關于改進干部考察工作的思考

軒 靜

摘 要:干部考察的定義、主要內容(目的、考察主體、考察客體、考察程序、考察內容與標準、考察方法、考察結論)。傳統干部考察工作的弊端。如何改進干部考察工作。

關鍵詞:改進;干部考察工作;思考

中圖分類號:F240 文獻標識碼:A文章編號:1008-4428(2009)12-109-02

考察是黨政領導干部選拔任用工作的重要環節,是選人用人的前提和依據。認真做好干部考察工作,進一步提高干部考察工作的水平和質量,是全面貫徹黨的干部路線,正確選拔任用干部的關鍵環節。

一、干部考察的定義

干部考察,是黨組織對干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況進行鑒別和評價的活動,由多種要素有機結合而成,主要包括考察目的、考察主體、考察客體、考察程序、考察內容與標準、考察方法、考察結論等幾個方面。

二、干部考察工作的主要內容

(一)考察目的,實施干部考察工作,目的在于正確評價領導干部在德、能、勤、績、廉等方面的素質狀況,發掘優秀領導人才,為合理使用和管理干部提供依據。

(二)考察主體,即考察機關,是干部考察活動的籌劃者、組織管理者和實施者。主要職責是:組建考察組、確定考察對象、指定考察的程序、確定考察的內容與標準、選擇考察的方式與方法、組織實施考察、獲取考察對象的素質信息和做出考察結論等等?？疾熘黧w是決定考察活動的效率與質量的主導要素。

(三)考察客體,即被考察干部,是考察過程中與考察主體交互作用的被觀察評判的對象。

(四)考察程序,是考察活動有序運行的保障要素。它包括領導干部考察的有關政策、法規、制度和相關規則,對考察活動的規范運行和考察目的的預期實現,具有控制和維護的作用。

(五)考察內容與標準,是考察活動實施的主要方向和標尺,它對考察活動的有效性起著關鍵性的作用。

(六)考察方法,是考察活動的條件要素,它體現考察活動的物質基礎,決定著考察活動的效率和質量。

(七)考察結論,是考察活動的目標要素,它的客觀、準確與否,反映考察目的的實現程度。

考察活動的上述構成要素,是任何完整的考察活動不可或缺的,只有這幾種要素相互聯系、彼此依存、互為制約,構成一個結構系統,領導干部考察活動才能規范有序運行,進而取得預期考察效果。

三、傳統干部考察工作的弊端

實踐中,傳統考察工作基本上采取集中性、突擊性考察的方式,它的優點是,就領導干部隊伍整體而言,能迅速獲取考察對象尤其可以是每個領導干部的基本信息,覆蓋面較廣,而且具有一定的針對性,馬上能“考以致用”。但是,傳統考察方法也存在著一些難以克服的弊端,一定程度上會導致出現考察失真失實的現象。其弊端主要表現在三個“不夠”上:

(一)信息不夠客觀。集中性、突擊性的傳統干部考察方法,考察時間相隔一般較長,在這之間發生的行為和事件,如沒有及時發現并加以固定,這些行為和事件及其折射出來的信息,時間一久,大家會逐漸淡忘,由此加大了信息傳遞失真的風險。

(二)信息不夠全面。受生理因素影響,集中性、突擊性考察時,談話對象和測評對象極易記起并反映近階段考察對象的德才表現,對歷史表現相對容易忽略,形成了管理學中的“近因效應”。由此收集的干部信息,難以滿足“從本質、從主流、從發展看干部”的要求,容易因評價干部平面化而造成片面化。

(三)信息不夠真實。干部考察特別是任職前考察時,一些參與考察的干部群眾不同程度地存在著做“好人”、擔心考察人員跑風漏氣、害怕被打擊報復、嫉賢妒能等復雜心理,由此“不想講、不愿講、不敢講”真話。

