農村財務管理問題根源分析

李　紅　王詠梅

一、目前,我國農村財務管理存在諸多問題,其根源問題體現在以三個方面:

(一)農村財務人員自身存在的問題

1.缺乏獨立性

農村財務人員負責記錄集體財產的使用和分配情況,他們是集體財產的守護者,是村干部經濟行為的監督者。所以財務人員應該由村民選舉產生,這樣他們才能代表大家的利益。而實際情況是大多數農村的財務人員是由村干部任命的,財務人員沒有獨立性。他們的聘和用一般由村干部說了算,工作依附性強,由此出現對村級財務不敢管、不敢監督的狀況。村干部和財務人員“穿一條褲子”,不可避免地會出現村干部揮霍公款、集體資金來去不明、小范圍分錢分物的現象。

2.財會人員隊伍不穩定,業務水平低

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但目前許多的財會人員實際上都是由村干部指定,用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面,會計人員年齡老化,學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村,在挑選財會人員時,不是從工作考慮,而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人,被選拔到會計崗位上來。

(二)上級部門存在問題

1.上級部門導向錯誤

農村財務管理普遍存在著“重稅費、輕管理”的問題。上級干部考察下級干部主要是看他們是否把該交的錢交齊了,是否比別的村子交的更多。只要繳稅指標完成了,群眾舉報的問題就可以置之不理。這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延,給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.監督查處部門監管不到位

由于查處機關認識的問題和鄉鎮監管的力度問題,加上村級財務問題的自身復雜化,導致查處難度大、扶正糾偏難。一方面,由于財務不公開,民主監督名存實亡,再加上農村宗親勢力、家族勢力致使群眾不敢監督,造成了財務管理混亂;另一方面,作為財務審計部門的縣、鄉農經管理部門因事務繁多,不愿管、不想管,不能正常開展審計工作。由于監督管理不能到位,出現的問題得不到及時的處理,以至于問題越來越大,管理混亂不堪,不好收拾。

(三)農村財務監管渠道問題

一是司法機關監督乏力?！缎谭ā纷?997年施行后,村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體,檢察院不能對其立案偵查;同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體,公安機關不能對其立案偵查;法院又不能以民事案件立案。村級干部的經濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監督乏力。村干部是黨員的,紀檢部門還可以查處,對不是黨員的,紀檢部門根本無法查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營,使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解,民主管理和監督流于形式。

二、針對我國農村財務管理問題的若干建議

要想抓好農村財務管理工作必須從根源上著手,筆者通過調查研究提出如下幾條建議:

(一)制定完善的財務人員選拔、任用制度

為確保財務人員客觀公正地服務于群眾,必須建立一套完善的選拔制度。不僅要保持財務人員的獨立性,更應該注重財務人員的業務素質。對農村財務人員的任用、調換、免職等,必須履行考核報批手續,堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現象,切實加強對農村財務檔案的統一保管,財務移交時要辦好移交手續,財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員,并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛工作。在提高農村財務人員素質方面,一是要提高業務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導,不斷充實新的財務管理知識,并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育,使他們樹立高度的責任感,敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員,要維護其合法權益;對不堅持財務制度、違反財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍,保持財務隊伍的純潔,促進財務隊伍整體素質的提高。

(二)加強鄉鎮監管,做到服務于民

農村財務問題之所以未能得到根本性解決,從某種程度上講,關鍵在于鄉鎮干部的認識態度上。由于現在農村工作越來越難做,如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此,個別鄉鎮對于財務混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓,發現問題能拖就拖,能保就保,結果造成干部群眾是非觀念顛倒,“問題”干部有恃無恐,從而使財務問題進一步惡化。因此,鄉鎮應站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設和農村財會人員隊伍建設,選配好村級主要干部,對在執行財務制度時屢教不改、違法亂紀的干部堅決調整與查處,決不姑息遷就,采取切實措施把村級班子建設好,農經員隊伍則應該強化教育培訓,強化檢查考核,以提高業務素質,切實履行起監審職責。

(三)推行財務公開,加強群眾監督

財務公開是民主理財的重要手段,是新形勢下擴大基層民主,保證農民依法行使民主權利、推進村民自治的一項有力舉措。要著力做好三方面的工作:一是公開要及時。村級財務情況至少要每季度公布一次,集體財務往來較多的村和條件許可的村,財務收支情況應每月公布一次。二是內容要具體。凡是涉及村民要求公開的財務項目,都要按照內容全面、層次清晰、通俗易懂的要求,及時向村民公開。三是程序要規范。要進一步明確和規范財務公開流程,認真發揮財務監督小組、鄉鎮經管站的作用,對審核不符合財務公開要求的,要及時嚴肅糾查。

(四)建立健全各項規章制度,使村級財務做到有章有循

如建立健全村賬鄉管、村賬鎮審制度、村干部補貼制度、村務財務公開制度、鄉鎮代理記賬制度和村會計電算化制度。嚴格履行國家干部、財政部頒布的《村合作社經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》,在兩新制度的基礎上,從各村實際出發,建立確實可行的村級財務管理制度,如“報賬制度”、“收支審批制度”等,同時,村級財務必須堅持收支兩條線,實現先收后支,杜絕以收抵支,差額入賬、坐支現金現象。

(五)加大對村干部違法違紀行為的查處力度

要從三方面入手加強監督檢查,深入查糾村干部在農村財務管理中出現的各種不廉行為。一是通過日常檢查來糾正不廉行為。要注意結合村務財務公開、會計代理站、財務監督等情況,及時發現和查糾財務管理方面存在的問題。二是通過專項檢查和經濟責任審計來查糾不廉行為。結合村級財務季度分析制度的全面落實,對某一階段、某個村群眾有反映的問題,要組織專項檢查,及時糾正。還要通過開展村干部經濟責任審計,進一步細化完善村干部履行經濟責任的評價標準和評價辦法,著力解決村干部違規擔保和出借集體資金等問題。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。各級執法執紀部門要本著對人民群眾利益高度負責的精神,充分發揮信訪舉報提供線索的主渠道作用。重點查辦村干部濫用權力、貪污挪用公款、侵占集體財務等損害群眾切身利益的案件。對于村干部的違法違紀行為,要發現一起,查處一起,決不能姑息手軟,以認真發揮案件查辦工作對村干部的震懾和警示作用,要重視案件查辦的后半篇文章,抓好責任追究,引導有關單位舉一反三,亡羊補牢,及時建章立制,堵塞漏洞,規范管理,從而扎實推進村級財務規范化管理。

(六)積極探索村級財務管理的有效形式

堅持從集體資金的性質出發,因地制宜地選擇科學的管理模式,在管好用活集體資金、讓廣大農民群眾滿意的前提下,逐步規范村賬鄉管、農村會計委托代理制度等財務管理模式。同時,積極采用現代化管理手段,逐步推行會計電算化,積極探索和嘗試新的財務管理模式,不斷完善農村財務管理制度。當前農村財務管理混亂,違反財經紀律的現象具有一定的普遍性,其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務管理,不僅是個經濟問題,更是一個政治問題,是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項重要內容,值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理,村級財務管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強。

(河北政法職業學院)