“兩費”停征后基層工作體制機制轉軌的調查與思考

蔣亞亭

停征“兩費”是貫徹落實科學發展觀，促進個體私營經濟又好又快發展的重要舉措，也是工商行政管理發展史上繼集貿市場辦管脫鉤、省以下實行垂直管理體制后的又一件大事。對基層工商機關而言。停征“兩費”既是一次嚴峻的考驗，更是一次蛻變的機遇。近期，南通工商局結合年終基層調研活動，重點圍繞停征“兩費”后基層體制機制轉軌問題進行了廣泛的調研，為應對新形勢、解決新問題打好基礎。

一、基層工作體制機制轉軌的現實意義

國家決定停征“兩費”后，部分同志存有不理解、不適應、不認同的情緒。在南通工商系統，目前有76個基層工商所(分局)，干部1041人。其中近40％的同志專門或主要從事收費工作，而這個群體中又以50歲以上的同志居多。盡快適應“兩費”停征后新形勢、新任務的要求。既要通過思想政治工作進行適時引導，更要通過基層體制機制轉軌強力推進。綜合分析我市工商分局(所)現狀，加快基層體制機制轉軌具有十分重要的現實意義。

(一)“兩費”停征后基層工作重心必然轉移，在組織運作、上下銜接、內外協調等運轉體制方面亟待調整。一是組織運作的問題。近年來，我市基層工商所(分局)一般都實行登記注冊、巡查監管、執法辦案“三塊制”運作模式，其中巡查監管組又劃分若干個責任區，負責收費和日常監管工作，目前全市基層工商分局(所)有407個責任區?！皟少M”停征后，隨著基層工作重心的轉移，其內部運作機制也要迅速調整，一方面對責任區的劃分要由收費為主導轉為以監管為主導，進行適度集中，實行優化組合，形成監管拳頭；另一方面，巡查監管和執法辦案之間也要無縫對接，以便工作有序運轉。二是上下銜接的問題?，F行體制下日常工作部署以機關部門分別布置為主，導致基層同志重復檢查、往返多次，加大了工作成本?！皟少M”停征后，機關要根據基層綜合監管的要求，抓好業務工作整合、專項行動整合，為基層做好指導服務；基層一線同志要在巡查監管中綜合運用各項職能，減少行政成本，提高監管效能。三是內外協調的問題。工商體制實行省以下垂直管理后，盡管在人、財、物上實現了垂直管理。但由于黨建、行風建設等方面仍在地方，基層同志有時迫于地方考評的壓力，在履行職能時放不開手腳?！皟少M”停征后，監管執法工作成為基層的重中之重，基層更需加強對外協調，善借外力，為強化監管執法營造良好環境。

(二)“兩費”停征后基層履職要求全面提升，在人員調配、工作標準、監管方式、責任考核等運行機制方面亟待改進。一是人員調配亟待優化。在“兩費”征收時代、我市基層工商分局(所)有三分之一的同志從事收費，一些年齡偏大同志長期把收費作為工作的“主流”?！皟少M”停征后。由于基層人力資源要素有限。且在短時間內不能改變現狀。因而如何有效調配人員、形成監管執法合力成為基層的首要任務。二是工作標準亟待統一?；鶎犹幵谝痪€操作、執行層面，目前在監管工作上缺乏操作性強的統一的業務規范。很多基層同志反映不知道“怎么干”，干到什么程度才到位，從而影響了基層全面正確地履行職能。隨著“四化”建設進程的加快，這一現象在“兩費”停征后必須盡快轉變。三是監管方式亟待轉變。在監管和執法的關系上，迫于工作壓力和考核導向，基層存在為辦案而監管的現象，監管方式強制特征明顯?！皟少M”停征后，必須理順監管和執法的關系，將執法寓于監管中，通過綜合運用行政指導、行政告誡、信用公示等多種監管手段進行科學監管。四是責任考核亟待改進。目前，在責任分解上，對“三塊制”中各組的職責比較明確，但對個人的責任還沒有落實；在考核導向上。以完成預算目標為主，存在重數字、輕績效問題；在考核手段上。往往與獎金掛鉤，通過經濟手段獎優罰懶?！皟少M”停征后，責任考核必須以履職盡責、依法行政為基本定位。

