網絡經濟主體的登記與規范

孫建新　馮會新

隨著網絡的迅猛發展，我國電子商務展現出巨大潛力。據統計，我國目前網民總數為2.98億人，其中，網上購物7400萬人，網絡售物1100萬人，網絡旅行預訂的網民1700萬人。應該說電子商務正在逐漸被人們接受和使用，然而工商部門全面開展網絡經營主體準入登記比較滯后，一些地方雖有所動作，但力度、范圍均不盡人意。因此，全面開展網絡經營主體準入登記工作，是工商職能之要求，時代發展之需要。

一、工商部門對網絡經營主體實施準入登記的必要性

(一)有利于工商部門的職能到位

工商部門的重要職能之一是對各類經濟主體進行準入登記，并賦予法律資格。網絡經濟是市場經濟的高級形式。它的交易環境雖然虛擬，但交易活動有實實在在的市場經濟主體。作為擔負社會主義大市場監管職責的工商部門，對網絡經濟的監管職責首先應該是對網絡經營主體的準人登記監管。通過全面開展對網絡經營主體實施準入登記，在各類企業網站上粘貼工商紅盾標識，將使工商部門在網絡經濟中的影子無處不在，可以為工商執法人員提供明確的監管對象，有利于實施高效監管。

(二)有利于網絡經濟的健康規范發展

隨著網絡經濟的不斷發展。我國越來越多的企業和消費者云集于網絡市場，以尋求更加低廉的交易成本、更加快捷的交易速度、更加簡單的交易環節、更加廣泛的交易伙伴、更加豐富的商品和服務、更加靈活的交易方式?？偠灾?，中國的網絡經濟市場具有旺盛的生命力和良好的發展勢頭，經營電子化與網絡化的趨勢將不可逆轉。與此同時，網絡欺詐、侵權、不正當競爭、虛假廣告、損害消費者權益等違法行為也時有發生。深究其原因，網絡經營主體身份不明是各種違法行為的根源。網絡的虛擬性，使交易雙方事先很難了解對方的生產經營和資信狀況，一些經營性網站對公司的真正住所、法定代表人名字等避而不寫，債權人和消費者在匯出定金或者預付款之后，一旦債務人違約或者實施了侵權行為，如果想找債務人追究責任，比登天還難。但是，網絡經營主體一旦進行了準入登記，并規定在平臺上必須加注工商標志和登記信息，賣家如有違規，相關部門和公眾比較容易拿到證據，較容易找到相關責任人。這樣，網上賣家正式辦理工商登記后，其承擔的責任相對就多了，消費者利益能夠得到有效保障。

(三)有利于滿足廣大企業在網絡經濟經營方面的強烈要求

鑒于網絡經濟的特殊性，如何確認網絡經營主體身份的真實性是許多合法企業開展網絡經營業務的迫切要求。阿里巴巴等許多大型電子商務網站為了提高網站會員的誠信度，通過編寫企業工商登記信息的網頁推出會員通服務。許多規范企業的網站為尋求法律保護，提高網站的信用度，紛紛主動向工商部門咨詢網站身份確認的可行性。因此開展網絡經營主體準入登記，有利于推進網絡的誠信建設和滿足企業在網絡經濟經營方面的強烈要求。

二、工商部門對網絡經營主體實施準入登記的現狀

2006年5月24日。商務部在自己的網站上公布的《中華人民共和國商務部關于網上交易的指導意見》提出：對于網上交易參與方，從事商品和服務交易須具備相應資質的。應當經過工商管理機關和其他主管部門審批。就目前而言，工商部門對網絡經營主體準入登記比較滯后。

一是網絡經營主體的具體類型認識不清。認清網絡經營主體的具體類型是有效開展準入登記工作的前提。由于各種主客觀原因，工商部門對整個網絡經濟的現狀把握不準，對網絡經營主體的研究較少，到底對哪些網絡經營主體需要登記也就無從談起。目前，凡是開展網站備案登記的地方都是簡單地以信息產業部負責實施的《互聯網信息服務管理辦法》中規定的所謂經營性網站作為登記對象，而把大量也需要工商部門確認主體身份的非經營性網站排除在外，甚至對上述要求網上開店的個體工商戶，也簡單地按經營性網站的要求歸類。

二是對網絡經營主體監管滯后。北京是網絡經營主體高密度地區。早在2001年，北京市工商局開始以實施經營性網站備案登記管理為切入點，進行了對網絡經營主體的監管嘗試。在探索中，該局制訂了《經營性網站備案登記管理辦法》，搭建了專門的網站備案登記管理平臺，并實現在全國性新華網、新浪網等大網站上掛上工商“紅盾”標志。但是，隨后幾年，全國僅有少數地方仿效北京市工商局的做法，且在登記范圍和技術手段上都沒有變化，取得的總體成效遠遠滯后于網絡經濟的發展速度。近兩年全國各級工商開展的網絡監管。也都是以網上經營行為監管作為重點，而對網絡經營主體的監管很少提及。

