如何維護“藍色權益”

何　平

《聯合國海洋法公約》于1994年11月16日正式生效。它是人類歷史上第一部、也是涵蓋最廣泛、內容最豐富的海洋法典。這部國際大法對國家在各海洋空間的權利和義務進行了全面、明確的規范，為建立合理、公正的國際海洋新秩序起到了重要的推動作用。

《聯合國海洋法公約》的誕生經歷了一個漫長而曲折的過程，它主要由聯合國分別于1958年、1960年和1973—1982年召開的三次海洋法會議奠定的基本框架為基礎形成的，其中第三次聯合國海洋法會議起了關鍵作用。第三次聯合國海洋法會議從1973年12月開始到1982年4月結束，前后歷時近10年，共召開過11期會議，先后有160個國家、地區和國際組織的代表參加，其代表性之廣、涉及問題之多、決議內容之細，都是史無前例的。會議最終以130票贊成、4票反對和17票棄權的投票結果，通過了《聯合國海洋法公約》，建立了至今為止最全面和系統的國際海洋法大典。1982年12月10日，《聯合國海洋法公約》在牙買加的蒙特哥貝開放供世界各國簽署，當天就有117個國家和兩個實體簽字。中國是第一批簽署《公約》的國家之一。這是聯合國歷史上對一項國際條約在第一天便予簽署的前所未有的最大數字。按規定，《公約》已于第60份批準書交存后一年的1994年11月16日開始正式生效，成為世界各國海洋事務和國際海洋關系的指導性文獻。中國于1996年5月15日批準該《公約》，是世界上第93個批準該“公約”的國家。這對于正在深入進行改革開放的中國來說，意義深遠。它使中國人進入了充滿機會與挑戰的海洋國際關系新領域。

《公約》共分17部分，連同9個附件共有446條。主要內容包括：領海、毗鄰區、專屬經濟區、大陸架、用于國際航行的海峽、群島國、島嶼制度、閉?；虬腴]海、內陸國出人海洋的權益和過境自由、國際海底以及海洋科學研究、海洋環境保護與安全、海洋技術的發展和轉讓等等。其中，有些內容是對舊的法律制度作了進一步的修改、完善。例如，對領海寬度的確定、對大陸架邊緣的界定等；有些則是新建立起來的制度，如群島水域、專屬經濟區、國際海底等等。從當代國際關系的視角看，該《公約》有許多重要的規定，例如，允許各國建立12海里領海和200海里專屬經濟區；沿海國家可對大陸架的勘探和開發擁有主權權利，大陸架包括沿海國領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，從領?；€量起到大陸邊外緣距離不足200海里，則擴展到200海里的距離；各國有義務防止和控制海洋污染，并對因違反其所承擔的國際義務而造成的損失負責；所有國家均享有在公海上航行、科學研究和捕魚等六項自由，但不得私自開采屬于全人類共同繼承財產的國際海底；各國有義務通過和平手段解決它們有關《公約》的解釋或應用方面的爭端；各種爭端均可提交根據《公約》成立的國際海洋法法庭，該法庭對有關深海海底采礦問題的爭端擁有專屬管轄權等等。

在《公約》生效的一年內，已有125個沿海國確定了12海里的領海制度，有85個國家宣布了200海里專屬經濟區或漁區法律制度，82個國家建立了大陸架制度。同過去相比，《公約》起了整合、規制的重大作用。過去，由于種種原因，許多國家的海洋法規、政策很不統一。例如，各海洋國家的領海寬度就各不相同。據20世紀70年代統計，在116個國家中，宣布領海寬度200海里的有11個，100海里的有1個，50海里的有2個，30海里的有3個，18海里的有1個，12海里的有50個，6海里的有10個，4海里的有4個，3海里的有24個，還有兩個國家宣布的是“有彈性的”領海寬度，即3—55海里和6～12海里，另有5個國家(包括重要的沿海國如葡萄牙、尼加拉瓜、菲律賓和韓國等)沒有宣布自己的領海范圍。同樣，這116個國家對于專屬經濟區也有不同的規定：200海里、110海里、近100海里、70海里、50海里、50千米、18海里、15海里、12海里、6海里、3海里等等；有的國家甚至確立了“有彈性的”標準，如“3～15海里”、“12或2海里”、“12或4海里”?！豆s》為國際社會確定了一個可供遵循的、多數國家認可的“統一的度量衡”，應當說它有很大的積極作用。

