從政治和管理角度審視三鹿奶粉事件的幾點感悟

金　銘　盧玉平

去年9月發生的三鹿奶粉事件，是波及全國的重大食品安全事故。它嚴重損害了人民群眾尤其是嬰幼兒的生命健康。嚴重影響了全國食品行業的健康發展，嚴重破壞了我國的國際形象。造成了極其惡劣的社會影響。從政治和管理角度審視三鹿事件發生、發展及處置的全過程，筆者有以下三方面的感悟：

一、堅持以人為本。必須處理好人與物的關系

2008年8月2日，三鹿集團向石家莊市政府上報了《關于消費者食用三鹿部分嬰幼兒配方奶粉出現腎結石等病癥的請示》。該請示懇請市政府幫助解決兩個問題：一是請政府有關職能部門嚴查原料奶質量，對投放三聚氰胺等有害物質的犯罪分子采取法律措施：二是請政府加強媒體的管控和協調，避免炒作此事給社會造成一系列的負面影響。

石家莊市政府接到請示后，象溺愛孩子的父母為闖了禍的孩子撐腰一樣。完全按照三鹿集團的要求辦事，一方面派主管副市長帶隊到企業調查，一方面責成公安部門對奶站、奶廳涉嫌非法添加三聚氰胺的行為進行調查。把所有事情攬在自己身上，為的是讓外界減輕對自己“孩子”的指責。表層原因是奧運會即將開幕，三鹿上報的患病嬰幼兒不足30人，構不成重特大安全事故，怕事情鬧大。想通過市政府和部門的努力，大事化小，小事化了。實質上是以犧牲人的健康和生命換取企業利益，換取地方經濟的發展。市直相關部門則表現為一種以自己的“官職”為本位的地方保護意識，完全按照市政府的錯誤決策辦事，沒有向省級主管部門報告，都希望自己管轄的部門、企業多出成績，少出問題，因而夸大成績，掩蓋甚至抹殺問題現象便司空見慣。這種只見物不見人，嚴重違反科學發展觀的執政行為，很值得我們深思。

三鹿集團深知媒體的威力，也更知道媒體的軟肋，仗著企業在當地的“牛氣”，“懇請”政府對媒體“加強監控和協調”。在他們的心目中，問題產品危及消費者健康不是最緊要的，企業的名聲才是最重要的，于是封殺媒體便成了與“嚴查原料奶質量”同等重要的大事。這種利益驅動下的無意識戮嬰行為，其根源在于：企業社會責任底線的淪喪。追求速度而忘記底線，陷入一種可怕的發展思維，即舍本逐末地追求企業發展。而基礎一層沒有履行到位時。發展越快對社會的危害越大。像三鹿這樣的企業，這樣的行為，社會毫不留情地給予“槍斃”是理所當然的。