三、全面開展對網絡經營主體準入登記的具體對策

(一)培養一批精通信息化技術的專業人才

開展網絡經營主體準入登記是一項全新的工作。相關工作人員要在熟悉現有工商登記業務的基礎上，還要學習網絡經濟的相關知識，了解掌握目前網絡經營主體的主要類型、網絡經濟的相關法規、互聯網絡的相關知識及企業數字證書的處理方法等，不斷提高自己的計算機技能，以便能夠高效開展網絡經營主體的辦理業務。

(二)制訂一套便于基層操作的相關部門規章

一是出臺《網絡經營主體準入登記實施辦法》，這是推進這項工作的前提。在《實施辦法》中要重點明確以下四方面內容：

第一，明確法律適用性，確定登記工作要求。我國現行立法允許設立的各類企業，無論是現代企業制度，還是傳統企業制度，都一律適用于各類網絡經營企業。各級工商機關應當依法認真做好網絡經營主體的準入登記管理工作，建立與完善各類網絡經營企業的數據庫。

第二，區分網絡經營主體的不同類型，采取不同的市場主體準入政策。對傳統型網絡經營主體，無論是經營的商品或者服務的內容、種類，還是經營的方式都未發生變化的，可不必辦理變更經營范圍的登記程序。但要履行網站或網頁身份認證程序，并利用企業數字證書核實網站所有者的營業執照信息。對許可型網絡經營主體，必須在辦理設立登記之前，履行前置審批程序，才能辦理企業設立登記程序或者企業變更登記程序。目前。雖大多辦理了工商登記手續，但是在執行前置手續方面很不嚴格，工商部門必須嚴格執行登記的前置程序，對它們進行網站身份認證和重點監管。對電子商務型網絡經營主體的準入登記目前存在空白點，也是網絡違法行為的重災區和今后需要規范的重點對象，要嚴格把關。

第三，全面應用電子版營業執照，提高網絡經營主體市場準入的科技含量。為增強虛擬市場中企業的可信度，使每個在虛擬市場開展商事行為的企業都成為抓得住、跑不掉的責任主體，必須全面推行電子營業執照制度，具體說來，工商機關在辦理網絡經營單位準入登記、頒發紙質企業營業執照之時，還應當為每個企業頒發電子版營業執照。

第四，確定登記方法，便于實際操作。對于上述第一、二類經營主體，一般按屬地登記辦法和相關項目的登記要求。但電子商務型經營主體較為特殊。必須確定一個明確的操作流程。筆者建議，仍然沿用屬地管理的辦法，按照經營者住所所在地到當地工商部門辦理網上商品經營的營業執照，然后憑照到電子商務平臺上申請會員登記。電子商務平臺所在地工商部門要將平臺作為一個類似于傳統經濟的專業市場進行監管，對平臺上懸掛企業名稱的會員要有詳細的清單，并必須要有戶口所在地的工商部門核發的營業執照。這種操作模式，將會有利于工商部門對網絡經營主體的真實性進行確認，也便于出現糾紛后的處理工作。當然，為了支持電子商務的發展。在登記手續上應盡可能簡化，在經營范圍上要盡可能放寬。

二是出臺《電子商務平臺管理辦法》。網絡經營主體都是通過電子商務平臺進行商品交易和服務的，電子商務平臺是由某個實體通過計算機和互聯網技術所設立的提供信息服務和交易的虛擬平臺?！掇k法》可將此電子商務平臺定義為市場。設立該市場的實體即為市場舉辦者，明確工商部門對電子商務平臺的監管職責和電子商務平臺對其用戶實施電子身份驗證等經營管理制度。

(三)研發一系列便捷、安全和高整合度的技術服務平臺

網絡經營主體準入登記的全面實行，不僅需要有一批懂操作的工作人員和一套政策規章，更需要一系列高技術、高安全和高整合度的網絡軟件支持。首先，電子商務平臺必須增加與電子執照數據庫相通的身份驗證模塊和每個“商鋪”顯示的電子執照信息頁面，用戶登錄時，必須進行電子身份驗證，否則拒絕“入場”進行交易。其次，建立網上辦照服務平臺。網絡經營的最大特點是一切行為都在互聯網上發生，與之相適應，工商部門應推出網上辦照服務，建立網上辦照服務平臺，實行一平臺全國通和屬地受理登記。再次，建立網上12315舉報申訴平臺。網絡經營同樣存在著欺詐、侵權、不正當競爭等違法行_為，但是實施網絡經營主體準入登記后，可以依托12315舉報申訴平臺，通過消費者所在地和經營者所在地的工商部門、消費者協會(消保委)相互溝通。及時有效地調解各類消費糾紛和查處群眾舉報的違法行為。