，學者探究現代化的動因、困境、途徑等。美國行政學家里格斯在一系列著作中闡釋了行政生態學理論，創立了行政生態學中的融合模式、棱柱模式和衍射模式[1]75。然而，尚無學者探究行政生態模式演進與現代化的關系。20世紀下半葉，行政生態學曾在公共行政學領域占據重要地位，進入21世紀后，這一理論逐漸被公共行政學的新興理論取代，國內外學界對這一理論的研究成果不斷減少，且大部分成果僅將此理論用于分析某一現實問題，基于宏觀視角的研究日益減少。鑒于此，筆者在闡釋行政生態模式的基礎上分析何為行政生態模式演進與現代化的相互推進、這種相互推進的應然邏輯是什么、實現途徑有哪些等問題。

一、行政生態模式類型與演進

里格斯構建行政生態理論并非一蹴而就，他在最初的著作中提出融合型社會和衍射型社會，之后經過對菲律賓和泰國等國家的深入研究指出：“我們不能把融合的與衍射的型?？醋魇墙^然分開的二分物。事實上，恰恰相反，在這二極的模型之間，是一個動態的連續體?！盵1]75這個“動態的連續體”就是棱柱模式。20世紀70年代，里格斯提出“雙向棱柱模型”，從“未分化的”走向“分化的”過程中，如果社會整合不良，就會依次出現“前棱柱社會”“正棱柱社會”和“新棱柱社會”。如果社會整合良好，就會依次出現“前衍射社會”“正衍射社會”和“新衍射社會”[2]38。整體而言，里格斯采用經濟要素、社會要素、溝通網絡、符號系統和政治構架5種行政生態要素展開理論構建，列出3種社會模式在這5個方面的標準形態。然而，現實中大部分社會無法完全符合某種模式的標準形態，只是接近某種標準模式。因此，可以由原有的3種模式衍生出另外幾種模式，這些模式分屬4個類別，其變更類型可以根據多種標準進行劃分。

(一)行政生態模式的類型

第一，融合模式。融合模式的5種行政生態要素主要特征為：“互惠—重配”結構；家庭作用遠遠大于社團；溝通不暢；“君權神授”等政治神話盛行；政行合一。根據融合型社會的發展程度高低，可以將融合模式細分為準融合模式、融合模式和后融合模式。

第二，棱柱模式。棱柱模式的5種行政生態要素主要特征為：“集市—有限市場”結構；家庭作用依然明顯，但社團的作用也不可小覷；溝通能力介于另外2種模式之間；現代與傳統的政治符號并存；政行已經分開，但存在機構重疊和形式主義等問題。根據棱柱型社會的發展程度高低，可以將棱柱模式細分為準棱柱模式、棱柱模式和后棱柱模式。

第三，衍射模式。衍射模式的5種行政生態要素主要特征為：“市場—企業”結構；社團作用遠遠大于家庭；溝通網絡發達；“主權在民”等政治神話盛行；政行分開。根據衍射型社會的發展程度高低，可以將衍射模式細分為：準衍射模式、衍射模式和后衍射模式。

第四，重聚模式。工業社會的衍射型行政模式類似光的衍射，與此不同的是，數字社會的行政模式與光的重新聚合相似，因此命名為重聚型行政模式。經濟要素方面，數字社會中經濟結構呈現“政府—市場—企業”的形式。社會經濟運行遵循價值規律，在政府領導下按照市場原則實施經濟政策，力求在較低成本下實現收益最大化、發展成果惠及最大群體。社會要素方面，形成于工業社會的社團模式依然發揮重要作用，但現實中出現一類全新企業——互聯網企業。這類企業獲得大量權力，使社團力量明顯增強。數字社會出現后，數字技術廣泛運用于治理過程，使治理權力再度分散。溝通網絡方面，數字社會是多元化社會，這種多元化社會的溝通網絡與工業社會的溝通網絡存在一些差異，如數字技術的出現使溝通網絡的運行速度明顯變快，除此之外，政府在建設溝通網絡過程中的強度居中。符號系統方面，與工業社會相比，人權、主權、自由、平等、博愛等觀念已成為大部分國家認可的政治理念，尤其是人權理念深入人心，改變了工業社會中某些國家尤其是美國以人權為幌子肆意干涉他國內政的狀態。