(三)“兩費”停征后基層自身建設面臨挑戰。人員素質、內部制約、獎懲激勵、硬件配備等保障機制亟待加強。停征“兩費”對基層建設提出了新的課題?；鶎榆?、硬件建設將面臨新的挑戰。從人員素質來看，長期征收“兩費”使得有些同志習慣于把收費與管理混為一談，履行監管職責的責任意識不強、業務能力不高，無法適應新形勢新變化的要求。從內部制約來看，在停征“兩費”后，工商機關重點將轉向行政許可、行政監管和行政執法，如果缺乏正確的導向和強力的監督，很可能在登記發照、案件查辦等職能工作上出現“亂作為”和不廉潔的情況，必須加大規范的力度、督查的力度和問責的力度。從獎懲激勵來看，基層實行陽光工資后，以往通過經濟手段獎優罰懶的做法很難采用。必須加強思想政治工作，形成強有力的教育引導機制。從硬件配備來看，執法辦案的設備無法適應高效履職的要求。與群眾企盼的移動監管、快速檢測、應急處置的要求仍有很大距離。為此，必須優化基層工作體制，統籌考慮基層建設的各個環節，為更好地履行職能提供堅強保障。同時，要把基層工作體制機制轉軌與學習實踐科學發展觀活動有機結合起來，將基層體制機制轉軌視為學習實踐科學發展觀的有力抓手。周伯華局長在國家工商總局開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話中指出：“開展深入學習實踐科學發展觀活動，是工商行政管理機關創新體制機制，積極推進‘四化建設，構建促進科學發展長效機制的迫切需要?！边@是基層在推動“兩費”停征后工作體制機制轉軌時理應遵循的指導思想。

二、基層工作體制機制轉軌的關鍵環節

基層工作體制機制轉軌是指在“兩費”停征后原有工作重心發生重大轉變的前提下?；鶎庸ど滩块T在運行體制、運作機制、配套措施等環節進行改造、創新、轉變并努力適應新形勢新變化的過程。這是工商機關主動加強自身建設。摒棄舊的思維方式和習慣，有的放矢實行新體制新機制。更好地服務本職工作需要的重要途徑?；鶎庸ぷ黧w制機制轉軌應當抓好以下四個關鍵環節：

1更新工作理念。要根據社會主義法治建設的目標和要求，緊扣履職盡責，著眼科學發展，樹立符合現代社會需要的行政理念。一是堅持依法履職。堅持把依法履職作為工商工作創新和價值定位的根本取向，教育和引導基層同志牢固樹立合法行政、合理行政、程序正當、權責統一的依法行政觀念，正確處理好合法行政與合理行政、實體合法與程序公正、權力行使與責任承擔的關系，吃透法律、用好法律，杜絕執法違法、破壞法律、歪曲法律的情形。二是堅持全面履職。凡是法律法規賦予的工商職責，必須堅決貫徹執行好，使得立法意圖在執法實踐中得到有效落實。要對照國家工商總局新“三定”方案，結合法律法規規定和基層實際，全面梳理基層工商機關應承擔的所有職責，讓每

個執法人員心中有數。并在實踐中全面審視每項職責的履行情況。三是堅持規范履職。加強市場監管和行政執法的制度建設，強化對日常行政行為的規范力度：建立健全行政執法主體資格制度，嚴格按照法定權限和程序行使監管職能，做到有法必依、令行禁止。四是堅持科學履職。要建立指揮有序、運作自如的快速反應機制，按照“強化執法、規范運行、完善網絡、提升水平”的要求，加大12315執法體系建設。提高全系統的整體執法效能。要重視技術手段的使用，提高快速指揮、快速打擊、及時控制的應急處置水平。

