網商時代

譚先虎

網絡經濟是信息時代產生的一種新型經濟形態，在這種經濟形態下，應運而生的網上交易行為得到了充分的發展。并以其快速、便捷、低成本的優勢大有與有形交易“平分天下”的勢頭。與此同時，關于網商的誠信、售后服務等問題也不斷出現。在網商時代，該怎樣加強對他們的規范管理，促進電子商務生態系統的形成?應該無為而治還是嚴政待之?這一切都是我們必須認真思考的問題。

一、電子商務流程及基本情況

電子商務通常是指在全球各地廣泛的商業貿易活動中，因特網開放的網絡環境下?；跒g覽器／服務器應用方式。買賣雙方不謀面地進行各種商貿活動，實現消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關的綜合服務活動的一種新型的商業運營模式。電子商務涵蓋的范圍很廣，一般可分為企業對企業(B2B)和企業對消費者(B2C)兩種。

(一)網絡市場的組成元素

目前國內的網絡市場已經初步形成了一個由信息發布、中介服務、在線支付、物資遞送、行為監管等環節構成的運行機制。它是網絡技術與傳統市場相融合，由電子商務、網絡廣告、中介服務、基礎設施代理等多種市場形態共同構筑起來的，通過交互式的反饋信息，服務于商業行為的無形市場。

(二)電子商務的優勢

1、巨大的時空優勢。傳統商務以街面店鋪銷售的形式進行，以固定的銷售地點和銷售時間為特征。電子商務則以互聯網為依托，以信息庫為核心，銷售地點是網上虛擬商店，購物時間可以由消費者即網上用戶根據自己的需要決定。因此，電子商務相對于傳統商務而言，具有巨大的時空優勢，可以在更大程度上和更大范圍內滿足網上用戶的消費需求。

2、更加便捷、高效。傳統商務雖然可以把真實的商品和服務展示給消費者，但對于一般的消費者來說。對所購商品的材料、性能、結構、安全等方面的認識往往很有限，容易被商品的外觀、包裝等外在因素迷惑，對于商家提供的服務更難事先辨別優劣。電子商務利用網絡技術，通過多媒體設備，可以全方位地展示商品的內部結構、各項功能以及服務的相關內容，從而有助于消費者全面認識和了解商品及服務，作出正確選擇。

3、降低商務成本。電子商務以互聯網為依托，使得經營者即使不修建、租賃街面店鋪，也可以讓消費者方便、直觀地了解或者購買商品和服務，收到與傳統商務同樣的效果。同時，經營者還可以根據消費者提交的訂單情況來安排商品生產事項，從而節省了傳統商務所必需的倉庫修建或者租賃費用，運輸成本也會大大降低。

中國電子商務始于1997年。在1997年和1998年，中國電子商務的主體是一些IT廠商和媒體，它們以各種方式進行電子商務的“啟蒙教育”激發和引導人們對電子商務的認識、興趣和需求。經過這一階段，在1999年和2000年，以網站為主要特征的電子商務服務商在風險資本的介入下成為中國電子商務最早的應用者，成為這一階段中國電子商務的主體。隨著電子商務應用與發展的深化，隨著資本市場泡沫的破滅，網站電子商務開始跌入低谷，而企業特別是傳統企業卻開始大規模進入電子商務領域，中國電子商務從2001年開始進入第三個階段，企業電子商務成為中國電子商務新的主體。

二、工商監管的依據

工商行政管理機關是國家主管市場監督管理和有關行政執法的職能部門。它的主要職責是依法對各類企業和從事經營活動的單位、個人進行注冊并實施監督管理：依法組織監管個體工商戶、個人合伙和私營企業的經營行為；依法對各類市場經營秩序實施規范管理和監督；依法組織監督市場競爭行為、市場交易行為，組織監督流通領域商品質量，組織查處各種違法行為，保護經營者、消費者合法權益；負責對商標注冊和監管保護商標專用權：依法對經紀機構、合同、動產抵押物登記、拍賣行為廣告實施監督管理等。

從國家賦予工商行政管理部門的職責可以看出，工商行政管理部門監管的是“各類企業”，既包括了內資企業、個體、私營企業，也包括了外資企業；對“從事經營的”都在監管范圍之內，不管是單位還是個人，也不管是自然人還是法人：監管的市場范圍也是“各類市場”，既不論商品市場。還是生產資料、生產要素市場，不論是傳統的有形市場，還是新興的無形網絡市場，都在監管的范圍之內；對市場競爭行為、交易行為都要實施監管。對違法行為進行查處。也就是說，工商行政管理部門監管的是社會主義市場經濟下的大市場，因此，工商行政管理機關監管電子商務責無旁貸。

三、網絡市場引發的監管難題

近幾年，工商部門在監管網絡市場、優化網絡環境和保護網絡消費者合法權益等方面雖然已經介入，但是網絡市場由于自身的特點及缺陷引發了一系列的問題，這給工商監管帶來了一系列的挑戰。

1、網絡市場的虛擬性。電子網絡首先是一種不受地域和時間限制的信息傳輸媒體，這種媒體在信息時代的今天，已經廣泛應用于各種社會活動。人們可以借助網絡從事各種商業行為、社會行為。網絡市場存在的虛擬性、跨地域性、分散性、隱匿性、易轉移性等特點。共同導致了網絡市場監管的缺失以及網絡經濟違法犯罪行為的猖獗。