(二)行政生態模式的演進

行政生態模式的“正統演進路徑”為準融合模式、融合模式、后融合模式、準棱柱模式、棱柱模式、后棱柱模式、準衍射模式、衍射模式、后衍射模式、重聚模式等10種模式的依次更迭?，F實中沒有任何國家的行政生態模式嚴格依照“正統路徑”依次演進，模式演進過程中會出現跳躍或反復等情況，對一國的現代化進程產生重要影響。

行政生態模式的演進是指一國隨著政治、經濟、社會等方面的現代化由不發達模式向發達模式變更。這種演進很大程度上是現代化的結果，也能反過來助推現代化進程。這種演進可以進一步分為“前向順次演進”和“前向跳躍演進”?！扒跋蝽槾窝葸M”指一國隨著政治、經濟、社會等方面的現代化，依次“沿著”2種或2種以上的模式進行前向變更。前向順次演進又可分為明顯和不明顯2種類型。明顯的前向順次演進是指變更過程中符號系統發生變化。如英國資產階級革命時期，該國政體發生改變(符號系統隨之改變)，同時由后融合模式變更為準棱柱模式。不明顯的前向順次演進是指變更過程中符號系統未發生變化。如鴉片戰爭時期，清朝由融合模式演進為后融合模式，但該過程并未伴隨符號系統的改變?！扒跋蛱S演進”指一國在模式變更過程中跳過1種或幾種模式進行前向變更。前向跳躍演進伴隨行政生態要素的明顯變化(尤其是經濟要素、符號系統和政治構架)，這些變化表面上是由符號系統的變化引起的，實質上則是一國政治、經濟、社會等現代化的必然結果。如辛亥革命后，中國由后融合模式變更為后棱柱模式，跳過了準棱柱模式和棱柱模式。

行政生態模式變化過程中，除演進外還會出現退變情況，這是指一國在模式變更過程中由發達模式向不發達模式變更。如1851年，法蘭西第二帝國代替第二共和國，法國的政體發生改變，行政生態模式也由后棱柱模式變更為棱柱模式。演進與退變這兩種情況交替出現于行政生態模式演變過程中時，行政生態模式演變過程中會出現鐘擺運動。如1830～1851年的法國先后出現波旁王朝(前棱柱模式)、七月王朝(低級后棱柱模式)、第二共和國(高級后棱柱模式)、第二帝國(棱柱模式)等。行政生態模式變化過程中出現退變情況或鐘擺運動，都會導致國家難以一以貫之地推進現代化進程。

二、行政生態模式演進與現代化相互推進及應然邏輯

行政生態模式演進與現代化進程存在相互作用關系，行政生態模式演進能夠助推現代化進程，現代化進程的推進能夠助推行政生態模式演進，兩者交替發揮作用，催生相互推進狀態，這種狀態有其應然邏輯。

(一)行政生態模式演進與現代化的相互推進

一國推進行政生態模式演進能夠助推其現代化進程，在“行政生態模式演進”以及其他因素作用下，現代化進程得到推進并助推行政生態模式進一步演進，從而形成相互推進狀態。這種相互推進狀態由一定的壓力催生，基于壓力強弱可以分為以下兩類。

第一，強壓力催生的相互推進狀態。這是指來自內部、外部或內外部的強壓力助推一國的行政生態模式演進，進而作用于現代化進程，現代化又反作用于行政生態模式演進?？梢约毞譃橥馍鷱妷毫π?、內生強壓力型和共生強壓力型。外生強壓力型指相互推進狀態主要由來自外部的強壓力催生。如德國“二戰”后，其由一種“變種”模式變更為準衍射模式并再次開啟現代化進程，相互推進狀態的助推力主要來自外部的強壓力。內生強壓力型指相互推進狀態主要由來自內部的強壓力催生。如英國資產階級革命使英國由融合模式變更為準棱柱模式，為英國的現代化奠定堅實基礎，相互推進狀態的助推力主要來自內部的強壓力。共生強壓力型指相互推進狀態由來自內部和外部的強壓力共同催生。如俄國在一戰后期由于受到內外部的強壓力而發生革命，使其行政生態模式由后融合模式變更為后棱柱模式，助推了該國的現代化進程。

