論西方發達國家公共服務市場化改革及對我國的啟示

任成忠 任成孝

(山西大學政治與公共管理學院,山西@太原@030006)

摘要:作為發展中國家的中國,一方面需要正確理解公共服務市場化的理念,另一方面必須結合中國的實際情況時公共服務市場化作出積極的有益的改革嘗試。

關鍵詞:公共服務市場化;新公共管理;公共服務改革;我國

1當代西方公共服務市場化的主要做法及其特征

1.1國有企業的私有化

英國是西方國家中對國有企業實行私有化改革起步最早最突出的國家。目前世界上有100多個國家在程度不同地效仿英國的私有化改革措施。

1.2公私競爭,即合同出租

合同出租,亦稱合同承包、競爭招標。其主要內容是政府確定某種公共服務項目的數量和質量標準,然后對外向私營部門、非營利部門招標承包,中標的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務,政府用財政撥款購買承包商的公共產品、工程和勞務。

1.3公公競爭,打破壟斷

包括客戶競爭和內部市場。前者旨在打破壟斷性的集中配置、劃片服務及客戶分割,實行公共服務的分散化,給客戶以自由選擇的現實權利,迫使公共部門為贏得客戶而不得不展開競爭。它往往與憑單制度結合使用?！把a助生產,不如補助消費”是實行憑單制度的指導思想。服務供應者再依據這些憑單到有關部門換取收入。同時,政府應確保顧客得到提供者的成本和質量信息,并監督市場欺詐。

1.4“評估國家”的出現

“評估國家”的出現反映出當代西方行政改革對評估活動的極端重視。組織績效是當代政府管理的核心價值。然而,要改進政府績效,你必須首先了解目前的績效水平究竟如何。改革中的評估首先廣泛應用于改革的試點單位及示范項目。

1.5分權化

分權化的政府拋棄了層級節制的傳統集權模式,力圖調動各方面的積極性和創造性;分權化的政府實行參與管理,分散部門權力;分權化的政府組織結構扁平化,層級簡化,易于上情下達、下情上達;分權化的政府致力于公共人力資源的開發和培訓,使之有能力開展創造性的工作。所以面對國內外對行政體制改革的迫切形式,我們有必要將競爭的因素引入公共服務領域。

2西方國家公共服務市場化改革對我國的啟示

(1)堅持公共服務有限市場化理念,發揮政府主導作用。市場化方案中政府在部分公共服務領域的退出,決不意味著政府可以脫離公共服務供給。

(2)完善公共服務市場化的法律與制度設計。積極探索市場化實現形式的多元化。公共服務的市場化改革是一個系統工程,需要政府在宏觀上把公共服務市場化納入行政改革的框架,做好市場化的法律與制度設計,以規范解決市場化過程中的各種問題。

(3)合理安排公共服務市場化的進程,有效協調不同利益主體之間的關系。與西方國家相比,我國公共服務市場化改革還存在諸多制約因素。主要表現為私營部門和第三部門能力;公眾對市場化的認可程度以及政府管理市場化的能力較弱。這就決定了在市場化的問題上一定要取審慎的態度,市場化只能采取分領域、有步驟的漸進改革方式,要與我國政治、經濟、法律、文化、觀念相適應。

政府應建立健全包括利益引導機制、利益約束機制、利益調節機制和利益補償機制在內的社會利益協調機制,引導公眾以理性合法的方式表達利益要求、解決利益矛盾,妥善處理不同利益主體之間的關系。

3積極穩妥地推行我國公共服務市場化

將公營部門進行租賃、合資、合營、股份等方式的公司化和企業化改造,推行政府與具體服務部門簽定績效合同管理,形成競爭局面?？梢詫⒐卜盏臉I務范圍進行橫向或縱向分解而形成競爭,如電信業務分解、電力廠網分解;通過替代產品出現而形成競爭,如運輸業中高速公路與鐵路之間的競爭;通過放松管制而形成競爭,如放松對電信業、鐵路、航空、汽車、天然氣等行業的市場準入;租賃或政府特許的方式而形成競爭,如特許權招標等。同時,要清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策,消除體制性障礙,放寬市場準入,允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面,與其他企業享受同等待遇。推行公共服務的市場化能夠較好地體現了公平與效率的統一,是我國轉變政府職能的必由之路。我國公共服務的市場化雖已初露端倪,但遠遠不能滿足社會發展的需要,與發達國家也有相當一段距離,有待于我國進一步的努力和完善。

參考文獻

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