2、網絡經營者的觀念誤區。一是不少人認為互聯網是個自由開放的場所，目前國家還沒有相應的規范措施，故什么都可以做。二是網上經營行為的定義含糊。不少商家以個人買賣作為電子商務特色和賣點，認為個人交換調劑商品的行為不是經營行為。三是網上經營者為節約成本而規避監管。網上經營者為了實現“無店鋪銷售”節約成本，客觀上引發監管難題。

3、標準不一。各國的國情不同，電子商務的交易方式和手段當然也存在某些差異，而工商監管要面對無國界、全球性的貿易活動，因此需要在電子商務交易活動中建立相關的、統一的國際性標準。以解決電子商務活動的互操作問題。而目前我國電子商務的問題是概念不清。呈現一種離散、無序、局部的狀態。

4、知識產權問題。在由電子商務引起的法律問題中，保護知識產權問題又首當其沖。由于計算機網絡上承載的是數字化形式的信息，因而在知識產權領域(專利、商標、版權和商業秘密等)中，版權保護的問題尤為突出。

5、電子合同的法律問題。在電子商務中，傳統商務交易中所采取的書面合同已經不適用了。一方面，電子合同存在容易編造、難以證明其真實性和有效性的問題；另一方面，現有的法律尚未對電子合同的數字化印章和簽名的法律效力進行規范。

6、電子證據的認定。網絡中的信息具有不穩定性或易變性，這就造成了信息網絡發生侵權行為時，鎖定侵權證據或者獲取侵權證據難度極大，對解決侵權糾紛帶來了較大的障礙。如何保證在網絡環境下信息的穩定性、真實性和有效性，是有效解決電子商務中侵權糾紛的重要因素。

四、工商監管的措施

作為一種不斷發展的事物，電子商務所提供的功能

將會不斷地完善和發展。電子商務將實現貿易的全球化、直接化、網絡化，發展電子商務是不可阻擋的趨勢，這就為政府及其職能部門服務與監管電子商務提出了明晰的思路：規范引導、促進健康發展。

1、法律抓手。目前，工商部門進入電子商務市場的管理只是剛剛起步，對電子商務市場行為管理的法律法規還是空白，可以說在國內，既沒有成形的經驗可借鑒，更無相應的法律法規供參考。而工商法律法規是約束和規范市場交易和競爭行為，并對其實施有效監管的必要手段和有力武器，因此，根據市場發展的形勢需要，迅速出臺監管電子商務市場的法律法規已經是大勢所趨、勢在必行。

同時，電子商務作為一種網上交易行為，屬于市場運作的重要組成部分，該行為必須遵循商品交易規則，也理所應當的必須遵守工商法律法規、接受工商部門的監督管理。但由于電子商務活動是在網上進行的。網絡的虛擬性，交易主體、交易商品及各種交易票據的虛擬性，使得無證經營、商業欺詐、虛假宣傳等違法違紀行為很難確定和控制，沒有一整套的網上交易辦法和監視措施，監督管理只能是形同虛設，市場必然處于混亂狀態。要使電子簽名、密碼和電子貨幣流通及電子票據等確實具有法律效力，做到信息傳遞合法、保密，交易的渠道暢通，交易的行為適于監督管理部門實時監控，既要出臺相應的法律法規，還必須從接受訂單、商品配送。到物資保證、財務支付、信息交換、質量保證、安全保險、實時監控等方面制定一系列相應的管理規則，并制定具體的實施辦法，使工商部門確實有手段、有能力依法對網上交易行為進行有效監管。

2、科技、人才抓手。一是依托高科技監管平臺，以網管網。加快以網絡建設為重點的信息化建設步伐，依托工商電子商務監管平臺，規范工作流程、強化過程控制，開展經營主體監測、網上巡查、案件查處及發放工商機關電子圖標等工作。針對工商主要職責構建相應的智能化模塊，實現人本監管，其中，消費者信息交流反饋模塊，實現消費者對電子商務主體實時、全方位、標準化評價，收集分析反饋第一手的信息，消費者實時評價反饋與工商分類巡查監管、電子商務主體行業自律等共同構成“三位一體、人性互動”的長效機制；網絡違法廣告、商標智能化搜索監測模塊則實現對網頁語音、文字、圖像的立體監測。二是引進與培養并舉，打造高素質專業化隊伍。引進電子商務和計算機網絡專業人才，負責操作各類電子商務監管專業設備，同時開展針對性、操作性、實戰性強的經驗交流，強化對現有執法人員的信息化、電子商務知識的培訓，通過與高校聯合，聘請專家教授講課、案件分析、法規宣講、向先進地區學習取經等方式提高監管業務技能。

3、基礎設備抓手。配備專業電子商務監管設備，解決涉網案件取證難的問題。配備計算機取證勘察箱、動態虛擬仿真取證系統等專業設備。實現計算機取證的系統化、集成化、規范化、專業化，解決無法找到網絡違法主體物理地址、網絡信息具有流動性、易刪改性和難以獲取加密信息等取證難題。

4、加強協作、整合資源。加強協作，實現執法資源的整合和共享。積極與公安、信息產業等部門合作，建立起違法行為查處等方面的協調配合機制，加強對IP地址服務、DNS服務、ICP備案等信息的共享，促進監管信息資源的開發和利用。密切部門間技術支援，建立網絡案件通報制度、執法聯動制度等。