第二，弱壓力催生的相互推進狀態。這是指來自國內或國外的“示范效應”催生推進狀態?？梢约毞譃橥獠渴痉缎?、內部示范型和內外部共同示范型。外部示范型指相互推進狀態主要由國外某些地區或國家的“示范效應”催生。如俄國彼得一世改革使俄國由融合模式變更為后融合模式，有力助推俄國的現代化進程。內部示范型指相互推進狀態主要由國內某些地區的“示范效應”催生。如19世紀巴西立國之后的一段時期內，其東部地區對其他地區起到很強的示范效應，使該國逐漸由棱柱模式演進為后棱柱模式，助推了該國的現代化進程，這種現代化助推巴西由帝制國家演變為共和國，本質上助推了巴西的行政生態模式演進。內外部共同示范型指相互推進狀態由來自國內外的“示范效應”共同催生。如改革開放后的中國受到新興工業國家的影響，政府采取一系列政策措施進行改革，同時中西部地區受到東部地區的影響，經濟和社會等方面也在快速現代化，使中國的行政生態模式由衍射模式演進為重聚模式。

(二)行政生態模式演進與現代化相互推進的應然邏輯

第一，經濟要素演進與現代化的相互作用。行政生態模式由融合模式演進為棱柱模式，再演進為衍射模式，最終演進為重聚模式，其經濟要素分別呈現“互惠—重配”結構、“集市—有限市場”結構、“市場—企業”結構和“政府—市場—企業”等結構。這種演進能為現代化進程提供有力保障。經濟要素的不斷演進，能為現代化提供良好環境。試圖實現現代化目標但行政生態模式依然是棱柱型的國家通常存在諸多經濟問題，如經濟普遍發展緩慢、人民生活水平低下等，經濟要素演進后，存在于這些國家的諸多經濟問題有望得到解決，這些問題的解決能夠為現代化進程創造有利條件。即使對重聚模式的國家而言，“政府—市場—企業”結構的不斷優化也有助于現代化進程的推進。在優化“政府—市場—企業”結構的過程中，政府對市場的干預力度會不斷調整，以有效應對經濟危機或降低出現經濟危機的風險，亦或不斷推進經濟發展，這些情況均有助于推進現代化進程。推進現代化進程還能促使這些國家在經濟不斷增長的基礎上實現經濟發展，在這種較為良好的經濟環境中，這些國家能較好地借助外來資本實現經濟增長、經濟發展及經濟結構的演進，由此生成一種“路徑依賴”狀態，促使這些國家的行政生態模式持續演進。

第二，社會要素演進與現代化的相互作用。行政生態模式由融合模式演進為棱柱模式，再演進為衍射模式乃至重聚模式，其社會要素分別呈現家庭作用遠遠大于社團、家庭作用依然明顯，但社團的作用也不可小覷、社團作用遠遠大于家庭等。這種演進能助力現代化進程。在融合模式和棱柱模式的一些國家中，“家族統治”是一種較為常見的現象，家族利益和“裙帶關系”等影響很大[3]174，這些現象會在行政生態模式演進過程中逐漸消失，為現代化進程創造良好環境。推進現代化進程還能促進非政府組織、專業協會、工會等的發展[4]，增強公民社會基礎，為行政生態模式演進創造有利環境。

第三，溝通網絡演進與現代化的相互作用。行政生態模式由融合模式演進為棱柱模式，再演進為衍射模式乃至重聚模式，其溝通網絡分別呈現溝通不暢、溝通能力介于另外2種模式之間、溝通網絡發達等3種情形。這種演進能夠助推現代化進程，如溝通網絡的完善或效能提升有助于不同族群、不同地區之間溝通的強化，減少族群分化狀態或地區分化狀態。此外，推進現代化進程有助于推進族群之間、地區之間的競爭在民主制度的合理框架內進行，減少族群之間和地區之間因“過度競爭”造成的族群沖突，為行政生態模式演進創造條件。

第四，符號系統演進與現代化的相互作用。行政生態模式由融合模式演進為棱柱模式，再演進為衍射模式乃至重聚模式，其符號系統分別呈現“君權神授”等政治神話盛行、現代與傳統的政治符號并存、“主權在民”等政治神話盛行。這種演進能夠助力現代化進程。在融合模式和棱柱模式的一些國家中，法律制度弱不禁風，無法有效地發揮應有的作用和效能，現代化進程勢必受到負面影響。符號系統的演進有助于消除這些問題。