然而，另一方面，就像許多事情都存在利弊兩面一樣，《公約》也給當代國際海洋關系造成了帶有多種沖突基因的復雜矛盾。

最直接的后果之一是造成全球范圍內所謂的“藍色圈地運動”?！豆s》突破了傳統的領海和公海制度，明確大陸架是其領海以外陸地領土的全部自然延伸，還肯定了200海里專屬經濟區制度，將“公?！倍x為“不包括在國家的專屬經濟區、領?；騼人蛉簫u國的群島水域內的全部海域”。按照《公約》的規定，有些國家的海洋國土面積擴大了幾百萬平方千米，如美國、法國、印度尼西亞、新西蘭、澳大利亞、俄羅斯、日本、中國等，有的微型小島可獲得其周圍數千平方千米的管轄海域，很多國家把控制范圍伸展到以往從未到過的海域。據估計，世界各國依照《公約》而合法擴大的海域占去了原屬公海的1.3億平方千米面積，也就一次性地使地球表面36％的海面變成了沿海國的管轄區。

另一個突出的矛盾是新的各式各樣的海洋邊界爭端增多了。由于《公約》的生效，以及隨之而來的各國海洋管轄權的擴大，國家之間在海上邊界劃分方面的問題突出起來。例如，相向國家距離不到24海里，便有領海劃界問題；如距離不到48海里，則有毗連區劃界問題；距離不到400海里，就有專屬經濟區和大陸架的劃界問題。據估計，全世界約有240個海洋邊界

需要劃定，再加上現實的或歷史的一些其它因素，使國家之間的形勢變得十分復雜和棘手。

海洋邊界劃分上的分歧所造成的一個影響，是全球各地此起彼伏的糾紛。據報道，在《公約》生效前后的近兩年內，世界各國的漁業糾紛驟然增加，其數量和危急程度都遠遠超過此前的時期。尤其值得注意的是，新的沖突與傳統的意識形態和社會制度的分野已無任何聯系，沖突各方完全憑據本國海洋利益尤其是漁業利益的需要而互相“叫板”和爭斗。盡管從理論上講，國際共同體可以依照《公約》的規定并且通過聯合國海洋法法庭裁決、調解和處理上述矛盾與沖突，但實際上問題并不那么簡單。歸根到底，當今的世界依然是由各自獨立的主權國家組成的“無政府社會”，缺少像國家內部行政和立法那樣的權威過程，即使聯合國這種最權威的國際組織和《公約》這樣比較精細的國際法，也不能從根本上改變以國家實力和國家利益為出發點的國際關系。

在這一斗爭過程中，中國也同樣面臨著難得的機遇和嚴峻的挑戰。

中國是世界上的海洋大國之一，中國瀕臨世界最大的大洋——太平洋，海岸線長達18000多千米，若將島嶼海岸線包括在內，則達32000多千米。作為一個快速崛起的國家，我們必須給予《聯合國海洋法公約》這一全球公認的“海洋大法”以高度的重視。

首先，我們必須看到，《公約》的基本內容有利于擴大和維護中國的海洋權益。由于《公約》的生效實施和中國政府的正式批準，中國可以由大約37萬平方千米的內水和領海主權海域，擴大到約300萬平方千米的管轄區域，這就從國際海洋法上確立中國“藍色國土”的法律地位及其建立藍色文化意識的必要性。中國對沿海大陸架區域實行對外招標，引進外國企業和資金技術從事勘探開發，也是以《公約》所規定的沿海國對大陸架的權利為根據。這將大大增加海洋資源和國家戰略疆域，為中國經濟長期和持續的快速增長奠定良好的基礎。

《公約》也向我們提出了新的要求，包括對某些傳統觀念的挑戰。比如，它對國人長期具有的陸地國土意識造成了沖擊，使我們不得不重新認識海洋問題的重要性，增強海洋權益意識和更新國土觀念；中國海洋經濟近年來雖然有了高速發展，軍事力量也有了很大提升，但距世界上的海洋強國還有不小差距；中國的海洋環境和海洋生物保護工作仍然不能很好地適應新的國際形勢要求，現狀令人堪憂；中國的海洋執法隊伍建設仍需大大加強，包括人員素質的提高和管理體制的改革。更為重要的是，中國還需要完善海洋立法工作，加強專屬經濟區的法制建設，重視海洋國土的管轄與開發。一方面與聯合國海洋法及國際慣例接軌，另一方面依據中國國情、發展戰略與鄰國的海洋關系，細致妥善地處理由于《公約》生效而產生的海洋劃界方面的各種新矛盾、新問題。