論創業機制及其基本架構

楊曉天

【摘要】：創業機制是指為推進創業而建立的機構、系統和制度以及各因素、各環節之間的相互關系。創業活動是動機、技能和機會相結合的結果。創業機制的基本架構包括創業文化培育機制、創業教育機制、創業扶持機制。

【關鍵詞】：創業創業機制理論架構

創業已經成為當前社會一種普遍的經濟現象。建立適合本國特點的創業機制促進個人創業和企業內創業也已經達成比較廣泛的共識。

一創業機制及其構建的理論基礎

創業機制是指為推進創業而建立的機構、系統和制度以及各因素、各環節之間的相互關系。創業機制的形成涉及到政治體制、法律制度、經濟運行及文化教育等社會的各個層面，是一個復雜的系統工程。

那么，如何構建一個科學、合理的創業機制呢?赫維茨、羅杰邁爾森、埃里克馬斯金等人在1960至1970年代創立的機制設計理論為我們提供了很好的思路。機制設計理論主要解決的是，一個經濟或社會目標，在自由選擇、自愿交換的分散化決策條件下，能否并且怎樣設計一個經濟機制(即制訂什么樣的法律、法則、政策條令、資源配置等規則)時的經濟活動參與者的個人利益和設計者既定的目標一致。

經濟機制理論包括信息理論和激勵理論，并用經擠模型給出了令人信服的說明。機制設計理論主要解決兩個問題：一是信息成本問題，即所設計的機制需要較少的關于消費者、生產者以及其他經濟活動參與者的信息和信息(運行)成本。任何一個經濟機制的設計和執行都需要信息傳遞，而信息傳遞是需要花費成本的，因此，對于制度設計者來說，自然是信息空間的維數越小越娩二是機制的激勵問題，即在所設計的機制下，使得各個參與者在追求個人利益的同時能夠達到設計者所設定的目標。

機制設計理論為我們提供機制的設計思路是；一是找出設計機制所追求的目標，二是圍繞目標設計制度；三是檢驗設計機制是否符合信息成本較小和激勵相容原則。循著這—思路，我們認為找出進行創業機制設計的目標是為了促進人們創業，而創業的攙么要素是創業動機、創業技能和創業機會。創業機制的設計必須圍繞這三個具體目標來進行，與此相對應，我們認為，一個完整的創業機制必須包括創業文化培育機制、創業教育機制、創業扶持機制。

二創業機制的基本架構

由于創業文化培育機制、創業教育機制、創業扶持機制是創業機制的重要組成部分，因此，創業機制的構建也主要從這三個方面來進行。

(一)創業文化培育機制

培育創業文化主要是使潛在創業者具有創業的動機。進行創業文化培育主要從創業認知文化、創業物質文化、創業標準文化三方面著力。

1大力加強創業認知文化建設

(1)確立正確的財富觀。要通過輿論宣傳的導向作用，在全社會樹立“創業光榮，致富光榮”的觀念。在全社會大力宣傳尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的思想，要營造一種鼓勵創業、鼓勵致富、鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍。

(2)提高創業者的社會地位。應對成功的創業者進行表彰，對成功創業者的事跡進行廣泛宣傳報道，對一些發揮帶動作用、解決就業、創造新興行業等有特殊貢獻的創業者，有關部門應予以獎勵，并給以一定的名譽和政策優惠。

(3)堅持轉變思想觀念，弘揚創業精神。堅決破除等靠要的依賴思想，大力弘揚自尊自立、艱苦奮斗的自強精神；堅決破除怕苦畏難的消極思想，大力弘揚堅忍不拔、百折不撓的拼搏精神，堅決破除小富即安、小進即滿的小農思想，大力弘揚勇創一流、永不自滿的進取精神，堅決破除因循守舊、按部就班的保守思想，大力弘揚敢為人先、敢于創新的開拓精神，堅決破除坐而論道、夸夸其談的漂浮思想，大力弘揚勇于實踐、講求實效的實干精神；堅決破除重官輕商的官本位思想，大力弘揚創業至上、致富光榮的企業家精神。