第五，政治構架演進與現代化的相互作用。行政生態模式由融合模式演進為棱柱模式，再演進為衍射模式乃至重聚模式，其政治構架分別呈現：政行合一、政行已經分開，但存在機構重疊和形式主義等問題、政行分開等情形。這種演進能夠助力現代化進程。政行合一、機構重疊和形式主義等情況在融合模式和棱柱模式的國家中的重要表現是，政治機構和經濟機構未能有效運轉起來[5]344。政治構架的演進既有助于解決這些問題，也能夠促使政行分開，消除機構重疊和形式主義等問題，為現代化進程構建良好環境。

三、行政生態模式演進與現代化相互推進的強化路徑

著力于行政生態五要素能夠強化行政生態模式演進與現代化的相互推進狀態，具體途徑如下。

(一)推進經濟發展，不斷優化經濟結構

助推經濟發展與優化經濟結構的相互作用，催生相互推進狀態，在這種相互作用下，一國能夠推進現代化進程，優化經濟要素，進而助推行政生態模式演進。如衍射模式的“市場—企業”結構演進為重聚模式的“政府—市場—企業”結構之后，政府在經濟發展過程中的作用有所增強，但這種強度低于融合模式中政府的強度，呈現適度狀態，這種適度狀態能夠有效應對現代化過程中的諸多問題，從而強化行政生態模式演進與現代化的相互推進狀態。推進經濟發展、不斷優化經濟結構的過程中，國家需要擺脫“無發展的經濟增長”狀態，在實現經濟增長的同時實現經濟發展。如俄羅斯和中東石油富國必須降低對能源經濟的依賴程度，提升經濟發展水平，降低能源價格下降對現代化及行政生態模式演進造成明顯負面影響的可能性。

(二)降低裙帶關系、利益集團等的影響

在融合、棱柱、衍射和重塑這4種類型的行政生態模式中，裙帶關系在前2種行政模式中較為常見，利益集團則在后2種行政模式中較為常見。與前兩者相比，衍射和重塑行政生態模式能夠更好地為現代化提供諸多條件。裙帶關系、利益集團的運行會導致很多資源掌控在某些群體或某些集團手中，這種不平衡狀態會削弱現代化的助推力。因此，必須采取有效措施降低裙帶關系、利益集團等的影響，推進行政生態模式演進，為現代化創造良好條件。如修改或制定相關法律法規，嚴防裙帶關系、利益集團對行政模式演進乃至現代化進程產生負面影響；制訂并切實實施任職回避制度，防范裙帶關系對現代化進程產生負面影響；依法嚴厲打擊危害公共利益的利益集團，防范利益集團阻滯行政模式演進，為現代化創造條件。

(三)強化溝通網絡建設，提升多元主客體溝通效能

在融合模式下，很多國家的溝通網絡效能較低，對政治體制運行產生負面影響。在過渡模式下，一些國家的溝通網絡效能較低導致民主政治體制穩定性較低。在衍射模式下，一些國家對溝通網絡控制力相對較低。這些情況會對現代化進程產生負面影響，因此有必要強化溝通網絡建設，提升多元主客體溝通效能。如在鼓勵多元主體參與溝通網絡建設的同時，強化政府對溝通網絡參與主體的監管，強化溝通網絡的基礎設施建設。強化語言、風俗等共性，降低語言和風俗等的內部差異降低溝通網絡效能的可能性。實施這些舉措能夠提升多元主客體之間的溝通效能，為行政生態模式演進及現代化進程創造條件。

(四)消除符號系統的形式主義

里格斯所述形式主義是指上層建筑與經濟基礎之間存在明顯差異。形式主義導致政策無法付諸實施，行政效率低下[6]332。在明顯存在形式主義的情況下，較難推進行政生態模式演進及現代化進程。針對這一情況，應有傾向性地強化某些法令、政策等，使之能夠有效付諸實施；優化法制和行政體系，優化行政生態，有效提升行政效率。

(五)提升社會—政治機構和經濟機構的效能

一些國家行政生態模式至今依然呈現棱柱模式色彩，這些國家較為陳舊的社會—政治機構和經濟機構運行效能較低，對這些國家的現代化進程產生負面影響。針對這種情況，可以準確了解公民的需求，對此持續優化政治制度，強化法制建設。