防范土地領域瀆職犯罪的思考

范建武

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》下發和監察部、國土資源部部署開展查處土地違法違規案件專項行動后，大埔縣委、縣政府高度重視，專門召開會議進行傳達貫徹,對于今后如何防范土地領域的職務犯罪進行了專題研究和部署。下面，筆者結合會議精神,從檢察機關的工作職能入手,談談今后如何防范土地領域的職務犯罪問題。

一、深刻認識土地領域瀆職犯罪的危害性

非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等違法違規用地行為，違背科學發展觀的要求，擾亂了國土資源管理秩序，危害經濟社會可持續發展，危害社會主義和諧社會的構建。這些違法違規用地案件后面，往往隱藏著基層政府和有關部門領導干部或工作人員的失職瀆職行為，有些還構成了犯罪。這些犯罪的表現形式主要有：一是有關國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，致使國有土地財產、國家和人民利益遭受重大損失；二是有關國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，非法批準征用、占用土地、或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重；三是有關行政執法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的違法違規用地案件不移交，情節嚴重。根據《刑法》的規定，這些犯罪分別涉及濫用職權罪，玩忽職守罪，非法批準征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪等五項罪名。上述土地領域的瀆職犯罪不僅嚴重影響國家運用行政手段調控、管理房地產開發和城鎮建設，而且造成國土資源大量毀壞、嚴重流失，直接損害了國家和人民群眾切身利益，影響社會和諧穩定，具有極大的社會危害性。

二、檢察機關將積極發揮法律監督職能，支持和參與查處土地違法違規專項行動

近年來，治理整頓土地市場秩序是國家宏觀調控的重點，也是人民群眾反映最強烈的問題之一，全國各級檢察機關查處土地領域瀆職犯罪的力度在不斷地加大。去年初，省檢察院掛牌督辦了一批土地領域涉嫌瀆職犯罪的案件和線索,全省各地依法查處了一批國土人員瀆職犯罪案件。日前，省檢察院專門發出《關于在監察、國土部門開展查處土地違法違規案件專項行動中加強瀆職侵權法律監督工作的通知》，要求全省各級檢察院要以這次全國開展查處土地違法違規案件專項行動為契機，嚴肅查處土地違法違規背后的瀆職犯罪案件，維護公平正義，促進依法行政。我院將嚴格按照上級檢察機關的部署和要求，認真貫徹這次會議的精神，成立專門機構，突出工作重點，充分履行憲法和法律賦予的法律監督職責，積極支持和參與查處土地違法違規專項行動，把查處土地領域的瀆職犯罪工作作為近期的一項重要工作來抓，依法追究在違法違規使用土地中直接負責的主管人員和其他直接責任人員的失職瀆職法律責任，對符合立案條件的，做到快立、快查、快捕、快訴，為治理整頓土地市場，維護土地領域依法行政作出應有的貢獻。

三、加強宣傳教育，積極預防土地領域瀆職犯罪

國家、省、市有關部門和縣委、縣政府重視抓好這次專項行動，并形成了一定的聲勢，產生了較大的影響，這為推進土地領域的依法行政，預防和減少土地領域國家機關工作人員職務犯罪提供了良好機遇。我院將堅持“打防結合，注重預防”的方針，通過發放《瀆職侵權案件法律規定和立案標準》宣傳小冊子、征訂發行《職責與犯罪》法制專題片、舉辦法制專題講座等形式，加大宣傳教育的力度。積極向有關行政執法部門和社會群眾介紹瀆職侵權犯罪新的立案標準，突出介紹與土地領域瀆職犯罪相關的五種罪名的立案標準，促進有關部門領導和工作人員了解掌握土地領域瀆職犯罪的法律規定，在清理和查處土地違法違規專項工作中，區別違法與犯罪的界限、一般土地違法違規與國家機關工作人員瀆職犯罪的界限，處理好打擊與保護、辦案與預防、打擊犯罪與服務發展的關系，促進土地領域公務人員依法行政、廉潔從政、公正執法。我院在查處土地違法違規瀆職案件中，將全力挽回經濟損失，爭取把瀆職犯罪給國家和人民利益造成的損失減到最小程度。做好個案預防，取得“查處一案，教育一片”的效果。對不構成犯罪的土地違法違規行為和失職瀆職現象要及時糾正，積極向有關部門提出檢察建議，促進工作改正。

四、加強聯系溝通，形成懲防土地領域瀆職犯罪的合力

一向以來，我院切實加強與紀檢監察、國土等部門的聯系和溝通，做到相互配合，互相合作。借此機會，我代表縣人民檢察院，對一貫以來關心、支持、配合檢察工作的各有關部門表示衷心的感謝！在這次專項行動中，我院將依法受理和查處群眾關于土地領域瀆職犯罪的舉報、控告線索，并積極主動與監察、國土部門加強聯系溝通，通過聯席會、座談會、走訪等形式互通情況，了解和掌握土地違法違規情況，對違法違規案件進行審查、評估，及時發現在這次清理和查處土地違法違規案件中國家機關工作人員瀆職犯罪的問題，建立健全瀆職案件線索移送、協查機制。1999年，最高人民檢察院會同國土資源部等十部委聯合下發了《加強協調配合，建立案件移送制度的意見》，對此提出了明確的要求。希望我們共同努力，精誠合作，形成懲防土地領域瀆職犯罪的合力，健全懲防土地領域瀆職犯罪的長效機制，從源頭上、根本上遏制土地違法違規問題，改善土地管理和土地執法環境，促進科學發展觀和國家宏觀調控措施的落實，服務社會主義和諧社會建設，為建設富裕和諧秀美的新大埔作出更大的貢獻。