由此可見，中央提出科學發展觀這一重要指導方針，不是抽象的、空洞的，而是具體的、實在的，“三鹿”事件真真切切地驗證了這一點。

二、增強憂患意識，處理好監管與發展的關系

胡錦濤同志在黨的十七大報告結尾處。向全黨同志提出了“四個一定要”，其中第一個就是“一定要居安思危，增強憂患意識”。通過三鹿事件的處置，我們對這一要求理解得更加深刻了。一是作為監管部門，什么時候都不能有麻痹松懈思想。我國仍處于工業化的初、中級階段，在食品生產加工領域有70％以上是小工廠和小作坊，一旦工廠或作坊把不住質量關，必然流向市場，流向消費者。2008年上半年，各級政府和部門通過奧運食品市場整治，小食雜店、小商場、小超市、小集貿市場、小作坊、小屠宰點、小餐館等都得到有效治理，很多監管部門感覺是有把握的。奧運會開幕時。很多監管部門領導的心情比較輕松，做夢也沒想到像三鹿這樣有著50年歷史、35個下屬企業、銷售額過百億、品牌價值149億元的大集團會出問題，并且波及了全國，影響到全球。給國家形象和人民群眾的生命財產帶來巨大的損失。所以。作為監管部門，無論何時何地，都不能存有僥幸心理，必須時刻繃緊履職盡責抓監管這根弦，時時處處增強憂患意識，永遠要記住風平浪靜的背后是驚濤拍岸。二是作為監管部門，無論何時都要把市場監管作為核心。工商、質監、食藥監部門的主要職能是市場監管和行政執法，市場監管永遠是核心工作。作為監管部門，是盲目跟著當地政府的指揮棒走，還是按法律法規賦予的基本職責行事，=三鹿事件告訴我們，堅守自己的職責陣地，做好本職工作是基礎，不要盲目跟風。監管工作做好了，一則能為發展創造良好的環境，能保障和促進科學發展；二則體現了部門存在的價值；三則不會因失職而受到責任追究。三是作為監管部門，任何時候都必須重視對大企業的監管。三鹿事件證明，大企業的產品一旦出問題，波及面更大，造成的后果更重。大型農產品生產基地、大型生產加工企業、大型批發市場、大商場、大超市、大集貿市場吞吐量大，輻射面廣，管住一個勝過幾十個甚至幾百個小基地、小企業，所以監管部門今后應在監管“大”字上做文章，不斷創新監管體制機制和方式方法。

三、嚴格依法辦事，時時處處做到依法行政

從三鹿事件的發生、發展、處置看，政府部門在日常工作中，必須嚴格按法律法規及政策的規定和程序辦事。一是要嚴格辦文辦事程序。法律法規總是滯后的，一些新情況、新問題、新措施往往靠政策來解決，而政策主要靠文件來傳達。在這種情況下。相關部門依據法律法規和三定方案的基本精神確定職責就顯得尤為重要。比如對奶廳、奶站的監管問題。在三鹿事件發生之前法律法規是不明確的，全靠文件予以明確。這就要求相關部門對制定和會簽的文件不能馬虎，該召集有關處室商改的一定耍商改，該讓法制部門把關的一定要把關。該向上級請示的一定要及時請示。絕不能制定和會簽與法律法規和三定方案基本精神相抵觸的文件。同時，對上級的來文，要注意及時轉發，并做好具體貫徹落實工作，留下監管痕跡。二是要及時向上級和有關部門報告通報信息。對貫徹落實文件或日常監管中發現的。具有傾向性、苗頭性、普遍性特點。且有可能發展為全局性的安全隱患和問題，該向當地政府或上級部門報告的必須及時提出書面報告，該向相關部門通報的必須依照公文程序，及時書面行文通報。絕不能不管不問、聽之任之，更不能隱瞞不報。三是要嚴格層級管理，加強風險點控制。從三鹿事件的處置中，凸顯了層級管理和風險點控制的重要性。所謂層級管理。就是指省、市、縣、所四級的監管責任必須明晰，各處室單位的職責必須清晰。否則，最基層的人員失職，會連帶追究到上級部門。在日常工作中，凡是各級和各部門相互推諉的地方，往往是高風險的領域，是管理的薄弱環節，對這些環節必須從制度上盡快完善，做到事前有預警、事中有控制、事后有檢查，否則很容易釀成大的問題。四是必須改變常規式的監管方法。對大型農產品生產基地、大型生產加工企業、大型批發市場、大商場、大超市、大集貿不能只巡查不駐場。工商部門的注冊登記、年檢驗照、市場巡查、執法辦案、申訴舉報、“一會兩站”、廣告監測、商品質量監測、市場主體分類監管等必須通過信息化平臺綜合利用。五是要高度重視敏感性、微小信息的處理。風起于青萍之末，任何大事在暴發之前都會有征兆和信息，關鍵在于我們能不能及時捕捉到，事前能否發現。這次不法經營者往原料奶中摻三聚氰胺，在農民中是公開的“秘密”。而畜牧、工商、質監等監管人員事前一概不知，甚至連一個投訴舉報電話都沒收到過。這說明我們的監管工作還沒有做到貼近群眾。一方面，監管人員應經常深入群眾開展調查研究，并加大舉報獎勵力度。另一方面，監管部門應加強情報信息機構建設，建立輿情研判和預警系統，一旦發現問題，及時發布預警，將違法行為處理在萌芽狀態。