四、如何改進干部考察工作

(一)在作風建設上下功夫

作風就是形象。干部考察工作作風的特點就是嚴謹和細致。用好的作風選作風好的干部。

1、要樹立好的思想作風。在撰寫干部考察材料中,一方面,堅持實事求是的思想路線和作風,從干部德才表現和客觀實際出發,選取準確無誤的材料,用實事說話;另一方面,要有正確的思想方法,對考察中了解到的大量的第一手材料進行分析,善于抓住本質性的東西,避免思想上的片面性。

2、要樹立好的工作作風。從事干部考察工作的同志應養成嚴謹細致的工作作風和良好的工作習慣。深入群眾、深入實地調查研究,真正做到了解實情?？磫栴}要“細”,要細致。既要考察干部的工作圈,又要考察干部的生活圈、社交圈;既要考察干部的工作實績,也要考察干部遵守黨的政治紀律的情況,特別要注意他們在重大問題上的態度和表現;既要注意聽取多數群眾的意見,也不能忽視少數人的意見。對在考察中群眾反映強烈、情況復雜或意見分歧較大的問題,一定要認真核實。

(二)在識人能力上下功夫

1、加強業務學習。要認真學習干部人事工作的有關政策和理論業務知識,同時,還要通過經常性學習,熟練掌握考察工作的方法和技能,為提高考察工作的質量奠定基礎。不斷加強自身的修養涵養,增強應對和解決復雜問題的能力。

⑴ 看民意更看實績。通常情況下,民意和實績是統一的、相輔相成的。當民意和實績不一致時,要通過深入考察,多方論證,以實績大小作為干部任用的最終取舍,因為實績作為干部履行崗位職責所取得的真實政績,作為干部德才素質的集中表現和綜合反映,它的客觀實在性更真,涉及面更廣更深,可靠性更高。

⑵ 看表面更看實質。不能簡單看實績的大小和多少,關鍵要看取得實績過程中的主觀努力程度和客觀條件的制約程度,尤其要注意將那些工作努力,但由于客觀條件過于困難,工作一時難于取得明顯成績的干部,同工作不努力、無所作為的干部區別開來。

⑶ 看資歷更看能力。由于先天稟賦和后天努力程度的差異,領導干部的工作能力并不會隨著時間的累積和職務的提升而自然而然地增強,資歷不等于能力。因此,選拔任用干部時講資歷但不唯資歷,看資歷更看能力。

2、要虛心向同志學習。一些多年從事干部考察工作的領導和同事,積累了許多操作性強、實用可靠的經驗,值得從事干部考察工作的新手借鑒。同樣,從事干部考察工作的新人,因思想解放、思路開闊,容易接受和應用干部考察工作的新思想、新方法和新技巧,也值得老一輩在實踐中檢驗。通過學人之長,補己之短,提高干部考察能力。

3、要總結經驗教訓。任何一項工作都有其規律性,要注意摸索、發展、積累、總結和運用規律?？疾旄刹繒r,多數情況下談話對象所反映的情況并不完全一致,有時甚至截然相反。這時就考驗我們分析判斷的能力,如果真假混淆,良莠不分,僅靠主觀臆斷,就很可能要識錯人、用錯人。要不斷總結經驗教訓。

(三)加強考察前培訓

組織考察人員認真學習黨的干部政策,進一步準確把握干部選拔任用工作的原則、標準、程序和方法,明確當次考察工作的指導思想、考察任務和操作要求。同時,重申干部考察工作必須遵守的紀律,保證考察工作的順利進行。

(四)弱化周期性考察,強化經常性考察

1、周期性考察指在相對固定時間內,對干部的德、能、勤、績、廉進行集中考核了解,為干部的調整使用和有針對性加強培養教育做準備。周期性考察存在明顯不足:考察時間限制,易出現“大突擊”、“一陣風”現象;缺乏對干部完成重要目標任務的過程、解決困難和問題中的表現等情況的考察;參加考察人員范圍基本固定,偏重聽取固定人員情況介紹,對其他知情者了解情況不夠等。

