我國建筑安全管理對策淺析

宋鐵海

【摘要】：建筑業屬于高危險的行業之一，我國建筑業的安全管理形勢比較嚴峻，阻礙建筑業的發展和社會的和諧。本文從政府、建筑施工企業、監理單位和建設單位四個方面提出了建筑安全管理的對策。希望本文的研究可以為相關領域的研究提供借鑒。

【關鍵詞】：建筑；安全；管理

經過多年的不斷探索和實踐，我國的建筑安全管理工作取得了顯著的成績，但與發達國家的管理水平相比還存在一定的差距，建筑市場活動的主要參與主體包括政府、建筑施工企業、監理單位、建設單位等都應承擔起各自的責任，不斷提高自身的管理水平，加強彼此之間的溝通，共同促進建筑安全管理水平的提高。

一政府及各級建設管理部門應加強管理

1建筑安全管理機構體系的總框架

建筑安全管理機構體系建設構想的總體框架，它是在較為完善的建筑安全生產法律體系的規范作用下，以及在社會公眾的輿論監督作用下，在政府的宏觀調控下，主要通過安全中介組織等組織，對建筑企業的安全生產進行指導、監督和檢查。

安全中介組織可以接受政府委托，對建筑企業的安全生產進行監督檢查，中介組織就自己的行為向政府負責。建筑承包商積極向業主履行自己的合同義務，并接受業主的監督，同時也接受政府或政府所授權的中介組織的監督檢查。項目業主、設計，監理等單位應該自覺接受政府的監督，認真向承包商履行合同義務，并對承包商的安全管理情況進行監督。

2加強建筑安全生產監督管理

在市場經濟條件下，政府建筑安全監督管理工作必須以《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》等法律法規為依據，依法行政，依法監督。目前，要實現兩個轉變：一是監督管理方式，要改變過去那種替代企業安全員進行安金檢查的監督管理方式，要從繁重的具體事務中解脫出來，二是監督管理內容，要改變過去只對工程實物進行安全監督檢查，變為監督檢查責任單位的安全管理行為，具體檢查其是否建立健全安全生產規章制度，是否健全安壘管理機構、落實人員，安全經費投入情況，采用從業人員的安全培訓教育情況，安全技術措施的制定和落實，防護用具及機械設備的管理和意外傷害保險情況等。

3建立和完善職業意外傷害保險制度

由于職業意外傷害保險包含積極的經濟激勵機制，因此，職業意外傷害保險是當今世界各國改善建筑業安全狀況的一種最為有效、普遍使用的經濟手段。我國建筑業也采用工傷保險和建筑意外傷害保險(雇主責任保險)兩種制度并存。但我國的這些制度都不夠完善，還需積極探索。目前，我國主要應積極推行以工傷保險為基礎，工傷保險和建筑意外傷害保險相結合的制度，同時積極探索意外傷害保險行業自?；蚱髄業聯合自保模式，通過工傷保險、建筑意外傷害保險、行業自?；蚱髽I聯合自保三種保險模式促進建筑企業以及建筑業職業安全健康水平的提高。

二建筑企業應加強安全培訓教育工作

安全教育工作要從兩方面開展，一是對企業領導決策層的安全意識教育，提高其安全認識。二是對員工作業層的安全知識和技能教育，提高其自我保護能力。

做好建筑施工企業領導層的安全教育工作是搞好安全生產的關鍵一環。據統計，企業領導層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發生的主要因素之一。企業領導層的安全生產意識提高了，才能為執行層起到表率作用，才能將安全生產教育培訓工作列入議事日程，教育培訓計劃、經費得到支持和落實，執行層也才有動力抓安全生產工作。

建筑行業管理部門應為建筑施工企業的安全生產狀況建立一個客觀、有效的評價系統，每年度對各施工企業的安全生產狀況進行評價。根據評價結果，對安全生產狀況不好的施工企業強制要求其領導接受相應學時的安全教育培訓，對安全生產狀況良好的企業領導可以少接受或不接受教育培訓。教育培訓的目的就是提高其安全意識，培訓內容應以國家的安全生產方針政策、“以人為本”的安全思想、如何搞好企業安全生產工作等為主。

三工程監理單位要落實安全監理制度

安全監理的目的是對工程建設中的人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的防護及施工全過程進行安全評價、動態監控管理和督察，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，督促落實各級安全生產責任制和各項安全技術措施，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內，以確保安全性。

在工程建設安全監理的主要工作內容方面，有以下一些建議：

1執行現行的安全生產法律、法規以及建設行政主管部門的安全生產規章和標準；

2督促施工單位對工人進行安全生產教育，并對分部分項工程有針對性地進行安全技術交底；

3審查施工組織設計及其安全技術措施；

4監督檢查施工現場的消防工作、文明施工、衛生防疫、冬季防寒和夏季防暑等工作；

5及時處理各種安全隱患。

四建設單位要加強安全意識。規范自身的行為

建設單位作為工程項目的投資主體，在施工過程中有檢查驗收工程質量、控制工程進度、監督工程款項使用的權力，負責對各個環節進行綜合管理，在整個工程建設活動中居于主導地位。因此，對建設單位的行為進行規范是確保安全生產的首要任務。

《建設工程安全生產管理條例》已經就建設單位的安金生產責任作了明確規定，這就可以通過多種方式加以實施。首先，建設單位對雇用承包商有很大的自主權，可以在招標文件中，明確要求投標單位在編制授標書時，認真編寫施工組織設計和安全設計，包括其安全目標及保證安壘的措施和方法，在評標時，評委還要重點查看投標單位的安全設計，重視安全設計在施工過程中的作用，使建設單位在選擇安壘的承包商方面起到積極的作用。其次，在建設項目的施工過程中，建設單位可以監督承包商的安全措施落實情況。如積極參加施工現場的安全會議、到施工現場檢查、要求施工單位定期進行安全檢查并提供安全檢查報告等。再者，建設單位應當積極地為安全生產提供保障措施，應當保證為工程項目的安全生產提供保證作業環境及安全措施所需的費用，提出合理的工期和造價，不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求。