試論建筑安全生產的科學管理

賈長江　趙東全

【摘 要】建筑安全生產是政府和社會高度重視的一項管理工作。本文闡述了樹立建筑安全生產科學管理的重要性及如何實施安全生產科學管理。

【關鍵詞】安全生產；科學管理

Discuss science management for construction safe production

Jia Chang-jiang1，Zhao Dong-quan2

(1. Siping city conservancy bureau Siping Jilin 136000;

2. Siping city Shuangshan irrigating area administration Siping Jilin 136507)

【Abstract】Construct safe production is management work that government and social height value. The article elaborated to set up to construct the importance that the safety livings an obstetrics management and how carry out a safety to living an obstetrics management.

【Key words】Safety production; Science management

建筑安全生產歷來是政府和社會高度重視的一項管理工作，關系到千家萬戶的生命和財產安全。從社會發展趨勢來看，現代安全生產從傳統的管理模式向科學化管理轉變已是勢在必行。

1. 樹立建筑安全生產科學管理的重要性

隨著社會的不斷進步和發展，傳統的管理模式已顯得越來越不適應現代大規模生產要求，需要人們應用新的科學管理理論和管理模式，才能使安全生產水平與社會經濟發展相適應，達到以人為本，建設和諧社會。那么應用什么樣的科學管理理論和管理模式，如何改善監督管理，實現把發生安全事故的機率降到最低限度？這里面也有一個科學的管理觀念問題。

樹立建筑安全的科學管理，就是要轉變傳統的監督與管理的指導思想和模式，轉變以發動運動式大檢查整治安全生產問題的方式，變事故管理為事故預防，超前管理的理念，建立以人為本，以企業為主體，全面貫徹落實預防為主的方針，通過正確應用安全管理的原理和方法，深入分析和評價生產過程中的危險源和不安全因素，超前采用行政、經濟、法律、技術和教育等手段，預先消除隱患或采取防范措施，有效地控制設備事故、人身傷亡事故和職業危害的發生，通過實施文明施工，達到安全生產的目的。

由于傳統的管理模式沒有從科學發展的角度去認識新形勢下新的生產特點和規律，及時調整和改變管理模式適應大生產發展的需要，處理好安全生產與經濟效益關系，真正解決好對安全生產工作重要性的認識問題，也就是說沒有確立科學的管理觀為安全生產的指導思想。離開這個根本去狠抓安全生產就總是政府急企業不急，大檢查就總是頭痛醫頭腳痛醫腳，安全專項整治就總是成效不大，安全生產責任制就總是落實不了。因此，確立科學的管理觀念為安全生產的指導思想，是我們構筑安全生產科學管理體系，實現生產安全穩定發展的關鍵。也是我們根據經濟和社會快速持續發展的新形勢和新的生產特點，適時從傳統的行政手段、經濟手段以及常規的監督檢查管理模式，向現代的以法治手段、科學手段和文化手段進行管理的模式轉變；從借助基本的標準化、規范化管理模式，向現代的以人為本、科學管理的方向發展的關鍵。

2. 建筑安全生產的科學管理觀念理論要求

2.1 安全系統論原理。包括安全控制論原理、安全信息論原理、安全協同學、事故突變論等理論，以及對安全系統結構、機制、規律的探討和優化。

2.2 安全經濟學原理。包括安全與生產、安全與效益、安全與效率的關系；研究事故損失的規律與評價技術，安全的效益理論和投入產出規律；研究與事故相關的非價值因素的價值化技術；研究不同社會經濟體制和經濟發展時期，事故保險（傷亡保險、財產保險、意外事故保險等）的運行機制及其與事故預防，實現本質安全的關系和動作機制等。

2.3 安全管理學原理。包括研究從法理出發的安全法學原理、安全監察與監督的原理；論證清楚安全組織學原理、人員優化的原理；闡明合理的安全投資保障機制；揭示出合理的安全管理機制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。

2.4 安全工程技術與職業衛生原理。主要是指針對生產工藝和技術與人的行為心理、生理需要，研究相適應的安全生產防范原理（如防火、防爆、機電安全原理與防塵、防毒、防輻射原理等）。

此外，還有日趨完善的風險控制理論、安全自組織理論、大安全科學理論、安全文化理論等安全管理理論。人類只有真正認識和掌握安全原理，才能樹立科學的安全生產管理觀 。

3. 以科學管理觀為指導實施安全生產科學管理

安全生產的科學管理，應當包括安全目標、方針、原則、方法、措施等形成綜合安全管理體系，是在以往管理基礎上的進一步提高、健全和完善。

3.1 建立安全生產目標管理。

建筑安全科學的管理方法首先是確定科學的安全管理目標，然后在目標指導下優化安全管理體制與機構體系，安全管理目標對不同管理層有不同要求。政府部門實行宏觀管理，可以用傷亡大樣本的統計值作為基礎，在強化管理、加大安全技術經濟投入、提高人機環境系統本質安全化水平前提下，制定科學的傷亡控制指標，并把它作為政府的安全管理目標。企業應以事故零作為目標，制定事故隱患辯識及治理標準，建立安全管理目標體系，不宜以傷亡指標分解作為企業安全管理目標。