2加強創業物質文化建設

(1)建立“創業孵化器”。在為創業提供咨詢與服務的中介組織較少的情況下，先由政府成立一個專門扶助中小創業者創業的組織。它圍繞創業提供咨詢與服務，提供專業化的幫助，包括創業初期的創業政策咨詢、創業資金與技術、人才的籌措和招聘、創業前期調研、創業方案實施和創業中期的管理咨詢、融資擔保、人員培訓、法律咨詢、場地設施乃至后期的企業組織的規范化、管理的規范化以及資本運作等各個方面，還可通過這一組織傳播企業的成功經驗，扶植推動與此相關中介組織的發展。

(2)建立信息交流平臺。目前，項目信息的大部分資源都由政府掌握，因此，政府要向社會開放信息資源，向社會大力宣傳和推介項目，定期發布項目信息，引導創業者選擇自主創業適用的項目信息。

(3)開辟創業特區。在每個社區為低保戶、下崗職工、農民、殘疾人等弱勢群體開辟一個創業特區，在這里創業者可享受零稅負，從而激發這部分人的創業熱情，帶動創業的熱潮，還可以將部分區域劃定為創業園區，在園區內實行低稅負、零負擔等優惠政策，激發創業的熱情。

(4)為創業者提供失敗退出的平臺。應建立相應的機制，如企業和個人破產機制，—旦創業失敗，給創業者提供一個良性的退出機制。

3扎實推進創業標準文化建設

(1)政府切實轉變觀念。政府要明確有限政府的觀念和平等觀念。政府要改變扶持國有經濟的偏好，遵循非歧視原則和國退民進原則，在制定政策、行政審批、稅收征管、治安管理等備方面要對所有企業一視同仁。要樹立信用觀念。如果政府無信，市場主體會加以效仿，無信行為將受到鼓勵，必然導致社會信用的滑坡。

(2)切實轉變政府職能。要創立以服務為中心的政府管理機制，改進政府管理經濟的方式，增加市場化成分，使市場機制在資源配置中起到基礎性調節作用。政府主要是制定規劃和政策，營造投資、創業和發展的良好環境，同時要逐步實現政策透明化、決策科學化、辦公信息化，進一步提高行政效率。

(3)深化所有制改革，塑造產權明晰和多元化的市場主體?！矫?，要加大國有大中型企業產權制度改革力度，積極推行股份制，發展混合所有制，實現投資主體的多元化；另—方面，大力發展民營經濟。最大限度地放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等各方面，給予民營企業與國有企業—樣的平等待遇。

(4)深化分配制度改革。要實行按勞分配與按要素分配相結合的分配制度，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，保護創業者的合法權益，激發所有社會主體的創業活力，尤其是在大專院校和科研院所中廣大科技工作者的創業活力。

(二)創業教育機制

建立創業教育機制主要是使潛在創業者具有創業的技能和素質。創業教育機制的建立有賴于如下幾方面的建設：

1加強創業教育課程建設

一是完善創業教育教材體系。在傳統的重點課程建設的基礎上，進入以相關課程有機集成、整體優化的課群建設。要重新定位人才培養目標，必須對原有課程結構和設置進行改革和調整，重構科學合理的課程

體系。要加強相關調研，獲取國內外有關信息，總結成功的創業教育工作經驗，結合專業特色和學科支撐，組織專門人員編寫創業教育有關教材。

二是創業教育課程設置，增加課程的選擇性和彈性課程設置。實施創業教育，體現在課程設置中，就是增加課程的選擇性與彈性，增加選修課在課程設置中的份額，滿足學生求職的欲望，拓寬學生的知識面，提高學生的綜合素質，從而為今后的創業打下堅實的知識基礎和素質基礎。

2進行教學管理體制改革

在教學模式上，確立強調素質教育并以“綜合能力培養”為主要特征的立體教學模式。在教學方法上，改革傳統的教學方法，提高學生參與教學的積極性和主動性，確立學生的主體地位，有效地培養學生的創業能力。在學籍管理體制上，應由管理型、封閉型向服務型、開放型轉變。在教學管理上，要提高學生的創業素質，關鍵是學校在教學管理上要緊緊抓住教學這個中心，提高教師素質與教學水平，并通過教師將創業教育滲透于各科教學之中，在教學內容和教學過程中抓住隨機教育的機會，滲透科學態度、敬業精神、人際合作，守職盡責、動手能力、組織管理、創造精神等綜合素質的培養。

