中國實施互利共贏的對外經濟開放戰略

陳繼勇

改革開放30多年來，中國創造了令世人矚目的經濟成就。從最初提出對外開放，到利用國內外兩種資源、兩個市場，再到今天互利共贏開放戰略的提出，中國經歷了“部分讓利”、“互利”到“共贏”的三個發展階段，中國的對外開放從數量擴張逐步轉向質量提升，參與國際競爭與合作的深度與廣度不斷拓展。目前，中國經濟總量位居世界第三，貿易總額排名世界第三，利用外資連續17年位居發展中國家之首，外匯儲備世界第一，這些輝煌的成就表明中國的對外開放已經進入新的歷史階段。在經濟全球化不斷深化的背景下，隨著開放程度的不斷擴大，中國經濟受世界經濟的影響日益增強，同時對全球經濟的輻射力和影響力也逐步顯現。針對新環境和新問題，2006年中國提出了互利共贏的新開放戰略，從而確立了新時期中國對外開放的指導思想，為中國未來開放型經濟水平的提升奠定了戰略基礎。目前，中國正是在互利共贏這一新開放思維的指導下積極應對國際金融海嘯的巨大沖擊，并為全球共同應對金融危機做出了重要貢獻，承擔起了一個開放的經濟大國應有的責任。

“互利”是國際經濟交往的基礎，體現了國際經濟交往中資源配置效率提升所帶來的非零和博弈的結果，是交易雙方愿意長期交易的經濟保障?！肮糙A”則在互利的基礎上更進一步，要求交易雙方能夠更加公平地共享開放紅利，實現雙方的協調發展?；ダ情_放的基礎，而共贏則是開放的理想目標。中國互利共贏的新開放戰略是在經濟全球化不斷深化、中國日益成為世界經濟大國的背景下提出的，它為中國解決對外開放中出現一系列新的現實問題提供了戰略指導，它要求我們必須統籌國內發展和對外開放，正確認識中國對外開放的收益和成本，實現對外開放由數量擴張向質量提高的轉變，兼顧本國發展和他國利益。

中國互利共贏的對外經濟開放戰略是一個完整的戰略體系，由對外貿易戰略、金融開放戰略、國際投資戰略、國際技術創新與合作戰略、國際區域經濟合作戰略等部分構成。該戰略的實施重點包括以下幾個方面的內容：

在對外貿易上，要以轉變外貿增長方式為中心，調整進出口結構，鼓勵自主知識產權和自主品牌的產品出口，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，以改變數量增長高、質量效益低的局面。同時，要繼續采取綜合措施促進貿易收支實現基本平衡，減少與貿易伙伴的摩擦。

在金融開放上，要堅持積極、穩健的開放戰略，改革和完善國內金融政策，提高國內金融企業的國際競爭力，完善人民幣匯率形成機制，逐步推進資本賬戶的開放，并以應對此次國際金融危機為契機，建立一個完善的國際經濟風險的預警和防范體系，積極參與國際金融新體系的創建。

在國際投資上，要適應生產國際分割的發展和國內生產環境的變化，創新利用外資方式，提高利用外資質量，利用外資的重點從過去的“強調優惠政策”向“參與生產國際分割”轉移，高度重視當地國際生產的專業化分工。同時，積極推進“走出去”戰略，創新對外投資和合作方式，為其他國家創造稅收、外匯收入以及就業機會，共享“中國機會”，消減“中國威脅論”的影響。

在國際技術創新與合作上，積極推動技術引進與自主創新的良性互動，充分利用國際創新資本與創新人才資源，建立國家創新體系，加快創新型國家建設的步伐。同時，加強國際技術合作與交流，擴大對發展中國家的技術支持，與全世界分享中國智慧。

在國際區域經濟合作上，加快自由貿易區建設，積極創新國際經濟合作機制，以“依托周邊，拓展亞太，邁向全球”為總體布局，采取差異化和循序漸進的策略，通過加強總體規劃、完善組織結構、明確微觀主體等途徑提升中國全面參與國際區域經濟合作的總體水平。