貫徹落實《食品安全法》加強流通環節食品安全監管

王玉英

《食品安全法》規定，工商行政管理機關承擔著流通環節食品安全的監管職責，任務艱巨，責任重大。各級工商行政管理機關要從貫徹落實科學發展觀的高度，從對人民群眾負責、促進食品產業健康發展、維護市場穩定的高度，充分認識貫徹實施《食品安全法》的重要性，切實履行法定職責，嚴格依法行政。

一、進一步深入學習研究《食品安全法》

《食品安全法》特別強調食品生產經營者的責任，也明確了地方政府和相關部門的職責，各部門分工協作實現從農田到餐桌的全程監管。工商行政管理機關要切實履行好法定職責。必須全面掌握法律的規定和要求，進一步提高思想認識，更新監管理念。努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法相統一。各級工商機關要堅持建設高素質隊伍、運用高科技手段、實現高效能監管、達到高質量服務的原則，加大《食品安全法》和即將頒布的《食品安全法實施條例》的學習培訓力度，重點抓好基層工商所全員培訓和一線執法骨干的專題培訓，確保各級執法人員全面熟悉和掌握法律規定，不斷增強大局意識、創新意識、服務意識、法治意識和責任意識，切實履行流通環節食品安全監管法定職責。同時，通過多種多樣的形式向社會各界廣泛宣傳《食品安全法》，不斷增強食品經營者的守法經營意識、責任意識、誠信意識，為貫徹實施《食品安全法》共同營造良好的輿論氛圍和社會環境。

二、進一步強化流通環節食品安全日常規范管理

流通環節是保障食品安全的重要組成部分，上連生產環節，下接消費環節，食品質量方面的一些問題特別容易在流通環節顯現。工商行政管理機關作為流通環節食品安全監管的執法部門，不僅要強化流通環節食品安全的日常管理。對市場檢查執法中發現的食品質量問題及時通報反饋相關職能部門，促進源頭治理，而且更要對流通環節食品的人市、交易和退市進行全程監管。要嚴格把好食品經營主體準入關，依法規范經營主體資格：加強食品經營主體經濟戶口管理。大力推行食品經營主體信用分類監管：嚴格食品市場準入和經營者自律管理。加大流通環節食品質量監管力度；嚴格規范食品經營行為，加大食品市場日常巡查力度。特別要加強基層日常監管執法，將監管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制。以“六查六看”為主要內容，突出重點，有針對性地開展市場巡查。集中執法力量，狠抓食品安全大要案件的查辦工作，特別要抓好對大要案件的排查和查處工作，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。對典型案件要通過電視、報紙、電臺、網站等媒體適時向社會公布，有效震懾違法分子；對涉嫌犯罪的，及時依法移交公安機關。在依法監督經營者履行法定義務和責任的同時，還要積極支持和服務食品經營者，促進食品企業和產業健康有序發展。切實做到對法律負責和對消費者、經營者負責的統一。依法維護食品市場秩序。

三、進一步開展流通環節食品安全專項整治

食品安全專項整治是集中力量、集中時間解決食品安全突出問題的重要舉措。各級工商行政管理機關要在鞏固近年來流通環節食品安全專項整治成果的基礎上，進一步深入貫徹《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》和國家工商總局《流通環節食品安全整頓工作方案》，把為期兩年的流通環節食品安全整頓工作作為貫徹《食品安全法》的重要任務，突出抓好奶制品市場、重點食品以及季節性、節日性食品、流通環節違法添加非食用物質與濫用食品添加劑和農村食品市場等專項執法檢查。通過專項整頓，著力解決流通環節食品安全突出問題。切實保障食品市場消費安全，使食品經營行為規范有序，食品質量安全水平明顯提高，流通環節食品安全狀況進一步好轉。人民群眾食品消費安全感進一步增強。

四、進一步構建流通環節食品安全長效監管機制

按照建立健全工商監管、經營者自律、社會監督體系的總體要求，大力推進食品安全監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，特別要在食品市場監管制度建設上采取新舉措，取得新成效。要建立健全食品市場主體準入制度，嚴格規范食品許可和登記注冊行為：建立健全食品市場質量準入制度。嚴格監督食品經營者切實把好食品進貨關；建立健全食品市場監管和巡查制度，嚴格規范食品經營者的經營行為：建立健全流通環節食品抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質量監管：建立健全食品市場分類監管制度，嚴格食品市場日常規范管理；建立健全食品安全預警和應急制度。嚴格防范和處置食品安全突發問題：建立健全食品安全廣告管理制度，嚴格規范和監管食品廣告行為：建立健全食品安全監管部門協作制度，嚴格履行和落實與相關部門的協調配合職責。與此同時，廣泛開展流通環節食品經營戶誠信建設活動，扎實推進食品安全信用體系建設，會同有關部門收集和公布食品生產經營企業的信用信息。逐步建立起全區食品安全信用體系的基本框架和運行機制。不斷提高流通環節食品市場監管執法水平。