2、加大對干部經常性考察的力度。經常性考察是通過檢查工作、個別談話、專項調查、階段性工作考核等多種形式對領導班子和干部進行的動態性考察?？奢^全面、準確地了解和掌握領導班子整體情況,根據考察得出的綜合信息,進行領導班子和領導人才資源的合理優化配置,并從中總結和探索領導班子建設和干部隊伍建設的規律。

(五)弱化定性考察,強化定量考察

1、在干部考察工作中,定性考察主要用于對被考察者本質與主流的判定;定量考察主要是對于干部能力和水平在程度上的區分。在判別干部素質優劣時,離不開定性考察,而在好中選優進行優晉劣汰時,則需要在定性考察的基礎上進行定量考察。

2、傳統的干部考察工作以定性考察為主,缺乏統一的剛性的考察評估標準和量化的考察依據。干部考察工作必須從定性為主的考察標準中轉變過來,建立起導向正確、依據科學、內容周密、重點突出的考察體系。一是要注重考察指標覆蓋面的廣泛性,二是要注重考察指標的層次性,三是要注重考察結果評價的科學性。盡量做到定性與定量考察的結合。

(六)弱化封閉性考察,強化開放性考察

1、封閉性考察是指在干部考察工作中,采取秘密操作、縮短時間、縮小范圍、臨時性突擊性的辦法來對干部進行的考察。實現干部考察工作由封閉向開放的轉變,其實質就是要在考察環節做到黨管干部原則和黨的群眾路線的有機結合。因此,要走出“由少數人選人,在少數人中選人”的誤區,防止“暗箱操作”,在擴大群眾知情權、參與權和監督權上下功夫,將群眾的意愿真正體現于干部考察的全過程。

2、要公開考察的目的,讓群眾心知肚明;要公開考察的范圍,讓群眾多渠道參與;要公開考察的環節,讓群眾全方位監督。

(七)弱化任用性考察,強化管理性考察

1、任用性考察是指為調整選拔干部做準備、打基礎而進行的考察工作。實際工作中,存在輕視或忽視管理性考察的現象。這導致干部對自身存在的問題和不足不能及時得到提醒和改正。因此,在干部考察中,必須克服重提拔使用、輕監督管理的傾向,要注重對干部進行管理性考察。

2、管理性考察就是干部考察中在了解領導班子和干部思想狀況及工作表現等整體情況的基礎上,重點掌握領導班子和干部自身存在的問題和不足,有針對性地進行跟蹤管理教育,達到對干部的教育目的、對領導班子的整合目的和對干部考察的啟迪目的。

(八)弱化考察形式,強化考察內容

1、考察形式是指在干部考察工作中所采取的組織方式、有關程序和措施。過去的干部考察中,通常是沿用“述職——民主測評——座談了解——形成考察材料——向派出單位黨組織匯報”的模式,現在的干部考察增添了考察預告、同被考察人見面等形式。

2、強化考察內容,在堅持政治標準的前提下,要以崗位職責履行情況為重點,圍繞崗位職責核實評價其政績;要強化對干部廉潔從政情況的考察;要強化對干部基本情況的考察。

當前,社會主義市場經濟正在向縱深發展,公共事務正在從單一型轉向綜合型,公共管理正在從命令指揮型轉向民主協商型,公共決策正在從傳統的經驗型轉向現代的科學型。面對新形勢新任務,我們迫切需要一大批靠得住、有本事的優秀干部。選拔優秀領導干部不能亦步亦趨、墨守成規,要有超前思維和戰略眼光,對那些思想政治素質好、科學文化水平高、組織領導能力強、政績突出、群眾公認的干部,可盡早提拔、任用。干部考察工作尤為重要!

作者簡介:

軒靜,女,江蘇南京人,經濟師、培訓師,江蘇省房地產投資有限責任公司人力資源經理。