3創建創業型師資隊伍

高校要開展創業教育，真正將創業教育理念落實到人才培養的各個環節中去，還必須造就一支敬業的高水平的創業教育師資隊伍。從事創業教育的教師要真正行使名副其實的主導作用，除了教師應具備的一般素質之外，還應具有特定的、適應創新的創業性素質，具有一定的跨學科綜合知識和創業實踐技能。為此，教育主管部門，學校要加強教師的培訓工作，提高創業教育能力；同時，還應當積極引進人才，爭取社會各界的參與。從企業及政府中聘請既有實際管理工作經驗又有一定管理理論修養的企業家、咨詢師，創業投資家等擔任兼職講師，與高校教師合作講授創業課程。

4進行創業指導一是成立創業教育研究中心。在已有創業專業教育的基礎上，研究在校學生進行創業教育的規律。創業教育研究中心除科研功能外，還負責創業教育工作的領導、組織、計劃、協調等工作，兼有教學功能和其他功能。二是開展創業組織活動，重視大學生創業體驗。在實驗教學方面，高?？蓪⑷舾蓚€實驗中心和創新基地全天候向各專業學生開放，以培養學生的動手能力。在第二課堂方面，以社會活動為依托，以競賽活動為載體，推動創業教育的開展。高?？蓪嵤翱萍加⒉庞媱潯?，設立學生“科技創新基金”，資助學生進行科技創新活動。三是重視和發展小企業創業教育，建立完善的企業聯系網絡。重視小企業創業教育，既符合大學生的實際，又有助于促進經濟發展。四是加快產學研一體化進程，建立大學生創業實踐基地，為學生搭建創業平臺。

(三)創業扶持機制

創業扶持機制是指政府在創業者正式進入創業過程中，即在創業者開業前和開業后的扶持措施及與此相關的各種制度安排。一般而言，創業扶持機制涵蓋了創業準入，登記、入住、開業指導與培訓、融資、稅收減免等方面內容。

1開放新市場機會，降低進入門檻。除法律法規另有規定外，非公有制企業和國有、集體企業平等享受優惠政策。除法律和行政法規規定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對有前置審批項目的，工商部門可先核發籌建登記的營業執照，在取得前置審批手續后，再辦理營業執照的變更。

2簡化立法、行政規定，精簡行政審批事項，簡化程序、壓縮時限，建立了服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等制度，強化效能監察，嚴格績效考核，組織企業，市民對政府服務進行評議，治理不作為和亂作為問題。在立法過程中重視對企業利益的影響，傾聽來自企業的意見。創造條件，提供幫助，重視提高企業自身能力建設。

3建立創業孵化基地。鼓勵在經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區開辟失業人員、失地農民、回鄉創業人員、和大中專畢業生、留學回國人員初次創業基地或創業孵化基地，提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創業場地，教育、科研、經濟等部門對小企業提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區創業項目，各社區要統籌規劃，在經營場地安排、優惠政策落實、創業資金等方面，為創業人員提供便捷的服務。

4進行融資支持。加強與金融機構的溝通，建立和完善銀政、銀企聯系制度，爭取銀行加大對創業企業的支持。組建中小企業信用擔保中心，為創業者提供積極主動的融資服務。將創業活動納入政府支持產業發展的各項資金的扶持范圍，認真落實小額貸款、稅收減免等促進創業政策。

5加強創業輔導、實施創業培訓服務。建立創業服務指導中心，搭建創業信息服務平臺，為創業提供政策法規、投資信息、創業項目、創業培訓等資訊服務。充分發揮人力資源服務機構、科技孵化器以及各類創業基地的服務功能，為有意創業者和初創企業，提供創業咨詢和創業輔導服務。加強對城鄉勞動力的創業指導和職業技能培訓，提高城鄉勞動力的就業、創業能力。

在整個創業機制中，創業教育機制是起點。通過創業教育機制，產生三個作用：創業技能、創業意識、對創業機會把握的能力。創業教育機制的主要作用是培養創業者的創業技能，創業教育機制所產生的創業意識和對創業機會把握的能力分別對創業動力機制和創業扶持機制有重要影響。創業文化如果不和創業者自身的創業意識相結合，并不能促進創業動機的形成。創業機會如果不能和對創業機會把握的能力相結合，也產生不了真正的創業機會。因此，當創業教育機制產生創業技能、創業意識、對創業機會把握的能力后，創業意識和創業動力機制結合形成創業者動機要素，對創業機會把握的能力和創業扶持機制相結合形成創業者機會要素。一旦創業所必備的創業動機、創業技能、創業機會都具備時，潛在的創業者才會創業。