增強干部考核評價工作的科學性

姜　山

全國組織部長會議指出，要進一步把握組織工作發展規律，推進組織工作的科學化、民主化、制度化?？己嗽u價是干部選拔任用工作的重要環節。根據基層的實踐情況，我認為，進一步增強干部考核評價工作的科學性，要把握好以下幾點。

一、完善指標體系，保障考核評價的公平

評價就要比較，干部的選拔過程就是對干部進行比較的過程?？己嗽u價需要一套具體的、明確的和可操作性強的考核評價指標體系。既考核經濟建設，又考核社會發展；既考核增長數量，又考核發展質量；既考核“顯績”，更考核對長遠發展打下基礎的“潛績”和主觀努力程度，突出當前與長遠、靜態與動態、主觀與客觀的綜合。因此。對指標體系的完善，應注意處理好以下幾個關系。一是指標體系的整體性與差異性?？己嗽u價工作的對象是黨政領導班子和領導干部這一群體，指標體系必須具有共性化要求，但由于不同地區、不同層次的領導班子和不同崗位的領導干部工作職能和工作重點不盡相同，又必須具有個性化規定。如果簡單地使用相同的指標來進行考核，可能有失公允。二是指標體系的權威性與工作的靈活性?？己嗽u價的指標實際是上級在一定的時期內，對下級工作目標和要求的具體化，應具有一定的權威性。但是，由于完成工作任務的情況不同，考核指標又要有一定的靈活性，否則，勢必束縛干部的手腳，造成對考核指標簡單僵化地執行，影響工作質量。三是指標體系的嚴肅性與可操作性。指標體系具有一定的尺度功能，要保證干部考核評價結果的公正和可靠，首先必須保證指標體系的規范化和制度化。同時。必須清醒地看到，考核評價工作最終要落實到不同的被考核個體的身上，因此，又要具有可操作性，要正確反映出不同個體的特點，否則，考核指標就落不到實處，評價就失去意義。

基于以上要求，在完善指標體系時，首先，指標框架的確定只應由高層次決策機構在充分考慮全面、客觀、前瞻等因素的基礎上慎重決定?；鶎訂挝徊粦獙χ笜梭w系隨意修改，以保持工作指標的權威性，但應適當預留少量可由各地增加的自定指標。其次，基層單位在保持指標體系穩定的前提下，須按照干部管理權限，根據每個班子和崗位的具體情況，對各項指標的內涵進一步具體化，一般應將當地經濟社會發展規劃、年度工作計劃、崗位年度目標等任務細化分解，便于執行與量化考核。這樣既有相對穩定的指標體系，又有結合實際的具體考核內容，對領導班子和領導干部的考核評價將更為公平。

二、完善群眾參與，保障考核評價的客觀

發揚民主是干部工作的重要原則，也是保障考核評價結果客觀準確的重要前提。充分尊重人民群眾在干部工作中的主體地位，確保干部考核評價客觀公正，必須把握以下環節。

首先，要合理確定群眾參與的范圍。確定考核評價群眾參與范圍時，必須認真研究群眾對考核對象的知情度，針對不同的考核對象，其考核范圍和不同評價者的權重應加以區分。領導班子和班子正職的工作對一個地區、一個單位的影響通常顯而易見，群眾對他們工作情況了解的程度相對較深，了解的人員范圍相對較廣，擴大參與范圍是充分掌握他們工作情況的有效手段。班子副職、成員由于分工不同，有的因其工作性質不直接與群眾的生產、生活相關，造成社會對其了解有限，群眾也就難以對其作出客觀的評價。因此，可考慮減少群眾對領導班子副職、成員的評價權重，相應加大一定層次領導干部對他們評價的權重，這樣更能客觀反映他們的真實情況。

其次，要增加領導班子和領導干部的工作透明度。一是明示崗位職責，對領導班子和領導干部的任職目標或崗位職責定期公示，讓社會充分了解他們的工作職責和工作重點，以利于群眾對領導班子和領導干部的監督。二是增加工作完成情況透明度。把定期述職述廉作為硬性規定，讓社會能提前了解領導班子和領導干部的履職情況，讓參評者有足夠的信息和足夠的時間對領導班子和領導干部進行思考和判斷，并作出客觀公正的評價。

三、完善考核方法，保障考核評價的準確

考核方法決定了考核工作的效率，并在一定程度上影響著考核工作的質量。實際工作中，對領導班子和領導干部的綜合考核評價，一般采取召開大會、發放測評表及征求意見表、民意調查、統計經濟社會發展數據、個別訪談、集體面談、查閱檔案資料等方式獲得基本信息。由上級黨委組織部門與有關部門共同組成的考核組根據這些基本信息，綜合紀檢監察部門、巡視組以及平時了解的情況，一并對領導班子和領導干部進行綜合分析?？己嗽u價方法的多樣性、步驟的嚴密性，為準確客觀地評價領導班子和領導干部的綜合情況奠定了良好的基礎，也為保障選人用人的準確性提供了價值較高的依據。但必須看到，現在的考評辦法由于參評面大、工作環節多，需要投入的工作力量較大，再加上程序多、成本高、時間長等問題使考評工作的時效性受到限制。

完善考評辦法，應著力考慮建立簡便易行、適宜屆中日?？己嗽u價的方法。其考核內容應當突出年度工作情況，避免“大而全”；其考核方式可比屆末考核適當簡化；其考核時間可以與每年地方召開黨委全委會、人代會、政協會一并進行。這樣不僅節約了工作成本，還在目前擴大群眾參與的基礎上進一步拓展了選人用人的視野、豐富了公民有序政治參與的形式、拓寬了社會主義民主政治的實現途徑，也在一定程度上有利于破解對干部的經常性了解和管理不夠等難題。

四、完善成果使用，提升考核評價的價值

考核結果的使用是考核評價的生命力所在。近兩年在班子換屆工作中開展的綜合考核評價，同以往的干部考核、考察相比，由于角度更多、信息更全、群眾參與面更廣，對干部的評價也就更為客觀準確，同時，對每名領導干部的德、能、勤、績、廉等情況的了解也更透徹，在此基礎上形成的換屆人事方案。綜合了考核成果，使考核評價工作的價值得到充分體現。必須清醒地看到，隨著班子集中換屆的結束，干部考核評價工作進入了日常狀態，這將導致考核成果不可能總是體現在干部的提拔任用上。而在評議、民意調查中反映出來的諸如班子建設、與群眾切身利益直接相關的意見，其落實情況就成了干部群眾對考核工作成果是否得到使用的一個重要評判標準，如果這方面的問題不能得到及時解決，將直接影響考核評價工作的生命力。因此，應對考核成果的使用提出更加具體的規范性要求。

首先，綜合考核評價工作結束后，上級黨委應根據考核情況提出加強領導班子建設和對領導干部使用、培養、教育、調整、處理的意見，及時組織實施。其次，要規定嚴格的獎懲制度，根據考核結果評定情況，對領導班子及領導干部給予表彰和獎勵、通報批評等獎懲措施。第三，對考核中反映出來的群眾不滿意的突出問題要責令整改，采取限定整改時間表、明確整改責任人、定期公布整改情況、下次考核前報告整改結果等措施，把整改落到實處，真正實現考核評價成果的價值，在推動和促進工作上充分發揮作用。