2優化運行體制。隨著市場經濟的不斷發展和行政管理體制改革的不斷深入，基層監管工作在規制市場主體行為、構建規范市場運行秩序等方面的任務日趨繁重，需要優化基層工作運行體制。一要優化上下之間的銜接體制?！皟少M”停征后，應當大力推行“小局大所”改革，下移執法重心，切實發揮屬地監管作用，因地制宜調整工商所布局，進一步擴大工商所的職權和人力配備。合理配置執法資源；機關部門要加強對工商所的業務指導。通過建立健全科學的考核機制，引導基層一線順利轉型；要關心基層、支持基層，盡最大可能向基層一線提供人、財、物支持。二要優化職能之間的銜接體制。要進一步整合機關內部資源，合理設置內設機構，理順職能分工。優化整合相關業務職能和市場監管執法力量。建立以登記監管和執法辦案兩大塊為重點的工作體制，形成職能工作的優勢互補、有序銜接；對基層監管實踐中可一并開展的工作，相關業務部門要共同制定實施規范，統一操作程序和步驟，切實提高業務規范化水平：基層一線要突出加強日常監管與執法辦案之間的銜接，減少不必要的中間環節，提高行政執法的效率。三要優化內外之間的銜接體制。要加強內外監管聯動，分清工作主次，重點履行好唱主角的職能，協助好充當配角的職能。處理好部門交叉、與工商關聯度不大的職能，保證市場監管職能發揮的正確方向，找準著力點。形成多部門分工明確、齊抓共管的監管工作體系。

3轉變監管方式。傳統的監管方式以審批、核準、查封、扣押為主。往往要和收費、罰沒聯系在一起?！皟少M”停征后。在經費保障有所變化的情況下。工商機關必須引入其他的監管方式，注意降低監管成本，改善執法環境，提升監管執法的最佳效果。要著力構建長效監管機制。推動監管領域由低端向高端延伸。監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變。要針對當前市場經濟發展加快、監管要求越來越高的新形勢，增強一線監管的預見性、周密性、科學性；加強預警、應急機制建設，把監管重點從事后監管為主轉向事前監管為主；積極推動經營者自律。當前尤其要加強對個體工商戶的法規宣傳，糾正某些個體戶認為“不收費=不管理”的錯誤思想，幫助他們樹立自律意識，增強自我管理能力；堅持以人為本，大力推行行政指導，善施行政告誡，慎用行政處罰。嚴查危害人民群眾生命財產安全的違法案件。

4推進隊伍轉型。在當前不可能對隊伍作出大換血、大調整的現實下。必須學會從正面客觀評價基層隊伍，既要看到不足，更要看到隊伍具有發展性、可塑性的一面?！皟少M”停征后，要在重新定位工作職能、調整機構設置、提高執法效能的同時，積極應對基層隊伍管理出現的新變化，確保隊伍穩定，安心于基層工作。要向工作責任要執行力，把工作責任傳遞到每個干部，在工作中盡職盡責，自覺承擔起應負的政治責任、法律責任、社會責任、道義責任。要向業務素質要操作力。增強培訓的針對性和實效性，逐一建立干部業務能力檔案，看看每個同志會什么、缺什么，然后進行幫帶式輔導，對年齡不大、業務較弱的同志必要時采取停崗培訓，待培訓合格后再行上崗。要向激勵考核要創優力，樹立崇尚實干的用人導向，建立獎優懲懶的考核機制，科學地衡量干部的工作實績。推動工作的爭先進位。

三、基層工作體制機制轉軌的實現路徑

基層工作體制機制轉軌。需要組織指揮層的科學籌劃、統籌推進，更需要具體執行層的狠抓落實、奮力實踐，通過上下之間的工作銜接，形成工作體制機制轉軌的動力。

首先，明確崗位職責是基礎。優化設置職能定位，科學合理確定人員崗位。明確和細化崗位職責和工作流程，落實定人員、定崗位、定系數、定職責的“四定”崗位責任制，使基層干部“干什么”有方向、“怎么干”有辦法、“干得怎樣”有考評。依托經濟戶口管理，全面實行監管責任區制度，每個責任區根據職責權限對區內的各類市場主體和各種經營活動實施綜合監管。要制定責任區工作規范和標準化達標標準。明確監管責任區責權，實行任務到組，責任到人，并根據每個工作崗位工作量的大小、難易程度確定人員的考核系數。做到責任主體明確化、崗位責任具體化、責任落實激勵化。