3.2 建立安全生產保障體系，構建安全生產長效機制。

安全生產保證體系（簡稱安保體系），是施工企業和施工現場整個管理體系的一部分。是以安全生產為目的，有確定的組織結構形式、明確的活動內容，配備必須的人員、資金、設施和設備，按規定的技術要求和方法，去展開安全管理工作的系統。施工現場安保體系是實現企業安全生產的治本措施，通過規范施工現場的安全管理行為，采取有效的手段，從源頭抓起熓顧有影響安全生產的因素處于受控狀態，從而保持安全生產的環境，從根本上增加施工作業的安全度，減少事故發生。施工現場安保體系在管理中體現一體化思想，通過實施持續，發展運行策略，從根本上改變了以強制性政府指令為主要行政手段的單一管理模式，將安全管理與企業管理融合為一體，使消極被動管理行為轉變成積極主動的參與，同時運用市場推動力，依靠合同制約，制度聯結，在企業管理體系內形成鏈式效應。

3.3 建立建筑安全評價機制。

系統安全評價是科學的安全管理方法體系的一部分，其本質是系統危險性評價，它是對危險發生的可能性、危險后果的嚴重性進行綜合評價，對危險的程度進行分析，以便確定出控制的重點。從目前國內理論研究和具體實踐看，基本可歸納為企業固有危險性評價、企業安全現狀評價和企業現實危險性評價。三種評價，各有各的評價對象、評價方法和評價目的，三種評價間存在必然聯系，三者結合構成企業總體安全評價。中華人民共和國行業標準《建筑施工安全檢查標準》JGJ59－99標準，就是采用系統工程學的原理，將施工現場作為一個完整的系統，利用數理統計的方法，用定量的形式，為安全評價提供了數字和綜合評價標準。

3.4 建立事故預防與意外傷害保險相結合的運行機制。

事故主預防與人身意外傷害保險是二項既有區別是又有聯系的工作。事故預防則注意生產過程中的意外事故的防范，人身意外傷害保險側重于對意外事故的善后處理。其制約關系表現在：事故預防措施有力，可能避免或降低其發生率，從而減少人身意外傷害保險費用的支出。因此，將預防與人身意外傷害保險相結合是科學的選擇。建立事故預防與人身意外傷害保險相結合的運行機制，將進一步從根本上保護職工權益，減輕企業負擔，變被動的工傷賠償為積極的事故預防，從而把行業安全監督和國家監察的外部壓力和企業的內在動力有機的結合起來，將市場經濟的客觀規律引入到安全生產管理中，形成法制、行政、經濟等多種手段進行安全生產管理。

3.5 推動安全文化建設。

安全文化是指對安全的理解和態度或是處理與風險相關問題的模式和規則。只有當施工企業安全文化發生改變以后，整個企業現場安全和衛生條件才有可能發生根本性的變化。安全文化建設具有的內含，既包含安全科學、安全教育、安全管理、安全法制等精神領域，同時也包含安全技術、安全工程等物質領域。因此在人類的安全手段和對策方面，用安全文化建設的策略，更具有系統性，安全教育、安全宣傳、安全科學、安全管理、安全工程技術都是具有安全文化的內涵。

4. 實施安全生產科學管理應當處理好幾種關系

作為一個企業、一個單位、一個集體，要運用好現代超前預防系統論，管理層必須處理好以下幾種關系：

4.1 安全與生產和效益之間的關系。安全是生產和效益這座高樓的基礎，沒有堅實、牢固的安全作基礎，生產和效益終究是要坍塌的，一切重生產、重效益、輕安全的行為都是飲鴆止渴，認識和處理好它們之間相輔相成的依托關系，才能確保安全、生產、效益齊頭并進。

4.2 安全投入與安全管理的關系。安全投入是硬件，隨著科技的不斷進步，安全投入在消除隱患、預防事故方面時時刻刻都發揮著舉足輕重的作用。

硬件的保證作用包括：工藝過程本質安全、設備控制過程本質安全和整體環境本質安全。抓好硬件的三個保證作用，就做好了安全工作的前提。硬件對安全生產固然起著不可否認的重要保證作用，但如果硬件達到足夠水準，而軟件即管理跟不上，那么會形成裝備到位，效果不佳的局面。

4.3 偶然與必然的關系。觀念、管理、培訓、素質等各個方面沒有達到一定的水平，事故就一定是必然的，管理人員的工作就是要逐步消除那些導致事故發生的必然因素，減少偶然性。員工的安全文化素質低不是管理者的責任，但是不能提高員工的安全文化素質就是管理者的責任。

4.4 嚴格管理與關心員工的關系?！皣朗菒?，松是害”、“寧讓職工罵著走，不讓家屬哭著來”，都是嚴格管理和關心員工的辯證統一。嚴格管理是為了更好地維護職工根本利益，是關心職工的另外一種表達方式，嚴格管理的目的在于降低事故率，確保職工人身安全。企業管理人員只有站在關愛職工的角度來看待安全工作，本著″深、嚴、細、實、狠″的認真工作態度來對待安全管理工作，才能真正處理好嚴格管理和關心職工的關系。

4.5 事故的客觀存在與事故可預防性的關系。必須承認，事故隱患有其存在的客觀性，如果不承認這一點，就不是唯物主義，就不是一種實事求是的工作態度?？茖W技術不斷進步，不可抵抗的外來因素越來越少，從全省建筑工程所發生的各種事故看，原本都是可以避免的，其頻繁發生的根本原因在于隱患沒能及時清除，不及時排查隱患而急于組織生產是安全工作之大忌。

在市場經濟條件下，要有效地組織安全生產，重要的問題是要確立科學的管理觀念，運用先進的理論和方法指導安全生產。全面推行目標管理，安全管理，規范化管理，實行安全管理與監督巡查并重、強制與自律并重、治標與治本并重、現場管理與規范化管理并重制度，建立健全安全生產長效機制，努力構建“企業負責，國家監察，行業管理，群眾監督”安全生產管理格局。

［文章編號］1006-7619（2008）08-05-439

［作者簡介］賈長江(1964.7- )，男，工程師。