其次，力求履職到位是目標。要緊扣工商職能，制定一整套業務履職規范，讓基層同志履職時有據可循。緊緊圍繞經濟戶口管理，進一步強化基層分局(所)屬地綜合監管和聯動執法辦案的職能，充實監管力量，優化執法資源，全面加強日常規范管理，對市場主體實施適時、動態監管，對重、熱點行業加大監管力度，提高監管效能。要強化監管責任區人員業務能力培訓，提升其綜合監管的能力和執法辦案的本領，多培養懂法律、善監管、精辦案的業務“多面手”。不斷構建和完善市場監管機制、經營者自律機制和社會監督機制，以制度促工作落實，以落實促職能到位。全面啟動“12315”維權平臺。借助三級維權網絡的力量，充分發揮12315行政執法體系快速反應和聯動處置的作用。及時受理、出擊和處理消費者申訴舉報，使之成為名符其實的“經濟110”?？茖W整合監管資源，對于各類專項整治、較大案件查處、重大事件的處理，各監管責任區要“化零為整”，形成較強的執法監管力量，確保執法監管的成效。全面推進信息化和基層監管設施建設，加強執法車輛、現代化信息處理設備、通訊設備、快速檢測設備等執法裝備建設。創新監管手段，引入先進的市場監管方式，為基層一線干部配備PDA設備，大幅度提升執法監管能力和水平，形成以新經濟戶口管理制度為載體，以市場巡查、辦案為手段，以現代化、信息化為支撐。著力構建全方位、動態化、長效化的科學監管機制。

第三，優化資源配置是關鍵。以“小局大所”為目標，調整基層工商機構，將監管執法的中心下移到基層分局，加強和充實基層分局(所)的力量，配齊配強一線干部。堅持“能力結構互補、知識結構合理、年齡結構梯次”的原則，科學合理確定崗位人員，達到人盡其才、入崗相宜。將學歷層次高，業務能力強，敢闖敢干的年輕人放到執法、監管崗位上，同時配備一些政治素質高、組織紀律觀念強，工作經驗豐富的部隊轉業軍人和中年同志，實現以老帶新，老新有機結合：將精通法律法規人員放在法制員崗位，把好依法行政關：將業務熟練、責任心強、服務熱情的同志用到內勤和注冊登記崗位上，亮化窗口服務：將年齡偏大、辦公自動化應用程度偏弱的同志，配備在年富力強的年輕同志后面，形成優勢互補。

第四，加強教育培訓是手段。一是要加強思想教育。充分認識兩費取消后工商職能工作轉型的重要性和必要性。增強基層工商干部工作的責任感、使命感，平穩度過兩費取消后的不適應期。二是加強業務知識培訓，增強工作能力，提升業務水平，適應兩費取消后監管執法服務工作的高要求和高標準。根據基層工商干部的實際，有針對性的開展業務培訓，采取集中培訓、視頻網絡教學、理論研討、案例剖析、實務指導、跟班、結對學習等多種形式。提升登記注冊水平，提高辦事效率和服務質量，增強干部運用法律法規開展市場監管和查處違法案件的能力。三是加強現代辦公技能的培訓。開展新經濟戶口管理系統、工商電子政務信息系統、辦公自動化系統的專業培訓，掌握計算機網絡應用的基本技能。增強運用現代信息技術服務工商行政管理工作的能力。四是加強廉政教育。建立黨風廉政建設責任制和干部廉政談話制度，開展經常性的提醒教育，提高干部的廉潔自律意識，構建嚴密的反腐倡廉心理防線。

第五，嚴格績效考核是保障。建立績效考核工作機制，將所有的崗位列入考核體系，堅持講客觀、重依據、憑實績的原則。采取網上考核、報送資料考核、現場考核的形式，對每個人在其崗位上的工作效率、工作質量、工作過程進行有效的監督和檢驗。實行考核結果與獎懲掛鉤，給予一定的貨幣獎勵和扣除。此外。大量采取排名、點評、表彰、通報、批評、人員交流、警示談話等多種方式和手段。實現物質和精神雙重激勵和懲處，形成有效的激勵和約束機制，調動全員的工作積極性，推進各項職能全面到位。